我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的問(wèn)題和對(duì)策探討

王元　李華　張國(guó)文

【摘要】：環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與是指相關(guān)的規(guī)劃單位、建設(shè)項(xiàng)目單位、環(huán)境保護(hù)部門以及相關(guān)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、當(dāng)?shù)氐恼龋ㄟ^(guò)一定的方式參與到規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目及政府政策和立法的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，也就是行使人們的參與權(quán)，對(duì)那些可能給環(huán)境造成重要影響的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。本文針對(duì)我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀以及完善我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；問(wèn)題；對(duì)策

引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是現(xiàn)階段建設(shè)方面項(xiàng)目實(shí)施后的必要工作。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目可能帶來(lái)的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析，相關(guān)人員能夠及時(shí)制定相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行預(yù)防，以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效維護(hù)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，公眾參與至關(guān)重要，能夠直接影響評(píng)價(jià)效果及作用，因此，需要得到進(jìn)一步的重視。

1、我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析

1.1公眾參與的組織形式單一

在中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中仍然以問(wèn)卷調(diào)查和聽(tīng)證會(huì)的形式參與。相對(duì)而言，通過(guò)新聞媒體、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等參與的卻很少，主動(dòng)通過(guò)傳真、書(shū)信、郵件等方式的更是九牛一毛，這樣就導(dǎo)致了公眾反饋的渠道不暢通，使得環(huán)境存在的問(wèn)題不能得到及時(shí)有效的解決。而問(wèn)卷調(diào)查，內(nèi)容設(shè)置的不夠全面，而且過(guò)于專業(yè)化，調(diào)查的問(wèn)題針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)每一個(gè)需要進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目都用一張紙進(jìn)行調(diào)查，這樣就使得公眾參與的針對(duì)性比較差，無(wú)法給出公眾有利的指導(dǎo)，公眾不能準(zhǔn)確的回答調(diào)查提出的問(wèn)題，這樣就會(huì)影響調(diào)查的結(jié)果。

1.2環(huán)評(píng)監(jiān)管較為薄弱

目前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在“重審批，輕監(jiān)管”的問(wèn)題。環(huán)評(píng)監(jiān)管的依據(jù)是《環(huán)境保護(hù)法》中“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，采取措施來(lái)改善環(huán)境的質(zhì)量”。但是，由于地區(qū)政府更多的將精力放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面，為了GDP的發(fā)展，在引進(jìn)項(xiàng)目的過(guò)程中，忽視了環(huán)境問(wèn)題。這就導(dǎo)致了部分地方政府縱容非法企業(yè)在尚未完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的情況下，進(jìn)行了項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)管力度弱，監(jiān)管頻次低。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律的監(jiān)督管理體系還存在權(quán)利分散的問(wèn)題。很多環(huán)保部門的權(quán)利和機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，導(dǎo)致管理缺陷。對(duì)于一些環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，迫于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，各個(gè)管理部門都不愿出面進(jìn)行管理，互相找借口，導(dǎo)致項(xiàng)目在批準(zhǔn)、建設(shè)中缺少跟蹤的監(jiān)督，項(xiàng)目一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題被迫關(guān)閉，導(dǎo)致巨大的環(huán)境危害和經(jīng)濟(jì)損失。

1.3公眾參與形式單一

盡管《暫行辦法》明確規(guī)范了公眾參與方式的多樣性，如公眾調(diào)查、專家咨詢、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，但實(shí)踐中有些方式的使用率很低，環(huán)評(píng)部門似乎更傾向于公眾問(wèn)卷調(diào)查這種途徑，即便是同一種方式，其問(wèn)題的設(shè)計(jì)和格式的排序上也存在重復(fù)雷同、千篇一律的窘境。最為典型的問(wèn)卷，會(huì)以數(shù)量不等的選擇題目出現(xiàn)，公眾拿到問(wèn)卷后，沒(méi)有任何能動(dòng)性、反饋性，只有被動(dòng)地按照調(diào)查人員的設(shè)計(jì)思路進(jìn)行，況且大部分公眾專業(yè)知識(shí)匱乏，時(shí)間緊張，能夠得到多少真實(shí)想法可想而知。事實(shí)上，那些環(huán)境影響較大、影響面較廣的項(xiàng)目，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的形式更為適宜也更為必要。略顯枯燥的參與形式，既降低了公眾參與環(huán)評(píng)的廣泛性和代表性，也不可避免地減損了公眾意見(jiàn)的準(zhǔn)確性，是未來(lái)環(huán)境矛盾的根源之一。

2、完善我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策

2.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，強(qiáng)化公眾參與意識(shí)

公眾參與的基礎(chǔ)條件就是要有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，只有真正的掌握了科學(xué)的保護(hù)環(huán)境知識(shí)，才能以主人翁的意識(shí)去積極地參與環(huán)境的評(píng)價(jià)，其提出的相關(guān)意見(jiàn)也具有一定的參考價(jià)值。因此，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。一方面，要通過(guò)各種渠道廣泛的宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性，從而加快環(huán)境保護(hù)知識(shí)的普及，使得公眾能夠更好地了解環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，使環(huán)境意識(shí)能夠深入人心，進(jìn)而提高公眾參與的積極性和主動(dòng)性。另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的教育。保護(hù)環(huán)境應(yīng)該從幼兒抓起，讓環(huán)保的意識(shí)從小就深入到人們的生產(chǎn)生活和學(xué)習(xí)中。在環(huán)保知識(shí)的宣傳和教育過(guò)程中，要充分的利用媒體的宣傳喚起人們對(duì)環(huán)境的重視，切實(shí)發(fā)揮好社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

2.2細(xì)化公眾參與模式，獲得公眾參與成效

要與環(huán)評(píng)的具體實(shí)踐相結(jié)合，深入分析環(huán)評(píng)過(guò)程的公眾參與，并且評(píng)價(jià)實(shí)施效果，著眼于此對(duì)公眾參與模式進(jìn)行細(xì)化，規(guī)范各公眾參與模式的執(zhí)行程序，明確公眾參與具體內(nèi)容和責(zé)任的分擔(dān)，切保公眾參與獲得較好的成效。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)在公眾獲得真實(shí)的環(huán)境信息并接受意見(jiàn)調(diào)查收集后召開(kāi)，其中需要重點(diǎn)注意的是，信息公開(kāi)應(yīng)保證知識(shí)層次較低人群也能夠良好接收，以使聽(tīng)證會(huì)代表及意見(jiàn)具備廣泛性的特征。為實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證會(huì)的公平公正，還應(yīng)結(jié)合多種因素進(jìn)行代表人員的篩選，并邀請(qǐng)持“反對(duì)”意見(jiàn)的代表。同時(shí)，在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)過(guò)程中，需要相關(guān)人員做好筆錄，并將其作為重要附件材料，在報(bào)送環(huán)評(píng)文件時(shí)一同遞送。

2.3更新統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)方法，發(fā)揮公眾意見(jiàn)的最大效益

統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)公眾意見(jiàn)是處理公眾意見(jiàn)前的重要一環(huán)。公眾意見(jiàn)統(tǒng)計(jì)要篩選有效意見(jiàn)，剔除無(wú)效、無(wú)用和無(wú)意義的公眾意見(jiàn)。統(tǒng)計(jì)過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，接受公眾的監(jiān)督。公眾意見(jiàn)評(píng)價(jià)方法包括定性、定量和半定量3種。一般，定性方法不能借助以選擇性的問(wèn)卷實(shí)驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樗m用于公眾對(duì)決策的意見(jiàn)闡述。反之，定量或半定量的評(píng)價(jià)方法多見(jiàn)于選擇性問(wèn)卷調(diào)查途徑中，可采用類似環(huán)境影響評(píng)價(jià)中單因子和多因子評(píng)價(jià)方法。重視全部公眾的意見(jiàn)是單因子評(píng)價(jià)法的外在體現(xiàn)，而多因子評(píng)價(jià)法以選取權(quán)重為核心，以便開(kāi)展綜合評(píng)估。

結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境保護(hù)中起著重要的作用，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作也取得了很多的成就。但是，在環(huán)評(píng)管理體系、環(huán)評(píng)監(jiān)管、公眾參與中環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)情，完善環(huán)境管理評(píng)價(jià)管理體系，認(rèn)真的開(kāi)展公眾參與工作，加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管，不斷的推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]劉洪燕，代巍.提高中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度有效性研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理.2014，39（6）：180-183.

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