淺談上饒市天然林禁伐的影響及對(duì)策

鄒麗紅　熊杰　丁進(jìn)義　樂(lè)冬英

【摘要】：針對(duì)目前上饒市天然林資源現(xiàn)狀，分析天然林商業(yè)性采伐全面禁止將帶來(lái)的影響，并就存在的問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：天然林禁伐；上饒市；影響；對(duì)策

天然林是我國(guó)森林資源的精華，是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最多、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)，天然林禁伐對(duì)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對(duì)氣候變化、防止水土流失[1]等方面具有極其重要的作用。天然林商業(yè)性采伐全面禁止后，將對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林區(qū)穩(wěn)定、林場(chǎng)職工和周邊群眾的生活帶來(lái)極大的影響，本文就區(qū)域維穩(wěn)、發(fā)展等提出相關(guān)對(duì)策，將對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

1、天然林資源概況

1.1自然條件

上饒市位于江西省東北部，地處北緯24°47′～29°41′東經(jīng)116°13′～118°29′之間。東鄰浙江省衢州市，北毗安徽省池州市及黃山市，南隔武夷山脈與福建省南平市接壤，西濱鄱陽(yáng)湖與南昌市相望。全市土地總面積3410.59萬(wàn)畝，占全省土地總面積的13.65%。全市林地總面積為2060.20萬(wàn)畝，其中有林地面積1726.97萬(wàn)畝，活立木總蓄積5708.9萬(wàn)立方米，森林覆蓋率57.5%，林木綠化率61.8%。

1.2天然林資源現(xiàn)狀

上饒市天然林面積1167.99萬(wàn)畝，占上饒市林地面積的56.69%；天然林蓄積4216.74萬(wàn)立方米，占上饒市活立木蓄積的73.86%；天然林中喬木林面積1050.28萬(wàn)畝，蓄積4188.79萬(wàn)立方米。

1.3天然林保護(hù)情況

上饒市納入生態(tài)補(bǔ)償效益的天然林面積519.41萬(wàn)畝，其中納入國(guó)家公益林補(bǔ)助面積327.27萬(wàn)畝，納入省級(jí)公益林補(bǔ)助面積192.14萬(wàn)畝。目前未納入生態(tài)補(bǔ)償效益的天然林面積尚有648.58萬(wàn)畝，占天然林面積的55.53%。目前，不少地區(qū)天然林質(zhì)量參差不齊、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重等問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。

2、天然林禁伐的影響分析

天然林禁伐對(duì)上饒市的發(fā)展影響巨大且廣泛，涉及地方財(cái)政收入銳減、相關(guān)產(chǎn)業(yè)萎縮、社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)壓力增大等諸多方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.1林權(quán)單位收益受損

因天然林禁伐，致使林權(quán)單位年采伐量減少，從木材中獲得的收入相對(duì)減少。全市共涉及26個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，涉及林農(nóng)數(shù)21.98萬(wàn)人。根據(jù)“十二五”期間年均木材采伐量情況推算，全市因天然林禁伐將造成年采伐量減少8萬(wàn)立方米，林權(quán)單位年收入減少共計(jì)2880萬(wàn)元，其中木材收入減少2330萬(wàn)元，勞動(dòng)收入減少550萬(wàn)元。

2.2加工企業(yè)虧損嚴(yán)重

全市利用天然林資源加工的企業(yè)96家，年加工天然林資源總量80056立方米。天然林木材加工企業(yè)因天然林禁伐年利潤(rùn)將減少1393萬(wàn)元，因無(wú)資源可利用，這些企業(yè)將面臨停產(chǎn)轉(zhuǎn)行。

2.3勞動(dòng)就業(yè)壓力增大

因森林采伐原本從事木材加工、木材搬運(yùn)與運(yùn)輸、林區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、林區(qū)車輛維修與養(yǎng)護(hù)等相關(guān)崗位的林農(nóng)面臨失業(yè)、生活來(lái)源喪失。預(yù)計(jì)因天然林禁伐將導(dǎo)致約1.8萬(wàn)名林業(yè)從業(yè)人員下崗，這些人員需進(jìn)行行業(yè)轉(zhuǎn)移、尋求重新就業(yè)，增加了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)勞動(dòng)就業(yè)的壓力，給林農(nóng)生活和生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)新的困難。

3、相關(guān)對(duì)策

天然林商業(yè)性采伐全面禁止政策實(shí)行過(guò)程必然會(huì)遇到很多問(wèn)題，諸如如何最大程度的保障林農(nóng)切身利益、如何防止濫砍盜伐現(xiàn)象蔓延、如何維持林區(qū)穩(wěn)定、如何保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高林農(nóng)生活收入等等，現(xiàn)就天然林禁伐可能帶來(lái)的一些問(wèn)題，提出以下對(duì)策。

3.1加大宣傳力度。當(dāng)前，部分人民群眾對(duì)天然林保護(hù)的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，過(guò)多考慮眼前的、暫時(shí)的、局部的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。在正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系上認(rèn)識(shí)不夠到位。一些地方在旅游資源開發(fā)過(guò)程中忽視了森林資源保護(hù)。對(duì)此，政府應(yīng)該加大天然林保護(hù)宣傳，使人們能夠充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)好天然林森林資源的重要性，在全社會(huì)形成良好的天然林保護(hù)氛圍，調(diào)動(dòng)大家自覺(jué)參與到保護(hù)天然林森林資源的行動(dòng)中。

3.2建議加大天然林保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金的投入。隨著人民生活水平的提高，許多林農(nóng)反映目前國(guó)家和省級(jí)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，地方上配套資金投入又不足，管護(hù)人員收入偏低，既影響到從事林業(yè)管護(hù)人員的積極性，又影響了天然林建設(shè)質(zhì)量的提高。建議國(guó)家和地方各級(jí)政府建立天然林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大天然林保護(hù)資金投入量，將所有天然林都納入補(bǔ)償范圍，通過(guò)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等措施，使天然林得到有效保護(hù)。

3.3加快新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，構(gòu)建轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)體系。將原來(lái)依靠天然林生活的人員或產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整或行業(yè)調(diào)整[2]，是保證天然林禁伐順利進(jìn)行和維護(hù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。針對(duì)天然林禁伐導(dǎo)致的森林管護(hù)面積和難度增大，建議可以將因天然林禁伐失業(yè)的人員充實(shí)到護(hù)林隊(duì)伍中，強(qiáng)化天然林的管護(hù)力度；根據(jù)上饒市區(qū)域優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求，應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)，充分利用林下資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、加快綠色食品加工業(yè)發(fā)展，提高林產(chǎn)品附加值，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和林農(nóng)生活水平的提高；另依托上饒市豐富的森林資源和地理優(yōu)勢(shì)，可大力開發(fā)旅游資源[3]，加快旅游業(yè)發(fā)展，打造城市名牌；

3.4強(qiáng)化天然林保護(hù)的監(jiān)督工作。為切實(shí)做好天然林保護(hù)管理工作，全市各級(jí)林業(yè)部門要結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)天然林保護(hù)和建設(shè)的管理力度，不斷強(qiáng)化依法監(jiān)管的措施和手段。在林政執(zhí)法上，進(jìn)一步加大力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、非法征占用林地等各種破壞天然林的違法行為；并建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，將天然林保護(hù)的實(shí)施與政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合在一起，對(duì)在天然林保護(hù)管理中玩忽職守、失職瀆職的國(guó)家工作人員，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]鄧永剛. 我國(guó)天然林保護(hù)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2005（8）： 35-37.

[2]屈揚(yáng). 天然林保護(hù)體系的建立及建議[J]. 北京農(nóng)業(yè)， 2014， 3月下旬刊： 148.

第一作者簡(jiǎn)介：鄒麗紅（1988年2月6 日），女 ，漢族，江西省上饒市余干縣人，碩士研究生，助理工程師，從事林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。