建設(shè)國際旅游城市是承德發(fā)展的美好夙愿

高俊　王峰　朱虹

康乾盛世時(shí)期，朝廷傾全國之力，在塞外熱河上營村建造了淡妝素雅的避暑山莊和金碧輝煌的外八廟，成為與圣彼得堡、白金漢宮相媲美的皇家宮苑，自此承德名揚(yáng)天下。然而，歷經(jīng)清末、民國、日偽、國民黨統(tǒng)治時(shí)期，熱河古城依然如故。如今的圣彼得堡——英雄的城市，仍頌揚(yáng)著俄羅斯民族的精神；如今的白金漢宮——英國女王的府邸，仍閃耀著維多利亞時(shí)代的輝煌而今天的承德避暑山莊——塞外明珠，將如何煥發(fā)耀眼的光芒？在市委、市政府提出建設(shè)國際旅游城市之際，讓我們將鏡頭對(duì)準(zhǔn)過去的承德，回放在不同時(shí)期城市發(fā)展的歷史軌跡，檔案印證了建設(shè)國際旅游城是歷史賦予承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好夙愿。

一、康乾時(shí)期承德的城市雛形

承德是在清代完成了城市形成、發(fā)展和衰落的全部歷程，更是在清代中期成為國家的第二政治中心，在清代的城市體系變化和城市本身的發(fā)展中，具有突出的特殊性。而這一過程中，皇家活動(dòng)貫穿了城市發(fā)展的始終，是影響承德城市發(fā)展的重要因素。清軍入關(guān)以后，長城以外地區(qū)成為清朝統(tǒng)治者軍事和政治的戰(zhàn)略要地。自順治以來，清朝統(tǒng)治者通過移民墾荒、設(shè)立驛站、北巡和木蘭秋狝、設(shè)立行宮等帶有個(gè)人和官方色彩的活動(dòng)，開始了對(duì)此地的開發(fā)。

承德城市便是在這個(gè)大的歷史背景下形成和發(fā)展的。承德以其獨(dú)特地理和政治軍事上的優(yōu)勢得到了清王朝統(tǒng)治者的青睞?？滴鯐r(shí)期，在此肇建避暑山莊，興建了外八廟”中的溥仁寺、溥善寺，為承德的發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇與深遠(yuǎn)影響，在此地產(chǎn)生了人口和經(jīng)濟(jì)上的聚集，成為城市形成的直接原因和決定因素。乾隆時(shí)期，繼續(xù)完善避暑山莊的規(guī)模，并將木蘭秋狝和避暑活動(dòng)制度化和長期化。乾隆年間又繼續(xù)修建外八廟，是為了順應(yīng)蒙、藏等少數(shù)民族信奉喇嘛教的習(xí)俗，“因其教而不易其俗”，通過“深仁厚澤”來“柔遠(yuǎn)能邇”，以達(dá)到清王朝“合內(nèi)外之心，成鞏固之業(yè)”的政治目的。乾隆在此地的一系列活動(dòng)，使承德成為當(dāng)時(shí)全國的第二個(gè)政治中心，城市人口增加、商業(yè)繁榮、城市規(guī)模擴(kuò)大、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見成效。

對(duì)于當(dāng)時(shí)承德這個(gè)曾經(jīng)只有幾戶人家的熱河上營小村鎮(zhèn)來說，是康熙皇帝修建的這個(gè)集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化需求為一體的避暑山莊，康乾時(shí)期續(xù)建的外八廟，改變了其命運(yùn)。自此，隨著清王朝的興衰，承德這座陪都跟隨避暑山莊與外八廟一同見證了康乾盛世強(qiáng)國固兵的昌榮繁華，也見證了清朝衰落時(shí)期任人宰割的屈辱歲月，又經(jīng)歷了民國、日偽時(shí)期的烽火硝煙，承德就是在歷史長河中逐步演變。

在康乾盛世時(shí)期，清王朝傾舉國之力肇建的避暑山莊內(nèi)是經(jīng)過精心設(shè)計(jì)和規(guī)劃的，而對(duì)山莊之外的這個(gè)城市卻從來沒有規(guī)劃的史料記載。1771年（乾隆三十六年）開鑿新河（今二仙居旱河），“為保御路”，為保山莊免受洪水的的危害，曾沿武烈河、旱河兩岸修筑了防洪堤壩、疏通了河道，并在旱河修建了于家溝大石橋、慶安橋（二仙居旱河橋）等橋梁，光緒年間修建的神廟橋（迎水壩橋）。但是這些橋梁、堤壩、河道清挖等城建工程也并非為了城市建設(shè)，皆是保護(hù)山莊和外八廟等皇家宮苑寺廟安全服務(wù)的具體措施。

二、民國、日偽時(shí)期承德城市發(fā)展思路

1723年設(shè)熱河廳，1733年改熱河廳為承德州，1788年升為承德府，至1929年改府建省，承德的城市狀況沒有明顯變化。直到1933年成立偽滿洲國熱河省。日本侵略者侵占熱河后，為掠奪資源和繼續(xù)侵略的需要，1934年4月28日動(dòng)工，至1935年12月1日竣工修建了錦州至承德的鐵路。在修建火車站時(shí)，為防止武烈河泛濫，在羅漢山東側(cè)北山下修建了一百米的石壩。1937年盧溝橋事變后，日本侵略者為進(jìn)一步擴(kuò)大侵略需要，1937年8月20日開始鋪設(shè)承德至古北口鐵路工程，并于1938年制定了開發(fā)河?xùn)|地區(qū)的規(guī)劃。在這期間，先后修筑了三段堤壩：一段為武烈河大橋以北的187米的防洪堤改堤為混凝土基礎(chǔ)，先期工程壩體很矮，而后又加筑了兩米高的石籠，一段為柴家旱河口至飛機(jī)場南界的1652米的土堤，從此開始了出現(xiàn)了武烈河?xùn)|岸的堤壩防護(hù)系統(tǒng)。

偽滿民政部土木司都邑還編制出一幅承德都邑計(jì)劃圖。規(guī)劃范圍：北以普寧寺北緣為界，西至頭道牌樓，南達(dá)分機(jī)場跑道南端外，東以羅漢山、鱷魚山折線聯(lián)結(jié)為界，總面積16平方公里（當(dāng)時(shí)建成區(qū)面積5平方公里）。道路骨架，東西向三條，南北向兩條，呈方格網(wǎng)布局。過境交通道路有四條：一條向西至北平；一條向北至隆化；一條向南至錦縣；另一條沿獅子溝旱河向西出境。武烈河自上游至下游分別規(guī)劃了四座橋梁，聯(lián)系武烈河的散布村落。生活居住主要由佟山北坡各南坡以及西大街、碧豐門東西兩側(cè)，構(gòu)成山地居住組團(tuán)。平地也規(guī)劃出四塊生活居住用地即：熱河上營、二仙居、肅順府、驛站。在生活居住地內(nèi)部，道路方格網(wǎng)密集。在主要十字交叉路口，設(shè)計(jì)多功能環(huán)島。商業(yè)和行政機(jī)構(gòu)用地，幾乎占生活居住用地的20%。規(guī)劃中考慮到了洪水對(duì)都邑的侵害，沿武烈河流經(jīng)都邑東側(cè)和石洞子溝旱河、獅子溝旱河兩側(cè)，規(guī)劃建設(shè)十里堅(jiān)固的堤防線河寬度在300米、30米、50米不等。規(guī)劃將避暑山莊辟為樂園保留湖區(qū)，平地大部分辟為運(yùn)動(dòng)場。這張都邑計(jì)劃圖初步勾畫了當(dāng)時(shí)承德市區(qū)的基本輪廓。

三、解放初期承德城市發(fā)展思路

建國以來，承德要做的兩件大事：保護(hù)、恢復(fù)山莊及外廟這份人類的歷史文化遺產(chǎn)，挖掘她的歷史文化內(nèi)涵，建設(shè)承德這個(gè)中心城市，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，復(fù)興承德，這是承德所應(yīng)承擔(dān)的艱巨的歷史責(zé)任。1948年承德市市容極為混亂，到處是壕溝堡壘，到處坑坑洼洼，高低不平。建國初期，根據(jù)中國共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)“必須以極大的的努力學(xué)會(huì)管理城市和城市建設(shè)”方針，市政府把建設(shè)的重點(diǎn)放在城市恢復(fù)、整頓和建設(shè)上。1950年組織人員清挖了旱河。1951年把由虹橋到市場的臭水溝修成了暗渠。1952年，清挖了離宮湖泊，修整湖岸，使避暑山莊成為人們游覽、休憩的好去處。然后開始修橋補(bǔ)路，市政府在當(dāng)時(shí)財(cái)力緊張的情況下，每年拿出一定款項(xiàng)恢復(fù)城市建設(shè)。1953年，熱河省委撥款，修建二仙居至翠橋路，三官廟至大橋路，興隆街路，承德大橋至火車站路面和排水明溝，還修建了大小橋梁七座，修補(bǔ)了武列河大壩，經(jīng)過填坑補(bǔ)洼，修橋補(bǔ)路，初步改變了城市面貌。

1958年清華大學(xué)師生協(xié)助承德市城建局編制《承德市總體規(guī)劃說明書》，規(guī)劃近期到1962年，遠(yuǎn)期到1969年城市發(fā)展目標(biāo)。市區(qū)規(guī)劃布局按概述、功能分區(qū)、居住區(qū)規(guī)劃、道路廣場、綠化系統(tǒng)五個(gè)部分，并作了詳細(xì)說明。城市性質(zhì)確定為：以重工業(yè)為主，重工業(yè)、輕工業(yè)相結(jié)合的的工業(yè)城市。另外，由于有著名的避暑山莊和外八廟等名勝古跡，準(zhǔn)備建成全國游覽區(qū)和修養(yǎng)區(qū)。這是承德市的第二張城市建設(shè)藍(lán)圖。為今后的城市發(fā)展建設(shè)起到了重要的作用。在城市建設(shè)方面，市政府投資完成道路工程3.14公里，總面積9萬平方米，重點(diǎn)解決了二仙居至麗正門地段道路彎曲、窄、擠的狀況。第一條瀝青灌注式道路是1959年修建的翠橋——二仙居——德匯門長1.8公里，寬12米的道路。1960年用白灰、爐渣拌水泥建成石碾礦渣路面的武烈路。1965年，用人工炒瀝青，建成流水溝——糧市——頭道牌樓瀝青混凝土路。

四、改革開放以來城市發(fā)展思路

第二次城市總體規(guī)劃始于1974年，1975年完成初步方案，通過了國家城建總局組織的專家論證，1984年7月11日，河北省人民政府批準(zhǔn)了《承德市總體規(guī)劃》，這是承德市第一部具有法律效力的的城市總規(guī)劃。近期為1981年至1985年，遠(yuǎn)期為1981年2000年。城市性質(zhì)確定為：建設(shè)一個(gè)具有文化名城特點(diǎn)、文明、整潔、優(yōu)美、安定的風(fēng)景旅游城市。這是承德第一次以規(guī)劃法律文件確定為旅游城市。城市建設(shè)已基本形成：離宮以北為文物古跡游覽區(qū)、南營子、西大街、為商業(yè)區(qū)，新華路至南菜園為文化區(qū)，水泉溝、石洞子溝、太平莊、雙灤區(qū)為工業(yè)區(qū)。根據(jù)中央外交部領(lǐng)導(dǎo)指示，承德市將對(duì)外開放，因此必須使市容比較整潔，市政和各項(xiàng)生活福利設(shè)施比較完整，交通供水等比較可靠，“三廢”得到適當(dāng)處理和利用。具體的對(duì)城市中的交通樞紐西大街等七條交通樞紐的主要干道進(jìn)行改建，在火神廟與南營子大街的交匯處將建有較大的公共建筑，形成市中心，其它道路在原有的基礎(chǔ)上改建和擴(kuò)建。1991年城市面貌發(fā)生了很大的變化：按照規(guī)劃實(shí)施10年，城市道路網(wǎng)進(jìn)行了拓寬改造，城市供熱、供水、供電、通訊、燃?xì)狻Ⅲw育場館、大型商場、教育衛(wèi)生設(shè)施及涉外賓館等一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程相繼建成，建成面積從1980年的16.6平方公里增加到1991年的20.2平方公里。人口規(guī)模突破了16萬人，提前實(shí)現(xiàn)了總體規(guī)劃目標(biāo)。

1992年，市委、市政府開始對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。1995年，完成了《承德市城市總體規(guī)劃（修改）》上報(bào)稿。1996年，省政府正式批準(zhǔn)實(shí)施。修改后的城市總體規(guī)劃將承德市的性質(zhì)確定為：“國家著名的歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，冀東北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心?！睘榱吮ＷC古城風(fēng)貌，城市規(guī)劃格局采取了多中心組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，即整個(gè)城區(qū)分為老城區(qū)、新市區(qū)、雙灤區(qū)三部分。城市發(fā)展思路是：保護(hù)老城區(qū)，開發(fā)新市區(qū)，建設(shè)雙灤區(qū)。將老城區(qū)現(xiàn)有的行政、經(jīng)濟(jì)、文化職能遷往新市區(qū)。

2001年承德市提出“一環(huán)兩線、三啟一變”戰(zhàn)略。2002年提出“一、二、三、四”戰(zhàn)略。2003年，時(shí)任省委書記白克明，到承德考察城建工作時(shí)提出“大避暑山莊”戰(zhàn)略構(gòu)想，市委、市政府通過深入調(diào)查研究，出臺(tái)《按照建設(shè)“大避暑山莊”戰(zhàn)略構(gòu)想加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的決定》，使承德市的城市建設(shè)思路得以升華。城建思路堅(jiān)持走特色城市的發(fā)展之路，提出“以山為骨，以水為魂，以綠為脈，以文為韻”的城市建設(shè)思想。

2004年“一橋兩園四點(diǎn)八場八線”建設(shè)重點(diǎn)，突出以道路管網(wǎng)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)謀劃城市功能的承載能力，以適應(yīng)未來城市規(guī)模發(fā)展需要。

2007年時(shí)任市長艾文禮又對(duì)城市發(fā)展建設(shè)做出了新的定位：那就是把承德建設(shè)成京北通港樞紐、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、旅游文化名城、山水園林城市，把承德打造成“天藍(lán)、地綠、山青、水秀、氣爽、路暢、城潔、人和”的山水園林城市，打造大氣、文氣、靈氣、秀氣“四氣兼?zhèn)洹钡镊攘Τ鞘?，建成“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜商、宜游、宜玩”的品牌城市。

2008年9月省政府正式批準(zhǔn)了《承德市城市總體規(guī)劃》。城市性質(zhì)為國家歷史文化名城，山水園林城市，連接京津冀遼蒙的區(qū)域性中心城市。新的規(guī)劃通過“南擴(kuò)、西進(jìn)、北延、中疏”帶動(dòng)城市向南、西、北三個(gè)方向發(fā)展，疏解老城區(qū)職能，形成組團(tuán)式結(jié)構(gòu)。2008年，是承德市實(shí)施“三年大變樣”第一年，承德市在拆遷改造、環(huán)境整治等方面實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。

2009年，承德市委、市政府又響亮地提出“四大一推一建”，即開展“大討論、大培訓(xùn)、大謀劃、大招商，強(qiáng)力推進(jìn)三年大變樣，建設(shè)國際旅游城市”的目標(biāo)，這一目標(biāo)確定又使承德的城市建設(shè)有了質(zhì)的飛躍。

2010年1月26日，承德市委、市政府隆重舉辦了“中國承德建設(shè)國際旅游城市高層論壇”，審時(shí)度勢，順勢而為，乘勢而上，明確提出“突出文化休閑特色、打造國際旅游城市”的城市定位。

回顧承德城市建設(shè)發(fā)展的歷史軌跡，城市建設(shè)日新月異，飛速發(fā)展，前人給我們留下的豐富的歷史文化遺產(chǎn)為我們的城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，指引了發(fā)展的方向。在城市建設(shè)中，承德市委、市政府始終把城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展與歷史緊密相連，繼承了城市歷史文化中的精華。城市規(guī)劃建設(shè)“因天才，就地利”，如今的承德在各個(gè)發(fā)展階段制定了科學(xué)有序的城建思路，才使“碧水、藍(lán)天、青山、園林、古廟、濱河、奇峰”的環(huán)境形象更加完美。通過梳理承德城市不同時(shí)期發(fā)展的脈絡(luò)，檔案印證了承德建成國際旅游城市是歷史必然的選擇。