冕寧縣森林防火存在的問(wèn)題及對(duì)策

王宗祥　謝繼珍　戚作勇　林繼鵬

【摘要】：森林火災(zāi)是當(dāng)今發(fā)生面廣、突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、處置救助極為困難的自然災(zāi)害，已成為破壞我國(guó)森林資源安全的“三害”（森林病害、蟲(chóng)害、火災(zāi)）之首 ，直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，威脅著林區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家生態(tài)安全，只有加以有效防控和積極撲救，才能防止其發(fā)生或?qū)p失降到最低限度。本文從冕寧森林防火工作的基本情況出發(fā)，總結(jié)了存在的問(wèn)題，提出了解決辦法和對(duì)策。 ，

【關(guān)鍵詞】：森林防火；問(wèn)題；對(duì)策

1、基本情況

冕寧縣位于四川西南部，地處青藏高原東緣，橫斷山脈東北端，系川西高原與川西南山地的過(guò)度地帶。全縣幅員面積4423平方公里，轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，232個(gè)行政村，1428個(gè)村民小組，總?cè)丝?6萬(wàn)余人。森林面積326585公頃，森林覆蓋率54.7%，屬?zèng)錾街萆仲Y源第三大縣。境內(nèi)植被分布以云南松中幼純林為主，針葉林多，混交林少，易燃樹(shù)種占80%以上，樹(shù)種抗火性能極差，著火指標(biāo)強(qiáng)。境內(nèi)地形屬典型的山地地貌，部分為高山峽谷，山高坡陡，地廣人稀，交通、通信不便，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，撲救難度大，極易釀成大火災(zāi)。境內(nèi)氣候冬春季節(jié)干燥，日照強(qiáng)烈，大風(fēng)天氣多，防火期長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月之久，是國(guó)家重點(diǎn)防火縣，Ⅰ級(jí)火險(xiǎn)區(qū)，森林防火工作任務(wù)十分艱巨。

2、我縣森林防火工作存在的主要問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠工作責(zé)任不落實(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在麻痹思想和僥幸心理，工作不主動(dòng)，基礎(chǔ)不扎實(shí)，預(yù)防措施不得力，撲救準(zhǔn)備不充分，森林防火工作處于停滯不前的狀態(tài)；主要表現(xiàn)在村、組的防火責(zé)任存在走過(guò)場(chǎng)，流于形式的現(xiàn)象，落而不實(shí)。

2.2 火源管控及特殊人群監(jiān)管不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)春耕生產(chǎn)時(shí)節(jié)野外生產(chǎn)、生活用火缺乏必要的管理辦法和措施，巡邏管控不嚴(yán)，措施沒(méi)有針對(duì)性，野外隨意用火現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，野外火源管理存在薄弱環(huán)節(jié)；對(duì)未成年人和智障殘人員監(jiān)管不力，監(jiān)護(hù)人的責(zé)任未履行職責(zé)，由此類(lèi)人員引發(fā)的森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。

2.3 村民專(zhuān)職巡山員選聘不合理。在森林防火“兩項(xiàng)制度”的執(zhí)行過(guò)程中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民專(zhuān)職巡山員都是由村干部兼職，村干部平時(shí)忙于應(yīng)付各種事務(wù)，不能堅(jiān)持每天上山巡護(hù)或者巡護(hù)時(shí)間很少，既不能發(fā)揮專(zhuān)職的作用，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除火災(zāi)隱患。

2.4 防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合防控能力不強(qiáng)。邊遠(yuǎn)林區(qū)交通不便，山高坡陡，撲救人員難以做到快速抵達(dá)火場(chǎng)，容易喪失最佳撲火時(shí)機(jī)而釀成大的火災(zāi)。防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備薄弱，撲救裝備不足，科技含量不高，撲救手段落后，缺乏控制和消滅大火災(zāi)的能力，綜合防控能力不強(qiáng)。

3、對(duì)策及措施

3.1 近年來(lái)，隨著林業(yè)“兩大工程”建設(shè)效果的逐步顯現(xiàn)，林下可燃物長(zhǎng)期積累，林區(qū)施工活動(dòng)頻繁，火源管理難度越來(lái)越大，人為火災(zāi)頻發(fā)，發(fā)生森林大火的機(jī)率不斷增大，森林防火形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。把森林防火工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，采取超常規(guī)措施，強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)全民防火意識(shí)。通過(guò)廣泛深入基層的宣傳教育，突出對(duì)未成年人、智障人員重點(diǎn)人群及村社、林緣周邊住戶(hù)等重點(diǎn)部位的教育管理，落實(shí)責(zé)任人和監(jiān)護(hù)人，簽訂責(zé)任書(shū)。

3.2 強(qiáng)化制度建設(shè)和責(zé)任落實(shí)。要建立健全、完善和落實(shí)制度：一落實(shí)主體和部門(mén)“一崗雙責(zé)”，把森林防火工作作為各地“一把手”工程，實(shí)行年度考核和“一票否決”，明確防火區(qū)域及責(zé)任。二實(shí)行指揮部成員劃片包干，包片區(qū)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，護(hù)林員包村組、包農(nóng)戶(hù)、包山頭地塊，形成嚴(yán)密的森林防火責(zé)任體系，將森林防火工作責(zé)任落到實(shí)處。三實(shí)行森林火災(zāi)事故問(wèn)責(zé)制，采取措施，嚴(yán)密防范，同時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，倒查事故責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.3 推行“兩項(xiàng)制度”，強(qiáng)化火源管理。村民輪流掛牌值班制度和村民專(zhuān)職巡山員制度，這是全省進(jìn)行推廣的一項(xiàng)行之有效的火源管理經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我縣實(shí)際，應(yīng)當(dāng)大力推行，不斷完善措施，落實(shí)責(zé)任，提高工作實(shí)效，減少森林火災(zāi)發(fā)生機(jī)率。

3.4 強(qiáng)化撲火隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的重要工作環(huán)節(jié)，堅(jiān)持科學(xué)撲救是有效降低森林火災(zāi)損失和防止人員傷亡事故發(fā)生的根本途徑。一是要認(rèn)真落實(shí)預(yù)案，及時(shí)組建專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)和應(yīng)急撲火隊(duì)，強(qiáng)化隊(duì)伍滅火業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高撲火隊(duì)伍應(yīng)急處置能力，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，快速反應(yīng)，迅速撲滅。二是在火災(zāi)撲救中，要充分發(fā)揮主力軍作用，專(zhuān)業(yè)隊(duì)打火頭、攻險(xiǎn)段，應(yīng)急撲火隊(duì)配合跟進(jìn)處理余火。三是堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)指揮、安全撲救”的處置原則。指揮員要把撲火人員的安全問(wèn)題放在首位，貫穿于撲火救災(zāi)的全過(guò)程，做到科學(xué)撲救、有序撲救、安全撲救，實(shí)現(xiàn)“火撲滅，零傷亡”的撲救目標(biāo)。

3.5 強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合防控能力。通過(guò)森林防火綜合治理二、三期工程建設(shè)；西部高山峽谷短波通訊項(xiàng)目建設(shè)及四川省森林防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍裝備能力專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)；逐年加大對(duì)森林防火經(jīng)費(fèi)的投入，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作經(jīng)費(fèi)和村民專(zhuān)職巡山員誤工補(bǔ)貼，專(zhuān)門(mén)撥出資金來(lái)保證專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，改善了專(zhuān)業(yè)隊(duì)員住宿條件和生活環(huán)境；為各場(chǎng)所儲(chǔ)備配備了防火裝備和物資。通過(guò)縣級(jí)森林防火綜合能力規(guī)范化試點(diǎn)示范建設(shè)，將我縣森林火災(zāi)次數(shù)下降10%以上，森林火災(zāi)損失率控制在0.9‰以?xún)?nèi)。在防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林消防隊(duì)伍建設(shè)方面取得新突破，有效提高森林火災(zāi)綜合防控能力。

3.6 強(qiáng)化依法治林建設(shè)，加大依法治火力度。我縣的森林火災(zāi)主要是火源管理不善或處置不當(dāng)人為造成的，堅(jiān)持依法治林，依法治火。開(kāi)展林火案件查處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)用火行為和故意縱火犯罪，做到有案必查、每案必破切實(shí)保護(hù)好我縣的森林資源。

3.7完善森林保險(xiǎn)機(jī)制，減輕林木所有人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。實(shí)施森林保險(xiǎn)后，制定了相關(guān)政策，保費(fèi)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼與林木所有人自主繳納相結(jié)合，有效地減輕了農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有力地推動(dòng)了森林保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。這項(xiàng)工作還需進(jìn)一步完善機(jī)制，規(guī)范森林保險(xiǎn)理賠操作規(guī)程和災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)騙保虛假陪付問(wèn)題出現(xiàn)，加大政策扶持力度和宣傳力度，增強(qiáng)林農(nóng)投保積極性，擴(kuò)大投保面積，讓更多的林農(nóng)受益，強(qiáng)力推動(dòng)我縣森林保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。

第一作者簡(jiǎn)介：

王宗祥 ，男，林業(yè)助理工程師，主攻森林管護(hù)