筑牢根基 彰顯法治力量

決勝全面小康，運用好法治力量，才能為落實新理念、引領(lǐng)新常態(tài)、實現(xiàn)新跨越提供保障。代表們期待，讓公平正義的陽光普照，開創(chuàng)全面依法治國新局面，為實現(xiàn)中國夢筑牢法治基石。

立良法、善監(jiān)督，為改革提供法治保障

3月9日下午，張德江委員長在總結(jié)全國人大常委會2015年工作時指出，去年立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點，取得了一批新的重要成果。

“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”。去年一年，全國人大常委會在制定和修改法律方面，用力甚勤，功績卓越。那么，2015年修訂的立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，一年來的實施情況如何？

“單獨設(shè)立了法工委，增加了6個編制?！睖刂菔腥舜蟪Ｎ瘯魅侮愋θA代表說，“已經(jīng)通過了第一部地方性法規(guī)是《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》?！彼寡?，全國地方立法缺乏工作經(jīng)驗，面臨諸多考驗，特別是在立法工作中存在著人大熱、政府冷的情況，有的政府依然習(xí)慣于以文件、會議紀(jì)要來指導(dǎo)工作，而不善于發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

“過去是‘等米下鍋，立法項目主要來源是部門提什么、人大立什么。”杭州市人大常委會主任王金財代表坦言，“但這兩年，我們開始擴(kuò)大立項來源，采取‘點菜上桌形式，出臺了地方性法規(guī)立項辦法，主動把立法決策與改革決策相銜接，著力發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。”

王金財代表說，“點菜上桌主要有三個方面，一是根據(jù)黨委重大決策確定立法項目；二是把人大代表提出的立法議案和建議作為立法項目的重要來源；三是面向社會公開征集立法項目?！?/p>

長期以來，地方立法起草工作主要是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”?！斑@種模式提高法規(guī)內(nèi)容的針對性，但也難免在一定程度上存在部門利益傾向?！蓖踅鹭敶矸治稣f，我們積極探索開放、多元化的法規(guī)起草模式，從“分段施工”到“聯(lián)合作業(yè)”，對法規(guī)涉及的重點、難點問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保按計劃提請審議。

“探索委托第三方起草是杭州完善立法機(jī)制的又一舉措?！蓖踅鹭敶硗嘎墩f，第二水源千島湖配水供水工程管理條例、績效管理條例等，相關(guān)部門都委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行起草。人大積極主動介入，及時溝通協(xié)調(diào)，推動起草任務(wù)如期完成。

“立法權(quán)擴(kuò)大以后，地方一定要‘接得住‘用得對?！蓖踅鹭敶斫ㄗh，全國人大加強(qiáng)對地方立法實踐的總結(jié)推廣，挖掘一批地方立法的好經(jīng)驗、好做法，形成可借鑒、可復(fù)制的立法工作制度，共同提高立法能力，為新形勢下地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

立法質(zhì)量高不高，立法效果好不好，關(guān)鍵是看能否真正解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊矛盾和突出問題。

“地方立法要更好地突出地方特色、體現(xiàn)地方需求、服務(wù)和保障地方發(fā)展?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯敝魅嗡蝹ゴ碚J(rèn)為，寧波市擁有地方立法權(quán)近30年，立法基礎(chǔ)比較扎實?！敖ㄗh全國人大常委會對較大市立法進(jìn)行分類指導(dǎo)，細(xì)化條款，建立因地適宜、各具特色的立法體系?！?/p>

人們常說：“徒法不足以自行?！闭\然，良法和善治是兩個層面，有法可依只是第一步，“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”同樣不可或缺。如何推動法律更好地實施，人大監(jiān)督發(fā)揮著越來越重要的作用。許多代表提出，人大要有盯住不放的“韌勁”和一抓到底的“硬氣”，讓百姓看到人大監(jiān)督“不見成效不收兵”的決心和擔(dān)當(dāng)。

溫州市人大常委會原主任陳笑華代表建議，全國人大常委會可適時選擇全國范圍內(nèi)群眾關(guān)注度特別高的議題持續(xù)跟蹤或上下聯(lián)動督查。

“如對跨區(qū)域的大氣污染防治、推進(jìn)社會保障和社會福利體系建設(shè)等議題，可采取全國各級人大多級聯(lián)動和持續(xù)跟蹤方式，形成合力，增強(qiáng)社會普遍關(guān)注的熱點問題的監(jiān)督實效！”陳笑華代表說。

“首先要懂監(jiān)督，真正理解監(jiān)督的內(nèi)涵，不是對政府工作找茬，而是通過監(jiān)督推動政府工作。其次要善監(jiān)督，前兩年，我們出臺治水的決定，跟省委的‘五水共治決策是契合的，也回應(yīng)了老百姓的呼聲，監(jiān)督選題是精準(zhǔn)的?！苯鹑A市人大常委會主任黃錦朝代表說。

“我們提出金華江流域治水要一年消滅黑臭河，兩年要明顯提升水質(zhì)，三年可游泳?，F(xiàn)在基本上達(dá)到預(yù)期目的?！秉S錦朝代表認(rèn)為，這跟會監(jiān)督是分不開的，要取得監(jiān)督實效，就要善于靈活運用各種監(jiān)督方式，比如，執(zhí)法檢查、專題詢問等，打出的組合拳能切中要害，產(chǎn)生效果?！拔覀冞€發(fā)動人大代表通過暗訪的方式查找污染源，手機(jī)隨時拍攝，效果是好的?！?/p>

慈善立法，打造一個屬于中國的“善時代”

“成人善事，其功更倍；動人善愿，其量無涯?！敝袊怨乓詠砭陀蟹鑫?jì)困、德行化人的傳統(tǒng)，慈善的種子深深地埋在中國人的基因里。

先后兩次提請第十二屆全國人大常委會審議慈善法，這次提交第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議。善款的處置使用是否公開、受助對象有沒有真正受益、個人能否公開發(fā)起募捐等，這些既涉及到捐助者的利益，也關(guān)乎受助者能否得到實惠的問題引起代表的熱議。

浙江代表團(tuán)全團(tuán)審議時，中國美術(shù)學(xué)院院長許江代表講述了一件發(fā)生在身邊的事情，引起與會代表的思考。2016年1月，他所任教的學(xué)校有位國畫系的畢業(yè)生不幸身患重病。為幫他籌集醫(yī)藥費，老師和同學(xué)們號召愛心人士伸出援手，最終在24小時內(nèi)籌集善款共150萬元人民幣。這原本是件好事，但卻有人對師生們的動機(jī)提出質(zhì)疑，并質(zhì)詢善款的去向。

一件小事，閃爍人性之善，卻也展現(xiàn)出許多人對慈善行為的不信任感。如何讓行善者與需要社會幫助的群體迅速對接，這正需要慈善法加以規(guī)范和引領(lǐng)。

中國再生資源回收利用協(xié)會會長蔣省三代表認(rèn)為，慈善必須做到信息公開化：“首先應(yīng)該說明捐贈的用途，特別是對于那些打著商業(yè)秘密為幌子的捐贈，其實就是要加大慈善事業(yè)法律責(zé)任，以此來管理扶貧救困的資金流向，此外對于捐贈者也應(yīng)該有嚴(yán)格要求?！?/p>

慈善事業(yè)不只是富人的行動，而應(yīng)是“眾人的行動”，每個人都有助人的能力，“有錢出錢，有力出力”。許江代表認(rèn)為，要高度重視慈善文化的培育和傳播?！按壬莆幕呐嘤枰彝?、學(xué)校、社會的共同努力。如通過多種文藝形式，宣傳、頌揚歷史人物和事件，傳承優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化；通過家庭、學(xué)校的教育，從小培養(yǎng)個人的行為習(xí)慣和愛心?！?/p>

據(jù)有關(guān)報告顯示，2013年，企業(yè)法人的捐贈接近我國年度捐贈總額的7成。在浙江，近幾年來民營企業(yè)的捐贈占全省慈善捐贈總額的8成以上。

由此可見，非公經(jīng)濟(jì)人士不但具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，而且大多擁有“義利兼顧、以義為先”的社會責(zé)任感。因此，浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長金長征代表建議，突出非公經(jīng)濟(jì)人士這一重點群體加強(qiáng)宣傳，激發(fā)他們的熱情和力量，著重引導(dǎo)他們以捐贈、投資等方式開展公益慈善活動。

目前企業(yè)公益性捐贈只能在一定比例內(nèi)抵扣企業(yè)所得稅，這在一定程度上抑制了企業(yè)參與慈善捐贈的積極性。金長征代表建議，突出重點領(lǐng)域細(xì)化跟進(jìn)措施，特別是要細(xì)化落實開發(fā)式扶貧慈善活動中的稅收優(yōu)惠、資助補(bǔ)貼等政策，便于企業(yè)把慈善活動和促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、長效扶貧。

不謀而合的是，許江代表也對明確慈善和稅法之間的關(guān)系提出了自己的建議。“在美國，倘若個人或企業(yè)將受益的部分或全部捐贈給非營利機(jī)構(gòu)，那么它的計稅標(biāo)準(zhǔn)就會降低。當(dāng)然，也有公眾擔(dān)心出現(xiàn)借慈善逃稅、變相轉(zhuǎn)移財富等行為，從而導(dǎo)致國家財政付出高昂代價，甚至出現(xiàn)稅基萎縮的狀況。但無論如何，我認(rèn)為，非常有必要通過稅收優(yōu)惠，支持、鼓勵慈善行為?！?/p>

“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”是近年來公益慈善領(lǐng)域的發(fā)展新趨勢。目前我國已有眾多運行穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐平臺，如騰訊公益、新浪微公益、阿里巴巴公益和螞蟻金服公益等。在康恩貝有限公司董事長胡季強(qiáng)代表看來，大量公益慈善組織正在利用第三方平臺和自己的官方網(wǎng)站、微信平臺等發(fā)布募捐信息，這有利于推動形成“人人參與慈善”的良好氛圍，同時也是一種低成本、高效益的籌款模式?！耙膭畎l(fā)展互聯(lián)網(wǎng)公益慈善募捐，具體執(zhí)法中，民政部門不要作過多限制，但應(yīng)制訂規(guī)范加強(qiáng)管理?！?/p>

源頭防范冤假錯案 維護(hù)公平正義

最高人民法院院長周強(qiáng)和最高人民檢察院檢察長曹建明，在3月13日作最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告時均提及了2015年糾正重大冤錯案件。

過去一年來，“陳滿故意殺人放火案”“楊明故意殺人案”等冤錯案件被平反。重大冤錯案件并非是第一次寫入“兩高”工作報告，去年的呼格吉勒圖案，前年的張氏叔侄案，均寫入報告?！皟筛摺惫ぷ鲌蟾孢B續(xù)多年不避冤錯案件，釋放了尊重事實的司法自信，也彰顯了推動司法公正的決心。

浙江省溫嶺市蔬菜管理辦公室主任林燚代表認(rèn)為，實踐中，因現(xiàn)行司法層面和非法證據(jù)排除制度的不完善，各級法院辦案差異較大，非法證據(jù)排除機(jī)制使用低，很多基層法院甚至都未啟動，而且偵查人員到庭作證更少，需要進(jìn)一步加強(qiáng)非法證據(jù)排除制度的完善和落實?！敖ㄗh進(jìn)一步落實非法證據(jù)排除制度，這對防止刑訊逼供和冤假錯案有重要意義?！?/p>

“今年在錯案糾正上取得了一些成就。但在這個過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些錯案糾正的阻礙。首先，啟動重審難，重審公正判決難；其次，缺乏權(quán)威獨立的二審錯案審查申訴體制；最后，缺乏權(quán)威獨立的二審錯案審理機(jī)構(gòu)?！贬橹菔锌鲁菂^(qū)人大常委會副主任鄭玉紅代表建議，第一，設(shè)立申訴案件督察委員會；第二，設(shè)立巡回法庭，負(fù)責(zé)二審錯案的審判。

“人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，新類型案件大量增加，辦案壓力和難度越來越大，一些法官長期超負(fù)荷工作。”最高人民法院工作報告中說。

目前，基層兩院日常的審判、執(zhí)行、公訴等工作任務(wù)十分繁重。 一些基層法院一名法官年結(jié)案三四百件，一個工作日平均結(jié)案2件以上，大家常常白天開庭，晚上開會、學(xué)習(xí)、寫文書，真正是“五加二”“白加黑”。

浙江華聯(lián)集團(tuán)有限公司董事長徐愛華代表說：“像我們紹興市柯橋區(qū)法院，2015年一線法官人均結(jié)案近295.5件，同時還要配合黨委、政府開展信訪維穩(wěn)、企業(yè)解困等中心工作。因工作壓力大，近年來法官調(diào)離或辭職現(xiàn)象呈上升趨勢。”

徐愛華代表建議，希望高度重視并改善基層一線的工作現(xiàn)狀，從源頭解決基層法檢兩院“案多人少”的突出矛盾。

3月13日下午浙江代表團(tuán)審議“兩高”報告時，多名人大代表建議，要通過深化員額制及相關(guān)配套改革、增加人員編制、強(qiáng)化法官職業(yè)保障等，增強(qiáng)基層法院力量。

鄭玉紅代表說：“推進(jìn)法官員額制改革時，要合理確定編制，樹立向基層傾斜導(dǎo)向，合理調(diào)配法院辦案資源，確保將優(yōu)秀法官資源配置到審判一線?！?/p>

浙江省人民檢察院原檢察長陳云龍代表認(rèn)為，對司法改革要從國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計和指導(dǎo)力度，尤其是要重視如何留住非辦案的重要崗位的人員。他舉例說，比如，檢察院辦公室的綜合文字崗位的同志雖不是直接辦案人員，但崗位重要，要在晉升、職業(yè)保障等方面調(diào)動這些同志的工作積極性。

不少代表提出，要通過增加人員編制、提高法官待遇、加強(qiáng)法官職業(yè)保障等措施，破解案多人少難題，增強(qiáng)法官隊伍的職業(yè)尊榮感，穩(wěn)定法官隊伍。