膠州：“小城市”之魅

宋鑫陶

我們欣喜于膠州的城鎮(zhèn)與城市接軌的訴求和步伐，卻也不免擔憂，產業(yè)發(fā)展可以催速城鎮(zhèn)化進程，但如若只依靠這稍顯單一的城鎮(zhèn)化路徑，又是否能真正解決新型城鎮(zhèn)化中“人”的核心問題，彰顯出這些未來“小城市”的魅力。

歷史上，膠州就有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢?！敖鹉z州”的稱號，就源于它曾是全國五大商埠之一和長江以北地區(qū)唯一的通商口岸。

交通對于這個城市的發(fā)展，起著舉足輕重的作用?？绾４髽虻拈_通，縮短了膠州與青島市區(qū)的距離。新機場的落戶，則讓這座城市看到了新的前景。國道兩旁，地產商打出的銷售廣告也無不與此相關，很多人都將這里看做是一片新的投資熱土，它的房價也在不斷攀升。

同樣攀升的還有這里的城鎮(zhèn)化水平。目前，膠州市李哥莊鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率為65%，鋪集鎮(zhèn)為61%，遠超我國53.73%的城鎮(zhèn)化率。這個去年排在全國百強縣第30位的城市，也在探索和形成屬于自己的城鎮(zhèn)化之路。

產業(yè)集群催速城鎮(zhèn)化

204國道是從膠州市區(qū)進入李哥莊鎮(zhèn)的主干道，道路兩旁隨處可見的是一家家的制帽企業(yè)：飛翔制帽、鑫佳呈制帽、廣境制帽、晨昊制帽、澤成制帽、天成制帽、威斯特帽業(yè)……同行的膠州市委宣傳部工作人員則告知記者，不單單是204國道這樣的大道，在該鎮(zhèn)的一些看似不起眼的胡同里，制帽及相關企業(yè)和個體戶也都是一家挨著一家，甚至一條制帽生產鏈上下游的企業(yè)都能在一條胡同里找齊全。

作為“中國制帽之鄉(xiāng)”和我國首批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)，李哥莊鎮(zhèn)在以前也像中國的大多數城鎮(zhèn)一樣，沒有太多工業(yè)的支撐，只能依靠既有的資源條件，發(fā)展農業(yè)。

位于膠州西南部的鋪集鎮(zhèn)也是如此。歷史上，該鎮(zhèn)雖然因為水運便利、商貿發(fā)達、店鋪林立、商賈云集，而得名鋪集鎮(zhèn)，但這里的人們仍舊以農業(yè)立足。膠河從鋪集鎮(zhèn)穿行而過，匯入大沽河。河流灌溉了當地的農業(yè)，也富足了物產，孕育出了早酥梨、朝陽坡蜜桃、馬家綠茶、膠州大白菜、里岔黑豬肉、正久燒雞等優(yōu)質農產品。

正是缺少工業(yè)的支撐，我國在1978年的城鎮(zhèn)化率只有17.92%。農民向往城市人的生活，卻又無法脫離土地，謀求出路。

改革開放之后，有條件的城鎮(zhèn)也開始招商引資，李哥莊鎮(zhèn)也正是由此開始，逐步形成了自己的產業(yè)基礎。上世紀80年代初，李哥莊鎮(zhèn)引進了一家發(fā)渣廠，也是該鎮(zhèn)引進的第一家企業(yè)，主要制作假發(fā)。1985年，李哥莊鎮(zhèn)第一家合資企業(yè)青島飛龍金冠帽廠成立，這家大型的制帽企業(yè)一度達到幾千人的規(guī)模。正是后來從這家企業(yè)不斷分流出來的工人，逐漸催生出一批個體戶和制帽企業(yè)，直到形成如今耀青制帽、好兄弟制帽等200多家制帽及相關企業(yè)的產業(yè)集群，讓李哥莊鎮(zhèn)蜚聲海外。

該鎮(zhèn)宣傳統戰(zhàn)委員周兆坤告訴記者，每年從李哥莊鎮(zhèn)生產出來的帽子達一億打以上，其外銷達80%，占了國內出口比例的40%以上。未來，該鎮(zhèn)將通過引進20億元的中國帽藝博覽城項目，打造成國內最大的鞋帽原材輔料市場，并期望在“十二五”末打造成100億級帽業(yè)產業(yè)集群。

目前，李哥莊鎮(zhèn)有企業(yè)930家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)90家，個體工商戶7280家。對于一個10萬人口的北方城鎮(zhèn)來說，這已經是很了不起的成就。

產業(yè)經濟的發(fā)展和支撐，加快了李哥莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程的速度，也讓鋪集鎮(zhèn)在該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的排名中，躍升到第六位。鋪集鎮(zhèn)宣傳委員徐永治告訴記者，“2012年，我們在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排進了前六。2006年以前，我們還在跟別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭倒數第二名。別人說我們，排個第六名還大力宣傳，可他們不知道從倒數第一、第二到正數第六有多難?！?/p>

這個有過“江北第一減速機”名號的城鎮(zhèn)，其機械制造以多種型號減速機為最，但行業(yè)的不規(guī)范和內耗，讓其逐漸沒落。這個城鎮(zhèn)也曾吃過產業(yè)單一的苦果。在2000年之前，該鎮(zhèn)有過一家年繳稅達1300萬元的化工廠，但在2001年被關停，這一度讓該鎮(zhèn)的經濟停滯了五六年。

從2006年開始，鋪集鎮(zhèn)開始重新恢復自身的活力，財政收入也在逐年提高。如今，該鎮(zhèn)沿朱諸路建設了東、中、西三個工業(yè)園，定位于發(fā)展機械產業(yè)和輕工產業(yè)。近年來，共引進內外資項目117家，規(guī)模以上企業(yè)36家，投資過億元項目26家，過1000萬美元外資項目4家。

從鎮(zhèn)向城蝶變

走在李哥莊鎮(zhèn)，儼然一個小城市，這里配備建設了26個商住小區(qū)，規(guī)劃了沽河社區(qū)、大屯社區(qū)、河榮社區(qū)等10個社區(qū)，以及融休閑觀光、旅游、高檔會館、購物居住、金融等公共服務于一體的新型綜合社區(qū)，有8條特色商貿街，以及利群、利客來等兩個過萬平方米的大型超市。

不論是市政建設，還是居民的生活水準，李哥莊鎮(zhèn)都在逐步脫離一個“鎮(zhèn)”的概念。據悉，在青島市開展鎮(zhèn)級“小城市”試點之前，膠州市就已經將部分權限下放，把該鎮(zhèn)當作一個“城”來建設。該鎮(zhèn)黨委書記李述獻曾說：“以前，別人開玩笑說李哥莊‘市，我們還不敢承認。現在我們可以自豪地說，李哥莊是‘小城市了。”

在過去，城鎮(zhèn)化追求的是“土地的城鎮(zhèn)化”，政府征收了農民的土地，卻沒有將他們變成市民。新型城鎮(zhèn)化強調的則是“人的城鎮(zhèn)化”，講求將農民市民化，這絕不是簡單意義上的稱號變遷，其更多意味著傳統農民在身份、地位、價值觀、社會權利，以及生產生活方式等多個方面向城市市民的轉變。

圍繞這一改變，李哥莊鎮(zhèn)堅持“三代統管（爺、父、子輩）”、“三生并舉（生活、生產、生長）”，實行產城融合、完善功能配套、突出生態(tài)宜居，增強區(qū)域綜合實力。周兆坤向記者解讀說，“三代統管”就是要給老人人保險，有敬老院可以養(yǎng)老；中年人有勞動力市場，可以自主選擇就業(yè)；孩子有更好的教育，做到老有所養(yǎng)、中有所業(yè)、少有所教。

對于李哥莊鎮(zhèn)謀求從“鎮(zhèn)”到“城”的蝶變，徐永治說，鋪集鎮(zhèn)將來的發(fā)展也是定義為“小城市”，“李哥莊鎮(zhèn)是第一批，我們是第二批?！痹撴?zhèn)投資360多萬元聘請上海麥塔和深圳東大設計公司進行了新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，編制了小城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總規(guī)、12.8平方公里控制規(guī)劃和核心區(qū)城市設計四個體系。endprint

在徐永治看來，“城鎮(zhèn)化就是民生化、人性化”。為此，該鎮(zhèn)投資8000萬元，形成了覆蓋全鎮(zhèn)、聯通鎮(zhèn)村的“六縱六橫”交通網絡；投資2億元使新農村“五化”和“村村通”工程實現全覆蓋；投資1億元改善部分學校的校建問題；投資2000萬元建立了膠州市第二人民醫(yī)院；投資800萬元新建了鎮(zhèn)中心敬老院，并探索建立了日間照料、鄰里互助站、“居家養(yǎng)老”和“社區(qū)養(yǎng)老”、醫(yī)養(yǎng)結合為主要內容的養(yǎng)老體系等。

城鎮(zhèn)化抹平了城鎮(zhèn)“個性”

中國人安土重遷，山東尤甚。與部分地區(qū)，特別是中西部城鎮(zhèn)大批量向外輸送勞動力不同，在山東，人們更喜歡留在本地就業(yè)。據周兆坤介紹，李哥莊鎮(zhèn)現有人口約10萬人，其中常住人口5萬多，而且大都留在本地就業(yè)，很少有人出去。

工業(yè)化不斷占用耕地，而快速的城鎮(zhèn)化更加速了農民土地的流失。城鎮(zhèn)化想通過農民進城，使農民市民化。但農民不可能都進城，留下來的農民出路何在？以前，人們擔憂農民會不會適應扛著鋤頭上樓的生活，如今土地沒有了，鋤頭失去了功用，農民面對的是去哪里尋找工作和如何生活的現實難題。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟都已“過時”的今天，這樣的問題既迫切又難解，當然也考驗著李哥莊鎮(zhèn)和鋪集鎮(zhèn)這些發(fā)展相對較快的城鎮(zhèn)。

“李哥莊鎮(zhèn)的李哥莊村已經沒有地了，土地都用來發(fā)展工業(yè)了。村里每年按人頭分給村民350斤面，150斤大米，自來水是免費提供。村民要么自己干買賣，要么在工廠上班，平均每個月的工資是3000到5000元?！睋苷桌そ榻B，整個李哥莊鎮(zhèn)種地的人只占總人口的1%，去年的人均收入是1.69萬元。

李哥莊鎮(zhèn)和鋪集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化路徑，就是依靠發(fā)展第二三產業(yè)留住農民，讓農民變成工人，就地解決就業(yè)難題。所以在采訪鋪集鎮(zhèn)時，徐永治一邊強調“城鎮(zhèn)化就是民生化、人性化”，一邊也在反復強調“項目、項目、項目”。的確，沒有項目，形不成產業(yè)集群的優(yōu)勢，被城鎮(zhèn)化了的農民就沒有好的出路。

李哥莊鎮(zhèn)走在了城鎮(zhèn)化前列，依靠產業(yè)的支撐解決了相關難題。但那些沒有產業(yè)基礎和發(fā)展條件的城鎮(zhèn)，又該如何在城鎮(zhèn)化的進程中“獨善其身”，卻是更具普遍意義的訴求。

城鎮(zhèn)化不是消滅農村，也不是消滅耕地，讓農民市民化，當然也不是簡單地讓農民實現就業(yè)，還要包括除此之外的一系列社會保障問題。

就城市表征而言，李哥莊鎮(zhèn)和鋪集鎮(zhèn)與其他城市的城鎮(zhèn)似乎并沒有多少不同。同樣寬闊的大路，同樣風格的商場建筑，同樣整齊劃一的樓房，不同的可能只是換了一個名字而已。城鎮(zhèn)化在不斷抹平著城鎮(zhèn)問的“個性”。

我們欣喜于膠州的城鎮(zhèn)與城市接軌的訴求和步伐，卻也不免擔憂，產業(yè)發(fā)展可以催速城鎮(zhèn)化進程，但如若只依靠這稍顯單一的城鎮(zhèn)化路徑，又是否能真正解決新型城鎮(zhèn)化中“人”的核心問題，彰顯出這些未來“小城市”的魅力。endprint