立法提高居住證“含金量”

陳俏

2016年3月31日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議修訂通過(guò)了《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》。本次修訂既貫徹落實(shí)了中央關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)戶籍制度改革的精神和國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》，又立足浙江實(shí)際，體現(xiàn)服務(wù)和管理并重，以實(shí)現(xiàn)“憑證服務(wù)”等流動(dòng)人口服務(wù)管理目標(biāo)。

《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》自2009年頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范我省流動(dòng)人口居住登記、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理、保障流動(dòng)人口合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要作用。截至2016年2月底，全省登記在冊(cè)流動(dòng)人口總量達(dá)2292.91萬(wàn)人，其中來(lái)自省外的有1990.34萬(wàn)人，占總數(shù)的86.80%。流動(dòng)人口為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也給我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)治安與社會(huì)穩(wěn)定以及資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段十分重要和緊迫的任務(wù)。

2014年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，提出“全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制”；2015年11月，國(guó)務(wù)院公布《居住證暫行條例》，自2016年1月1日起實(shí)施；2015年12月中央城市工作會(huì)議后，國(guó)務(wù)院于2016年2月印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)全面實(shí)行居住證制度，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。近日，習(xí)近平總書(shū)記又就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示。貫徹落實(shí)中央決策精神和相關(guān)工作部署，以法治方式保障居住證制度改革，是條例修訂時(shí)的重要內(nèi)容和方向之一。

2014年5月，省人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)省人民政府在部分市縣暫停施行《條例》有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展居住證制度改革試點(diǎn)。省政府于2014年10月31日發(fā)文，選擇了嘉興、濱江、北侖、永康、溫嶺、普陀等六個(gè)市縣區(qū)作為改革試點(diǎn)，調(diào)整居住證的申領(lǐng)條件。到條例修訂時(shí)，各試點(diǎn)改革工作已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)展了一年多，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，為更好地規(guī)范居住登記和居住證制度，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要把這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升到法規(guī)層面。

2016年3月31日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議修訂通過(guò)了《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》。本次修訂，既貫徹落實(shí)了中央關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)戶籍制度改革的精神和國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》，又立足浙江實(shí)際，體現(xiàn)服務(wù)和管理并重，以實(shí)現(xiàn)“憑證服務(wù)”等流動(dòng)人口服務(wù)管理目標(biāo)。

申報(bào)居住登記更加便捷

準(zhǔn)確的流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息是政府實(shí)施宏觀調(diào)控、制定政策以及管理服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。為此，條例保留了要求流動(dòng)人口按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)居住登記的義務(wù)，以及用人單位、房屋出租人、物業(yè)服務(wù)單位、中介機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人報(bào)送流動(dòng)人口信息的責(zé)任義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)，更好地體現(xiàn)人性化，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮基層組織作用，嚴(yán)格出租房的管理，條例作了如下修改：已經(jīng)由賓館酒店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、救助站登記身份信息的流動(dòng)人口，可以不申報(bào)居住登記；未滿16周歲的未成年人、行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由監(jiān)護(hù)人或者近親屬代為申報(bào)登記；用人單位、房屋出租人、物業(yè)服務(wù)單位、中介機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人不用再將有關(guān)流動(dòng)人口信息告知村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，但是上述單位和個(gè)人要告知流動(dòng)人口主動(dòng)申報(bào)居住登記；用于居住的出租房屋應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件并向公安機(jī)關(guān)辦理居住房屋出租登記，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解本社區(qū)（村）的居住房屋出租情況，并將有關(guān)信息報(bào)送公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為流動(dòng)人口申報(bào)居住登記和變更登記提供服務(wù)，創(chuàng)新工作方式，充分利用信息化手段，讓信息多走路，讓群眾少跑腿。

取消臨時(shí)居住證，居住六個(gè)月以上可以直接申領(lǐng)居住證

根據(jù)國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》相關(guān)規(guī)定，取消現(xiàn)行的《浙江省臨時(shí)居住證》，重新設(shè)置《浙江省居住證》的申領(lǐng)條件，規(guī)定流動(dòng)人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例規(guī)定申領(lǐng)居住證。取消居住證有效期，改為每年由公安機(jī)關(guān)簽注一次，通過(guò)簽注實(shí)現(xiàn)居住證的動(dòng)態(tài)管理。明確持有人就業(yè)、居住、就讀情況發(fā)生變化，不再符合申領(lǐng)條件的，不予簽注；居住證持有人的居住地址、服務(wù)處所等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

居住證持有人可享受多項(xiàng)公共服務(wù)和便利

本次修訂增加了“公共服務(wù)和便利”一章。明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)等基本公共服務(wù)；居住證持有人在居住地按照規(guī)定享受辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料等便利。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍。同時(shí)，為解決有限的公共服務(wù)資源供給和不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求之間的矛盾，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地公共服務(wù)資源的供給能力，建立健全與居住年限等條件掛鉤的公共服務(wù)和便利提供機(jī)制。在具體操作層面，規(guī)定可以將居住證持有人的個(gè)人情況進(jìn)行量化，并按照量化情況確定可以相應(yīng)享受的公共服務(wù)和便利內(nèi)容。

未按時(shí)報(bào)送流動(dòng)人口信息和騙領(lǐng)居住證等違法行為的法律責(zé)任加重

為增強(qiáng)法規(guī)的執(zhí)行性，體現(xiàn)從嚴(yán)管理的精神，對(duì)于未按時(shí)報(bào)送或者告知流動(dòng)人口相關(guān)信息的部分責(zé)任主體，由責(zé)令限期改正、逾期不改正再罰款的處罰模式，修改為責(zé)令限期改正、可以同時(shí)處以罰款的模式；對(duì)流動(dòng)人口通過(guò)虛假材料等欺騙手段取得居住證的行為，除給予警告、收繳證件和罰款外，增加了將其騙領(lǐng)情況記入流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)的規(guī)定。

已經(jīng)領(lǐng)取的臨時(shí)居住證和居住證可以免費(fèi)換領(lǐng)新證

據(jù)悉，新版《浙江省居住證》將全省統(tǒng)一采用多功能集成的IC卡式。臨時(shí)居住證取消了，那么之前已經(jīng)領(lǐng)取的老版紙質(zhì)居住證和臨時(shí)居住證該怎么處置？條例明確規(guī)定，本條例實(shí)施前已經(jīng)領(lǐng)取《浙江省居住證》和《浙江省臨時(shí)居住證》的人員，符合本條例規(guī)定條件的，可以免費(fèi)換領(lǐng)本條例規(guī)定的《浙江省居住證》。