青浦：執(zhí)法檢查監(jiān)督工作不斷“發(fā)力”

孫文萍

執(zhí)法檢查工作是人大監(jiān)督工作的“重頭戲”。近年來，青浦區(qū)人大常委會(huì)加大執(zhí)法檢查工作力度，從每年對(duì)1到2部法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查到對(duì)3部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查。本屆內(nèi)，先后對(duì)《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等6部法律法規(guī)的實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。對(duì)上海市紅十字會(huì)條例、上海市少數(shù)民族權(quán)益保障條例2部法規(guī)實(shí)施了監(jiān)督檢查。在強(qiáng)化力度和提升能力上不斷“發(fā)力”，下足功夫，使執(zhí)法檢查監(jiān)督工作收到成效。

在先行行動(dòng)上發(fā)力

使執(zhí)法檢查監(jiān)督事半功倍

青浦區(qū)人大常委會(huì)未雨綢繆，每年在執(zhí)法檢查開展前“做足功課”。方法上采取“三個(gè)先行”：即檢查方案先行制定，組織保障先行到位，業(yè)務(wù)培訓(xùn)先行開展。制定執(zhí)法檢查實(shí)施意見，成立以常委會(huì)分管副主任為組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查組，對(duì)參加執(zhí)法檢查人員及時(shí)開展相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)廣泛征集民意、問計(jì)于民，把發(fā)言權(quán)交給廣大群眾，在新聞媒體和青浦人大網(wǎng)站發(fā)布開展執(zhí)法檢查的公告，擴(kuò)大社會(huì)知曉面，并征求廣大群眾意見建議。注重充分發(fā)揮代表作用，通過召開座談會(huì)、實(shí)地察看、問卷調(diào)查、集中視察、常委會(huì)組成人員分組走訪代表等方式，廣泛聽取基層干部、代表及群眾的意見建議，了解掌握真實(shí)情況。如在開展對(duì)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組先后召開各類調(diào)研座談會(huì)11次，組織視察考察6次，實(shí)地察看養(yǎng)老設(shè)施6處，發(fā)放調(diào)查問卷570份。上述調(diào)研視察活動(dòng)中，共有112人次的市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表參加了執(zhí)法檢查活動(dòng)。此外，區(qū)人大常委會(huì)還與街鎮(zhèn)人大聯(lián)動(dòng)檢查，各街鎮(zhèn)人大針對(duì)每項(xiàng)執(zhí)法檢查議題，分別提交執(zhí)法檢查報(bào)告，加強(qiáng)了推進(jìn)的合力。

在跟蹤問效上發(fā)力

強(qiáng)化執(zhí)法檢查工作力度

區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議在聽取執(zhí)法檢查組執(zhí)法檢查報(bào)告和區(qū)政府有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告提出審議后，分別在會(huì)上和會(huì)后采取“專題詢問”和“滿意度測(cè)評(píng)”，把審議政府工作推向深入。比如在審議《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面提出7個(gè)問題，9名常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的代表發(fā)表意見建議，取得了較好的審議效果。常委會(huì)始終關(guān)注整改落實(shí)情況，采取主任會(huì)議成員集體調(diào)研的方式，開展“回頭看”，檢查整改意見落實(shí)情況，推動(dòng)審議意見貫徹落實(shí)；根據(jù)《關(guān)于對(duì)常委會(huì)會(huì)議審議意見辦理落實(shí)情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)的試行辦法》，適時(shí)對(duì)區(qū)政府貫徹落實(shí)有關(guān)執(zhí)法檢查審議意見的情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。如2014年，常委會(huì)對(duì)區(qū)政府辦理落實(shí)常委會(huì)2013年關(guān)于《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》貫徹實(shí)施審議意見的情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，促進(jìn)相關(guān)法律實(shí)施持續(xù)改進(jìn)，有效推動(dòng)了殘保金收繳和就業(yè)等方面的工作。

在公開宣傳上發(fā)力

拓展執(zhí)法檢查工作影響

青浦區(qū)人大常委會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，執(zhí)法檢查是法律宣傳的重要過程，可以利用信息傳播渠道，擴(kuò)大執(zhí)法檢查的社會(huì)影響。本屆人大首次以電視專題片的形式，將常委會(huì)會(huì)議審議政府實(shí)施法律法規(guī)情況的專項(xiàng)報(bào)告和執(zhí)法檢查工作報(bào)告全程錄播，制作成專題片向社會(huì)播放，議題涵蓋常委會(huì)審議區(qū)政府貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》情況的報(bào)告等。青浦區(qū)人大常委會(huì)還把加強(qiáng)和改進(jìn)本區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作列為2015年度專題調(diào)研課題，專門組成課題調(diào)研組，通過查閱文獻(xiàn)資料、訪談、收集各地人大的好做法，結(jié)合本區(qū)工作實(shí)際，形成了關(guān)于進(jìn)一步完善人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作的研究報(bào)告，制定了青浦區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于執(zhí)法檢查工作的若干規(guī)定，為常委會(huì)開展執(zhí)法檢查提供了制度保障。

崇明縣人大常委會(huì)舉行《地方組織法》學(xué)習(xí)測(cè)試總結(jié)會(huì)暨精讀《選舉法》啟動(dòng)會(huì)。區(qū)人大常委會(huì)主任周衛(wèi)杰，副主任邢建良、陳錫昌出席會(huì)議，常委會(huì)駐會(huì)委員和全體機(jī)關(guān)干部參加會(huì)議。會(huì)議首先以知識(shí)測(cè)試形式，對(duì)地方組織法進(jìn)行了鞏固學(xué)習(xí)。測(cè)試結(jié)束后，辦公室主任郁京忠對(duì)精讀活動(dòng)作了全面回顧總結(jié)。從地方組織法精讀活動(dòng)啟動(dòng)以來，大家逐章逐條認(rèn)真學(xué)習(xí)，共舉行3次專題討論，還邀請(qǐng)有關(guān)專家作專題講座，進(jìn)行學(xué)習(xí)成果測(cè)試，學(xué)習(xí)很有收獲。周衛(wèi)杰主任在講話中充分肯定了地方組織法學(xué)習(xí)取得的成效，并對(duì)如何開展好今年精讀選舉法活動(dòng)提出了三點(diǎn)要求：一要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)選舉法的重要意義，解決“為什么學(xué)”的問題；二要深入學(xué)習(xí)，善于思考，全面正確領(lǐng)會(huì)選舉法精髓要義；三要認(rèn)真貫徹落實(shí)選舉法各項(xiàng)規(guī)定，依法有序、規(guī)范有效、風(fēng)清氣正地做好今年代表換屆選舉工作。（鄭 俐）

普陀區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作專題輔導(dǎo)報(bào)告。根據(jù)《2016年普陀區(qū)人大常委會(huì)黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》的安排，今年將由五位區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)（黨組成員），分別圍繞學(xué)習(xí)貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、十八屆五中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和中央有關(guān)人大工作的重要文件等，為區(qū)人大機(jī)關(guān)全體黨員作專題輔導(dǎo)。3月28日下午，區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任許偉國(guó)帶頭作題為《學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神、認(rèn)真做好換屆選舉工作》的輔導(dǎo)報(bào)告。他圍繞學(xué)習(xí)貫徹《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》的文件精神，結(jié)合市委、區(qū)委對(duì)換屆選舉工作的要求以及區(qū)人常委會(huì)工作實(shí)際，從換屆選舉工作的三大原則、把好代表候選人“入口關(guān)”、做好選舉組織工作、確保換屆選舉風(fēng)清氣正和加強(qiáng)對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面對(duì)文件進(jìn)行了深度解讀，詳細(xì)梳理出換屆選舉工作的總體要求和重要環(huán)節(jié)，為大家全面準(zhǔn)確地把握中央文件精神，扎實(shí)做好區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作打下思想基礎(chǔ)。（洪曉寧）

寶山區(qū)人大友誼代表組開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專題接待活動(dòng)。3月16日下午，寶山區(qū)人大友誼代表組相關(guān)片區(qū)代表工作站圍繞消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作開展專題接待活動(dòng)，友誼市場(chǎng)監(jiān)督所有關(guān)負(fù)責(zé)人向代表和居民群眾簡(jiǎn)要介紹了友誼所的職能整合、人員、職責(zé)等基本概況，以及近期友誼轄區(qū)內(nèi)消費(fèi)維權(quán)申投訴工作的特點(diǎn)和處理情況。居民群眾反映了轄區(qū)內(nèi)有關(guān)商家借健康養(yǎng)生之名推銷產(chǎn)品、破墻開店及無證經(jīng)營(yíng)、寵物店超范圍經(jīng)營(yíng)、P2P融資門店虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)難等問題。針對(duì)居民提出的情況，友誼市場(chǎng)監(jiān)督所分類作了專業(yè)的解釋和解答；對(duì)需要作進(jìn)一步了解的問題，表示將在會(huì)后實(shí)地走訪調(diào)查，盡快把了解到的有關(guān)情況反饋給代表。代表對(duì)居民們反映的其他事項(xiàng)也一一作了認(rèn)真記錄，表示將通過各種履職途徑向有關(guān)部門反映。（蘇 莉）

黃浦區(qū)人大常委會(huì)啟動(dòng)對(duì)區(qū)住房保障房屋管理局工作評(píng)議。3月25日上午，黃浦區(qū)人大常委會(huì)召開評(píng)議工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)本次評(píng)議工作進(jìn)行部署，區(qū)住房保障房屋管理局領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上作表態(tài)發(fā)言，區(qū)人大常委會(huì)主任施興忠講話。動(dòng)員會(huì)的召開標(biāo)志著區(qū)人大常委會(huì)2016年度評(píng)議工作的全面展開，接下來的三個(gè)月里，區(qū)人大常委會(huì)將通過發(fā)放問卷、實(shí)地走訪、座談訪談、查閱資料等途徑對(duì)區(qū)住房保障房屋管理局本屆以來的工作進(jìn)行全面評(píng)議，并形成報(bào)告提交常委會(huì)審議。之后，區(qū)住房保障房屋管理局將根據(jù)評(píng)議意見，制訂整改方案，落實(shí)整改措施，并報(bào)區(qū)人大常委會(huì)。區(qū)人大常委會(huì)希望通過評(píng)議，進(jìn)一步督促推動(dòng)區(qū)住房保障房屋管理局履行職能，發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，著力提高依法履職能力和水平，提高群眾對(duì)住房保障管理工作的滿意度和獲得感。（儲(chǔ)真雅 周 靚）