《慈善法》將為社會建設(shè)提供制度支撐

今年全國“兩會”的最后一天，人大會議順利通過了《慈善法》。就此，從2005年民政部向全國人大和國務(wù)院法制辦公室提出起草《慈善法》的立法建議開始算起，籌備時(shí)間超過10年的《慈善法》最終落地。

這部奉行開門立法原則，在實(shí)際上的確做到了開門立法原則的一類大法，其最終表決的版本將會對中國社會產(chǎn)生非凡的意義。

《慈善法》納入本次大會審議議程時(shí)，曾有人認(rèn)為這只是一部規(guī)范“捐款”的法律，無關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。這一觀念的持有者并不在少數(shù)，畢竟中國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的態(tài)勢保持了近40年，比照政治、經(jīng)濟(jì)這樣的傳統(tǒng)版塊，以及生態(tài)這樣的新銳版塊，慈善公益的比重小，給人感覺更多是社會運(yùn)轉(zhuǎn)中的補(bǔ)充角色。

然而，從《慈善法》定義的慈善公益活動內(nèi)容來看，包括扶貧、養(yǎng)老、救災(zāi)、助殘、救弱、促進(jìn)科教文衛(wèi)體事業(yè)、防污環(huán)保等方面，全部被納入慈善公益領(lǐng)域。細(xì)究可知，這些領(lǐng)域常常是市場失靈的重災(zāi)區(qū)，社會力量的培育和介入將十分關(guān)鍵。因此，從影響經(jīng)濟(jì)社會大局來說，《慈善法》的出臺可謂明確了相關(guān)的慈善公益組織的地位，有利于培育該領(lǐng)域的組織力量，從而推動社會問題的解決。

值得一提的是，慈善公益領(lǐng)域產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，事實(shí)上也是極具潛力的。舉兩個例子，一是美國慈善社會組織貢獻(xiàn)的GDP份額占到了5.2%，假如中國能達(dá)到類似比例，2015年中國慈善事業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過3.5萬億元；其二，F(xiàn)acebook創(chuàng)始人扎克伯格和他妻子所成立的以慈善為目的的組織，對于解決社會問題、促進(jìn)商業(yè)開發(fā)的遠(yuǎn)景頗為可觀。因此，《慈善法》的出臺，也必將有利于中國的財(cái)富擁有者，更好地利用財(cái)富+《慈善法》去創(chuàng)造更多的社會價(jià)值。

《慈善法》的出臺，最終明確為是一部“公法”，而非“私法”。這就決定了《慈善法》規(guī)范的是各類慈善公益組織，而非個人?！洞壬品ā吩诘?5至80條款中，明確了自然人、法人和其他組織捐贈財(cái)產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。此外，《慈善法》單辟第五章“慈善信托”，鼓勵個人或家族將財(cái)富以慈善信托的方式回饋社會。與之前《信托法》中規(guī)定的成立公益信托需要主管部門審批不同，《慈善法》明確了慈善信托成立后只需要去民政部門備案即可。稅收和信托雙方面的利好政策落地，將對促進(jìn)中國個人和企業(yè)投身慈善活動帶來更充足的動力，也對慈善組織的資金募集起到更好的推動作用。

當(dāng)然，《慈善法》的表決通過，乃至正式實(shí)施，皆非推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的終點(diǎn)。相反，一如全國人大代表陳舒坦言：“《慈善法》出臺后要落實(shí)到位還有相當(dāng)長的路要走，還有很多事情要做?！比缍愂諟p免優(yōu)惠政策的落地，就需要稅務(wù)部門的調(diào)整和配合；慈善信托上的設(shè)立，亦需要金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的配合。此外，《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》《基金會管理?xiàng)l例》和《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》三個下位法也需要盡快進(jìn)行修訂?？傊瑹o論是相關(guān)法律的修訂補(bǔ)充，相關(guān)法條的解釋，還是相關(guān)執(zhí)法部門的權(quán)限調(diào)整，一切都只是剛剛開始。

但不管怎么說，《慈善法》的出臺已經(jīng)成為中國社會建設(shè)的一個劃時(shí)代的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。伴隨著社會的發(fā)展，我們有理由相信，這部法律將會發(fā)揮越來越不可或缺的作用，慈善公益的力量也將在中國社會的進(jìn)步中擔(dān)負(fù)起更為重要的任務(wù)。 本刊整理自《南方都市報(bào)》