略論社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中的社區(qū)參與

薛屹然

摘要：通過實(shí)證調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，本課題組發(fā)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)中社區(qū)參與的相關(guān)制度不健全、落實(shí)不到位，居民認(rèn)同感低、參與興趣低下，參與技能不足、參與主動(dòng)性不高等問題頻發(fā)。對(duì)此，可以從建立健全相關(guān)的制度規(guī)范，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、增強(qiáng)居民參與認(rèn)同、通過各種方式激發(fā)居民參與興趣等方式增強(qiáng)警民關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)警務(wù)可持續(xù)發(fā)展，提高社區(qū)治理工作的效率，進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)警務(wù)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)；社區(qū)參與；社區(qū)治理

社區(qū)警務(wù)是在警民之間建立新型合作的一種理念和組織策略，其實(shí)質(zhì)就是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項(xiàng)宣傳工作，動(dòng)員和組織社區(qū)群眾，實(shí)行警民合作，不斷增強(qiáng)社區(qū)民眾參與社區(qū)各項(xiàng)治安管理、預(yù)防違法犯罪的意識(shí)。它的立足點(diǎn)在于社會(huì)是產(chǎn)生違法犯罪的根源，因而預(yù)防和減少乃至根治違法犯罪也必須依靠社會(huì)。因此，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略主張公安機(jī)關(guān)與社區(qū)公眾力量的多元合作治理，主張充分調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，廣泛發(fā)動(dòng)民力開展社會(huì)化合作來預(yù)防及打擊違法犯罪。

一、社區(qū)警務(wù)中的社區(qū)參與及其重要性

社區(qū)參與是指社區(qū)居民以個(gè)體或群體的身份參與社區(qū)公共事務(wù)決策、管理和監(jiān)督，分擔(dān)社區(qū)責(zé)任并分享社區(qū)成果，是每個(gè)居民為謀取社區(qū)公共利益而施展和貢獻(xiàn)自己才干的機(jī)會(huì)。社區(qū)居民在作為社區(qū)治理主體的過程中，自覺自愿地參加各種社區(qū)活動(dòng)或事物的決策管理、運(yùn)作的過程和行為的過程中，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事物的參與意味著居民有權(quán)得到尊重，提高自己的生活質(zhì)量，得到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)并且改善自己的生活環(huán)境。同時(shí)，社區(qū)居民也明白自己有義務(wù)為其自身的社區(qū)及鄰里作出貢獻(xiàn)以及參與并接受經(jīng)由民主程序而產(chǎn)生的合法結(jié)果。由此可見，社區(qū)在社區(qū)治理的框架下，社區(qū)警務(wù)的多元社區(qū)參與是社區(qū)警務(wù)良好開展的條件之一。擴(kuò)大社區(qū)警務(wù)治理中的社區(qū)參與，能夠促使警務(wù)政策更加科學(xué)和民主，維護(hù)基層社會(huì)治安穩(wěn)定，乃至培育公民的民主精神和法治精神。

社區(qū)參與在社區(qū)警務(wù)中的重要性不言而喻。但是，在目前的社會(huì)中，社區(qū)參與的效率過低、參與情緒不高、方式不到位等諸多問題卻又阻礙了社區(qū)參與在社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，使社區(qū)警務(wù)在一定程度上進(jìn)人了瓶頸期。所以，在課題組看來對(duì)社區(qū)警務(wù)中的社區(qū)參與調(diào)查迫在眉睫，及時(shí)找到解決問題的方案才能有利于社區(qū)警務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、研究設(shè)計(jì)及實(shí)施

在研究設(shè)計(jì)方面，課題組首先結(jié)合當(dāng)前關(guān)于社區(qū)治理模式的研究成果及南京市基層社區(qū)治理的實(shí)踐，總結(jié)出當(dāng)前南京市基層社區(qū)治理模式的類型，將之分為創(chuàng)新型社區(qū)和傳統(tǒng)型社區(qū)兩類。然后，采用混合相似和相異的方法，具體地說，選擇2～3個(gè)社區(qū)，它們?cè)诟鱾€(gè)控制變量方面差異很大，如居民收入水平、地理區(qū)位、人口特征等，但是在社區(qū)治理模式方面卻表現(xiàn)出極大的相似性，考察它們的社區(qū)參與有何不同。再選擇2～3個(gè)社區(qū)，它們?cè)诟鱾€(gè)控制變量方面非常相似，但是在社區(qū)治理模式方面卻表現(xiàn)出極大的相異性，考察它們的社區(qū)參與有何不同。按照此要求，共遴選出個(gè)案社區(qū)共六個(gè)。

在遴選好個(gè)案社區(qū)后，再利用問卷調(diào)查法，通過發(fā)放問卷獲取各個(gè)社區(qū)居民參與社區(qū)警務(wù)工作的概況。在問卷調(diào)查的過程中，課題組共發(fā)放300份問卷，回收問卷280余份，有效問卷269份。回收率達(dá)到93%，有效問卷率達(dá)89%。調(diào)查范圍和結(jié)果經(jīng)過專業(yè)分析具有較高的可信度和研究價(jià)值。

三、社區(qū)警務(wù)中社區(qū)參與基本現(xiàn)狀及其影響因素

（一）主體性別、年齡、居住類型為影響社區(qū)警務(wù)參與重要因素

通過獨(dú)立樣本檢驗(yàn)得知，在社區(qū)參與中社會(huì)參與得分女性人數(shù)多于男性，暫住人口多于常住人口。由單因素方差分析課題組可以看出，18歲及以下人群社會(huì)參與得分最高，60歲及以上人群社會(huì)參與得分最低。1000元以下人群社會(huì)參與度在眾多收入水平中參與得分最高。居住時(shí)間一年以內(nèi)的居民社會(huì)參與度最高，平均每天擁有8小時(shí)以上閑暇時(shí)間的人員社會(huì)參與度最高。具體情況如表1、表2所示。

（二）社區(qū)警務(wù)中社區(qū)參與的影響因素

通過因子分析法對(duì)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中社區(qū)參與的具體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析。以社區(qū)參與為因變量，參與興趣、參與技能、參與激勵(lì)、參與認(rèn)同為自變量進(jìn)行多元線性回歸分析，參與興趣、參與技能、參與激勵(lì)、參與認(rèn)同進(jìn)入回歸方程，從分析所得的回歸方程可以看出，參與興趣、參與技能、參與激勵(lì)、參與認(rèn)同對(duì)社區(qū)參與有影響（P<0.05）。Y（社區(qū)參與）=0.253+0.632×1（參與技能）+0.165×2（參與認(rèn)同）+0.138×3（參與興趣）+0.203×4（參與激勵(lì)）

從表3可以看出，決定系數(shù)R平方為0.598，即參與興趣、參與技能、參與激勵(lì)、參與認(rèn)同可以解釋社區(qū)參與59.8%的變異。因此，對(duì)于社區(qū)參與有影響的因素，有以下四點(diǎn)：一是參與技能。即在參與過程中所必須具備的能力、素質(zhì)和相應(yīng)的方法。在社區(qū)警務(wù)中可以具體理解為：通過電話或郵件等形式向政府部門反映問題，評(píng)議政府的相關(guān)部門工作，在報(bào)紙、報(bào)刊或網(wǎng)絡(luò)發(fā)表過與政府問題相關(guān)的文字，有能力來參與社區(qū)警務(wù)工作，為社區(qū)治安出謀獻(xiàn)策等。二是參與認(rèn)同。即在參與過程中社區(qū)居民的主觀感受。在社區(qū)警務(wù)中可以具體理解為：社區(qū)居民對(duì)公安民警工作的滿意程度，在工作生活過程中遇到問題是否會(huì)主動(dòng)尋求社區(qū)幫助，是否對(duì)社區(qū)的居住環(huán)境感到滿意等方面。三是參與興趣。即在參與過程中社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)警務(wù)的關(guān)心程度，以及對(duì)相關(guān)知識(shí)的了解程度。在社區(qū)警務(wù)中可以具體理解為：是否對(duì)公安機(jī)關(guān)的主要法律法規(guī)有一定了解；是否了解治安工作；是否經(jīng)常收看法制節(jié)目；是否熱衷討論相關(guān)警務(wù)熱點(diǎn)的問題等方面。四是參與激勵(lì)。即長期維持社區(qū)居民參與社區(qū)警務(wù)的手段，以及居民參與社區(qū)警務(wù)的目的。具體表現(xiàn)為：是否參與社區(qū)警務(wù)工作主要目的是為了服務(wù)社區(qū)，熱心公益；是否參與社區(qū)警務(wù)工作可以讓我有很強(qiáng)的成就感；是否參與社區(qū)警務(wù)工作可以讓我有利益上的回報(bào)；是否參與社區(qū)警務(wù)工作可以增進(jìn)鄰里情感，結(jié)識(shí)新朋友等方面。

四、社區(qū)警務(wù)中社區(qū)參與存在的主要問題

當(dāng)前社區(qū)警務(wù)主要的狀態(tài)是，社區(qū)居民參與認(rèn)同感低、參與技能不足、參與興致不高、參與主動(dòng)性不強(qiáng)等問題頻發(fā)。社區(qū)民警的介入正在積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)警務(wù)，完善社區(qū)警務(wù)中的社區(qū)參與。

（一）缺乏合理參與方式以致參與技能低下

社區(qū)居民的人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、流動(dòng)性，社區(qū)居民自身素質(zhì)的參差不齊以及社區(qū)相關(guān)組織引導(dǎo)不利，導(dǎo)致在參與技能方面不規(guī)范、不嫻熟，甚至不合法，不利于社區(qū)居民和諧關(guān)系的建立和社區(qū)警務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。在問卷調(diào)查中課題組設(shè)置了“通過電話或郵件等形式向政府部門反映問題”、“評(píng)議政府的相關(guān)部門工作”等相關(guān)問題。就評(píng)議政府的相關(guān)部門工作而言，課題組就可看出我國監(jiān)督體制的不完善，群眾不能進(jìn)行有效評(píng)議便不會(huì)有效地表達(dá)心聲，故不能有效地解決問題，不利于社區(qū)警務(wù)的發(fā)展和諧社會(huì)的構(gòu)建。另外，參與方式的不合理也使居民的參與技能得不到有效地提升。

（二）居民參與認(rèn)同感低，不配合、不支持現(xiàn)象頻發(fā)

由于社區(qū)警務(wù)治理各項(xiàng)措施的不規(guī)范性導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)社區(qū)警務(wù)出現(xiàn)負(fù)面看法，進(jìn)而導(dǎo)致不認(rèn)同、不贊成，發(fā)展為對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的不配合、不支持。參與認(rèn)同度低下是急需解決的難題之一。

參與認(rèn)同方面課題組具體設(shè)置了七個(gè)問題，其中“我對(duì)社區(qū)民警比較熟悉”這個(gè)問題有59.6%的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)民警比較熟悉，這其中對(duì)社區(qū)民警非常熟悉的社區(qū)居民只有17.8%，而對(duì)社區(qū)民警完全不熟悉的社區(qū)居民也占到調(diào)查人數(shù)的56.6%。雖然有超過半數(shù)的人對(duì)社區(qū)民警較為熟悉，但是仍有大部分人員對(duì)社區(qū)民警不甚了解，甚至不知道社區(qū)民警的基本聯(lián)系方式。這表明，一方面，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)警務(wù)不關(guān)心的態(tài)度；另一方面也可以看出社區(qū)民警在社區(qū)居民生活中的角色還沒有達(dá)到大眾期待的目標(biāo)。所以使社區(qū)居民不能很好地反映情況，社區(qū)民警也不能真正做到了解民生，解決問題。

（三）社會(huì)導(dǎo)致參與興趣低下，激勵(lì)措施不到位阻礙社區(qū)警務(wù)發(fā)展

由于當(dāng)代社會(huì)人淺薄地將社區(qū)警務(wù)認(rèn)為是個(gè)別政府機(jī)關(guān)和個(gè)別組織的工作，所以對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的參與興趣不高。其次，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)警務(wù)的參與保障、參與激勵(lì)等措施的不到位也從很大程度上打擊了社區(qū)居民的參與興趣。

從參與興趣來說，課題組設(shè)置了四個(gè)問題。其中對(duì)“我對(duì)公安機(jī)關(guān)的主要的法律法規(guī)有一定的了解”：有17%的社區(qū)居民選擇“不了解”（包括不太了解和完全不了解）。社區(qū)居民對(duì)法律法規(guī)不了解的原因主要有社區(qū)居民的知識(shí)水平有限、居民對(duì)法律知識(shí)不感興趣等。這表明在這部分居民對(duì)于社區(qū)警務(wù)的參與興趣本身就不夠，所以社區(qū)民警更需要?jiǎng)訂T對(duì)于主要法律法規(guī)有一定掌握的社區(qū)居民來參與社區(qū)警務(wù)。同時(shí)社區(qū)民警也應(yīng)意識(shí)到對(duì)于這部分社區(qū)居民，一方面要樹立其法律意識(shí)，另一方面，要通過多種途徑發(fā)現(xiàn)并解決一些與其生活相關(guān)的問題。

從參與激勵(lì)的角度來看，課題組設(shè)置了四個(gè)問題。例如“從我參與社區(qū)警務(wù)工作可以增進(jìn)鄰里情感，讓我結(jié)識(shí)新朋友”，從人際關(guān)系的角度來看，絕大部分社區(qū)居民認(rèn)可社區(qū)警務(wù)工作參與的益處。這也是部分居民參與社區(qū)警務(wù)工作的原因之一。規(guī)范的參與模式，人性的工作理念，有效地處理意見都有利于構(gòu)建和諧的人際關(guān)系和社區(qū)環(huán)境。

（四）居民被動(dòng)參與居多，主動(dòng)性尚待激發(fā)

在課題組調(diào)查的社區(qū)中，根據(jù)社區(qū)參與的內(nèi)容與方式、深度及廣度等，認(rèn)為社區(qū)警務(wù)中的社區(qū)參與主要有以下六個(gè)方面。觀察參與：例如參加社區(qū)警務(wù)的宣傳互動(dòng)，如索要、接受宣傳單或傾聽民警講解；表態(tài)參與：為社區(qū)民警考核打分或評(píng)選、在論壇、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)社區(qū)治安的相關(guān)問題進(jìn)行討論、投票、建議、舉報(bào)、評(píng)選等；執(zhí)行參與：主動(dòng)向社區(qū)民警等提供線索、反映問題等；決策參與：參加與社區(qū)治安相關(guān)的會(huì)議等，為社區(qū)治安工作建言獻(xiàn)策；管理參與：向有關(guān)部門就社區(qū)治安問題進(jìn)行投訴等；執(zhí)行參與：組建或參加治安義務(wù)組織；參與巡邏、守護(hù)等治安活動(dòng)。

根據(jù)發(fā)放問卷調(diào)查的結(jié)果來看，可以發(fā)現(xiàn)：在社區(qū)參與的過程中，社區(qū)居民被動(dòng)性參與的情況占社區(qū)參與的大多數(shù)。日常生活中社區(qū)警務(wù)存在以下問題：宣傳工作存在力度較低，宣傳方式刻板化；居民對(duì)社區(qū)民警工作監(jiān)督體制不完善，監(jiān)督工作的不到位；社區(qū)居民對(duì)社區(qū)警務(wù)的認(rèn)同感低下，居民對(duì)社區(qū)警務(wù)不關(guān)心、不重視；居民參與意識(shí)不到位，參與技能不足等。在調(diào)查過程中有56.9%的社區(qū)居明并沒有參加或組建治安義務(wù)組織，數(shù)據(jù)表明社區(qū)居民的自治性并未得到很好地挖掘和激發(fā)、多數(shù)居民處在初級(jí)參與階段，易造成社區(qū)居民有問題得不到及時(shí)解決，不利于良好警民關(guān)系的構(gòu)建及社區(qū)警務(wù)的長效發(fā)展。

五、完善社區(qū)警務(wù)中社區(qū)參與的對(duì)策

為了更好地促進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作的發(fā)展，使社區(qū)警務(wù)中居民的社會(huì)參與最大化、高效化發(fā)展，警民關(guān)系日趨和諧，根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的問題，課題組提出了有關(guān)對(duì)策，具體如下：

（一）探尋合理參與方式，促使參與技能提升

在社區(qū)警務(wù)中，社區(qū)居民參與技能的提升首先要做到以下兩點(diǎn)。第一、合法，即參與技能的行使基礎(chǔ)。有關(guān)組織和單位要通過開展學(xué)習(xí)、舉辦講座、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式樹立社區(qū)居民基本的法律意識(shí)，使參與的社區(qū)居民首先做到“知法、懂法”，避免在參與社區(qū)警務(wù)的過程中造成不必要的法律糾紛。第二：合情，即參與技能是否熟練掌握的問題。根據(jù)課題組現(xiàn)有的調(diào)查，有關(guān)組織和單位可以組織參與社區(qū)警務(wù)的社區(qū)居民進(jìn)行心理學(xué)、口才與禮儀等課程的學(xué)習(xí)，全面提高社區(qū)居民的情商，使社區(qū)警務(wù)工作開展得更具有“人性化”。此外，規(guī)范有關(guān)的制度，例如對(duì)警務(wù)人員工作的“監(jiān)督制度”、有關(guān)案情的“回訪制度”，居民反映情況的“有效渠道”等制度，避免“居民反映情況得不到解決的惡性循環(huán)”的產(chǎn)生。在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，制度的貫徹執(zhí)行也是參與技能提升的保障。

（二）建立相關(guān)制度，明確工作職責(zé)，提升居民參與認(rèn)同感

探究社區(qū)居民對(duì)社區(qū)警務(wù)參與認(rèn)同感低下的原因，不難發(fā)現(xiàn)這與相關(guān)單位和組織平常的社區(qū)警務(wù)工作不到位、不徹底有關(guān)。因此，在日常的社區(qū)警務(wù)工作中，每一件工作的完成情況都直接關(guān)系到社區(qū)居民對(duì)社區(qū)警務(wù)的參與認(rèn)同感。為解決上述問題，課題組認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。一、樹立社區(qū)民警“責(zé)任心”。確立“一人一事”制度，通過開展工作評(píng)比，居民滿意度調(diào)查，警民座談會(huì)等方式確保每個(gè)問題都有專門人員負(fù)責(zé)解決或提供相應(yīng)幫助，提升工作人員的責(zé)任心，努力達(dá)到“為群眾辦實(shí)事，一切為群眾考慮”的標(biāo)準(zhǔn)。二、深入貫徹落實(shí)“案（事）件回訪制度”。通過“檔案管理”，從案（事）件發(fā)生，處置，處置后三個(gè)過程進(jìn)行圖片、影像的保存和分析，并定期舉辦“優(yōu)秀檔案”的評(píng)比、學(xué)習(xí)，以積累更多的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)更多的技能。三、激發(fā)社區(qū)民警的主動(dòng)性，與社區(qū)居民形成良好的互動(dòng)。通過物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)制度激發(fā)工作人員“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題”“主動(dòng)解決問題”的能力，一方面幫助一些學(xué)歷低，維權(quán)意識(shí)不足的社區(qū)居民保障自身權(quán)益，另一方面在社區(qū)居民心中樹立起“關(guān)心居民”的良好形象。通過以上幾點(diǎn)，社區(qū)警務(wù)的工作會(huì)逐漸獲得社區(qū)居民的認(rèn)可，在認(rèn)可的心理基礎(chǔ)上，社區(qū)居民就會(huì)自覺地參與到這項(xiàng)工作中來。

（三）豐富激勵(lì)方式，促進(jìn)參與興趣提升

為解決社區(qū)居民參與興趣低下的問題，相關(guān)的組織和單位應(yīng)做到：一、建立一系列制度保障參與者的利益，通過頒發(fā)具體的規(guī)章制度為參與者吃下“定心丸”，使其做到放手去管、大膽去管；二、加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使參與者管理過程更加規(guī)范、合法，盡可能減小管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生；三、通過發(fā)放津貼，獎(jiǎng)金等方式進(jìn)行持續(xù)激勵(lì)，即劃定一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參與者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其參與興趣。

（四）探求社區(qū)參與多樣化模式，激發(fā)居民社區(qū)參與主動(dòng)性

此外，課題組發(fā)現(xiàn)還可以通過加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任心教育，提高公眾的法制意識(shí)：如，積極開展宣傳，明確社區(qū)警務(wù)的具體任務(wù)和職責(zé)；通過各種方式增強(qiáng)公眾的法制意識(shí)；利用不同年齡段人群的特點(diǎn)，分別進(jìn)行管理；明確社區(qū)警務(wù)復(fù)雜性，有效整合利用各種社會(huì)資源，如動(dòng)員社區(qū)中長期居住的老居民，有效利用“社區(qū)老居民”資源；建立以常住人口帶動(dòng)暫住人口參與社區(qū)警務(wù)的工作機(jī)制；規(guī)范社區(qū)警務(wù)參與的渠道，提高社區(qū)居民參與積極性。此外，社區(qū)警務(wù)工作本身的正規(guī)化更加要求了社區(qū)參與渠道的正規(guī)化。具體措施如下：建立一系列的資格審查、考核評(píng)比、工作培訓(xùn)制度，并嚴(yán)格按照制度實(shí)施；提升社區(qū)居民自身素質(zhì)，合力建設(shè)美好社區(qū)，如開展學(xué)習(xí)講座、發(fā)放宣傳單等；不斷提高社區(qū)居民的法制意識(shí)，民主政治能力，通過較好的表達(dá)能力和書寫能力來表達(dá)自己的思想和主張。以此來提升其對(duì)于社區(qū)警務(wù)的參與意識(shí)、樹立維權(quán)意識(shí)、提升個(gè)人素質(zhì)，有利于增強(qiáng)社會(huì)參與的有效性，日后社區(qū)警務(wù)合法化、規(guī)范化發(fā)展以及警民和諧良好關(guān)系建設(shè)。提高社區(qū)居民的參與度，真正形成“警民合力”，改善社區(qū)警務(wù)，共同建設(shè)美好社區(qū)。