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    2016年,浙江人大將出臺(tái)哪些法規(guī)

    2016-05-14 09:04:35吳江
    浙江人大 2016年4期
    關(guān)鍵詞:條例氣象浙江省

    吳江

    2015年底,浙江省人大常委會(huì)通過(guò)了《浙江省人大常委會(huì)2016年立法計(jì)劃》。立法計(jì)劃包括地方性法規(guī)項(xiàng)目共計(jì)31件,其中繼續(xù)審議項(xiàng)目4件,初次審議項(xiàng)目11件,預(yù)備項(xiàng)目5件,調(diào)研項(xiàng)目11件。

    在編制立法計(jì)劃時(shí),浙江省人大常委會(huì)堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,立足省情,體現(xiàn)特色,突出重點(diǎn),提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性和可操作性,更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,為我省實(shí)施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)提供更加有力的法制保障。

    據(jù)悉,省人大常委會(huì)2015年已初次審議,今年將繼續(xù)審議的法規(guī)項(xiàng)目有4件,分別是《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例(修訂)》《浙江省大氣污染防治條例(修訂)》和《浙江省無(wú)線電管理?xiàng)l例》。另外,2016年1月下旬召開(kāi)的省十二屆人民代表大會(huì)四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于修改〈浙江省地方立法條例〉的決定(草案)》,進(jìn)一步強(qiáng)化人大主導(dǎo)立法,推動(dòng)人大代表參與立法,嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān),從而開(kāi)啟了我省地方立法工作的新征程。

    今年提交常委會(huì)初次審議的法規(guī)項(xiàng)目有11件,其中《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》已于2016年1月14日經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò),對(duì)再生育一胎的情形、符合法定生育條件夫妻雙方的福利待遇等內(nèi)容作出了新規(guī)定,并刪除了帶有強(qiáng)制性的節(jié)育措施等一些不適應(yīng)形勢(shì)的規(guī)定。

    在本年度內(nèi)提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的其余10件法規(guī)分別是:

    浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》辦法(修訂)

    《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》于2001年實(shí)施,當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為全國(guó)保護(hù)力度最大的一部地方立法,在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

    2013年,全國(guó)人大對(duì)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作了重大修改,2015年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用等的重要政策,需要地方立法予以貫徹落實(shí)。同時(shí),隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念發(fā)生了一系列重大變化,各種新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn),消費(fèi)維權(quán)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題,迫切需要從法律制度上作出回應(yīng),以順應(yīng)新變化,解決新問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查組也對(duì)我省實(shí)施辦法的修訂提出了明確要求。

    因此,有必要根據(jù)新形勢(shì)新要求,對(duì)我省的實(shí)施《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》辦法予以修訂完善,更好地體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。

    浙江省信訪條例(修訂)

    《浙江省信訪條例》于2004年頒布施行,2009年進(jìn)行修改。多年來(lái),條例在維護(hù)信訪秩序,保持國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系等方面發(fā)揮了積極作用。

    但實(shí)踐中,“信訪不信法”“信上不信下”等現(xiàn)象依然難以根除,信訪工作中也存在外延過(guò)大、邊界不清、工作失范、督而不辦、終而不結(jié)等涉及體制機(jī)制的深層次問(wèn)題,制約著信訪工作職能作用的有效發(fā)揮。

    國(guó)家信訪部門(mén)根據(jù)中央要求,積極推行了一系列改革措施。近年來(lái),我省積極開(kāi)展信訪工作改革的探索,制定出臺(tái)了大量配套制度,基本形成覆蓋信訪工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的制度體系,需要通過(guò)地方立法予以固化、完善。因此,有必要對(duì)該條例予以修改完善。

    浙江省消防條例(修訂)

    俗話說(shuō)“水火無(wú)情”。火災(zāi)直接危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全,并嚴(yán)重威脅社會(huì)公共安全。做好消防工作,對(duì)于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)免受火災(zāi)危害,保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果具有重要意義?!墩憬∠罈l例》自2010年頒布施行以來(lái),對(duì)于預(yù)防和減少災(zāi)害發(fā)生等方面發(fā)揮了重要作用。

    但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,消防工作面臨消防行政審批制度改革缺乏法律支撐、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防行政執(zhí)法權(quán)欠缺等新情況新問(wèn)題。同時(shí),國(guó)家也對(duì)消防工作改革提出了新要求。因此,有必要對(duì)我省消防條例予以修訂完善,使之更好地適應(yīng)改革發(fā)展的需求。

    浙江省未成年人保護(hù)條例(修改)

    留守兒童作為一個(gè)特殊群體,日益引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)民政廳最近排查,我省農(nóng)村留守兒童人數(shù)為26.56萬(wàn),其中父母雙方不在身邊的12萬(wàn)。留守兒童年幼脆弱,遠(yuǎn)離父母,缺乏必要的家庭關(guān)愛(ài)和安全保障,容易發(fā)生生活困難、教育缺失、心理障礙、行為偏差和安全事故等問(wèn)題,其合法權(quán)益也容易受到侵害。

    我省已有的未成年人保護(hù)條例雖對(duì)未成年人的身心健康和其他合法權(quán)益保護(hù)作了較為全面的規(guī)定,但未針對(duì)留守兒童的特殊情況作出特別的保護(hù)規(guī)定,從而使得留守兒童的特殊權(quán)益保護(hù)在法律上缺少支撐。

    因此,為了強(qiáng)化留守兒童父母的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任和相應(yīng)的法律責(zé)任,建立留守兒童保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確各相關(guān)單位和部門(mén)保護(hù)留守兒童的具體職責(zé)等,有必要對(duì)我省未成年人保護(hù)條例加以修改完善。

    浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例(修訂)

    《浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例》實(shí)施以來(lái),在規(guī)范預(yù)算管理,推進(jìn)預(yù)算改革,加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督方面起到了重要作用。

    全國(guó)人大常委會(huì)于2014年修改了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,對(duì)預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行和調(diào)整的問(wèn)題作了許多重大的修改,我省條例很多內(nèi)容需要與上位法相銜接。同時(shí)我省在預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)踐中探索形成的許多行之有效的做法,也需要通過(guò)立法的形式加以規(guī)范。

    因此,有必要對(duì)《浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例》予以修訂完善,從而進(jìn)一步規(guī)范政府收支行為,強(qiáng)化預(yù)算約束,建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。

    浙江省安全生產(chǎn)條例(修訂)

    目前,我省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,2014年我省共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故17752起,死亡5023人,位居全國(guó)前列,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱,監(jiān)管保障能力亟待提升。

    2014年國(guó)家全面修訂了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,對(duì)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)以及事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理等作出了許多新規(guī)定。同時(shí),國(guó)家對(duì)深化安全生產(chǎn)管理體制改革也提出了許多新要求?!墩憬“踩a(chǎn)條例》于2006年頒布施行。多年來(lái),條例對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)工作,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了積極作用。

    為更好地貫徹實(shí)施上位法,有必要對(duì)我省現(xiàn)行《浙江省安全生產(chǎn)條例》予以修訂,進(jìn)一步完善主體責(zé)任、共治機(jī)制、監(jiān)管責(zé)任和行政執(zhí)法體制等方面的制度,從而更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

    浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例(修訂)

    2014年中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》,2015年省委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下民族工作的若干意見(jiàn)》,對(duì)做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的民族工作提出了明確要求。同時(shí),我省少數(shù)民族權(quán)益保障工作面臨一些新的情況,尤其是我省少數(shù)民族流動(dòng)人口呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì),給少數(shù)民族權(quán)益保障工作帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)。

    因此,有必要對(duì)目前的《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》予以修訂完善,從而更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化,適應(yīng)民族地區(qū)高水平全面建成小康社會(huì)的要求。

    浙江省學(xué)前教育條例

    學(xué)前教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育體系的重要組成部分,對(duì)國(guó)民整體素質(zhì)的提高具有重要的基礎(chǔ)性作用,既影響個(gè)體終身發(fā)展,又關(guān)乎國(guó)家和民族的未來(lái)。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)學(xué)前教育的改革發(fā)展。

    我省學(xué)前教育發(fā)展迅速,截至2014年底全省經(jīng)行政許可在辦的幼兒園有8574所,適齡在園兒童179.63萬(wàn)人,但仍然是教育發(fā)展中的“短板”,不少地方還存在準(zhǔn)辦園和無(wú)證園,并且幼兒教師隊(duì)伍待遇低、素質(zhì)不高、流動(dòng)性大、保教質(zhì)量不高等問(wèn)題普遍存在,影響了學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

    因此,有必要通過(guò)地方立法,進(jìn)一步明確學(xué)前教育的責(zé)任,規(guī)范學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員資格條件,強(qiáng)化相應(yīng)的保障,推動(dòng)建成“廣覆蓋、?;尽⒂匈|(zhì)量”的全省學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

    浙江省氣象災(zāi)害防御條例

    我省是受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的省份之一,尤其是近年來(lái)極端天氣頻發(fā),造成氣象災(zāi)害增多,對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì),我省每年氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害造成的損失占自然災(zāi)害損失的90%以上,因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP的1%—3%。

    在應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的工作中,我省積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)。為更好地推進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作,有必要從立法上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),重點(diǎn)完善氣象災(zāi)害預(yù)警統(tǒng)一發(fā)布制度、建立氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)屬地發(fā)布制度、健全氣象災(zāi)害信息的高效傳播制度、建立以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,提高氣象災(zāi)害防御能力,減少災(zāi)害事故發(fā)生。

    浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例

    加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè),對(duì)于推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐發(fā)展,維護(hù)基層的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)基層政治生活民主化具有重要意義。

    2015年6月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》,2015年8月全國(guó)人大修改了《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,省委也下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神 加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》,對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)提出了許多新的要求和任務(wù)。

    因此,為深入貫徹落實(shí)中央文件精神和新修改的地方組織法,有必要制定我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的職責(zé)等內(nèi)容,不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度建設(shè),夯實(shí)基層民主政治的基礎(chǔ)。

    此外,浙江省城鎮(zhèn)房屋使用安全管理?xiàng)l例、浙江省公共信用信息征集使用條例、浙江省公共文化服務(wù)保障條例、浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》辦法(修改)等5個(gè)項(xiàng)目列入2016年立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目,根據(jù)情況可以在年內(nèi)提請(qǐng)審議。

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