徐匯：代表建議督辦從個案到機制

莊子希

近年來，徐匯區(qū)人大常委會在督辦代表建議的過程中，逐步探索形成以“重點選擇個案、現(xiàn)場開展督辦、持續(xù)跟蹤督促、助推機制完善”為核心的一整套行之有效的方法，推動承辦單位提高工作實效，提升群眾滿意度和獲得感。

選取重點

在修訂《上海市徐匯區(qū)人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法（試行）》時，徐匯區(qū)人大常委會特別將“現(xiàn)場督辦”、“主任會議選擇若干代表建議作為重點督辦件”等內(nèi)容寫入，在使代表建議督辦更有制度效力的同時，也讓上位法的相關(guān)規(guī)定有了具體的操作路徑。據(jù)此，每年區(qū)人大常委會主任會議選取若干件代表建議作為重點督辦件。選取的原則主要是：代表持續(xù)多年反映、群眾反響強烈；通過督辦有條件或適當(dāng)創(chuàng)造條件能夠解決；解決后能夠一定程度推動面上工作的開展等。比如，高安路衡山路酒吧噪音、挹翠苑小區(qū)鴿舍擾民，代表多次提出建議，政府屢次采納、多次整治卻未從根本上解決問題；天平路179弄地下室群居，因處理難度較高政府不愿觸碰，但“夠一夠”其實可以解決；龍吳路410弄小區(qū)無交通指示牌、高郵路64號-70號區(qū)域亂停車反射出非市政道路無人管理的現(xiàn)狀等等，這些代表建議都具有一定的典型性，能夠以點帶面，對相關(guān)工作的推進具有示范效應(yīng)，因此成為人大督辦的重點。

現(xiàn)場督辦

現(xiàn)場督辦會是督辦的一個重要形式。區(qū)人大常委會在開展現(xiàn)場督辦的過程中，十分注重把握兩個原則：既要成為行家里手、掌控局面，又不顯山露水、把握分寸。具體而言：一是熟知法規(guī)，找準(zhǔn)發(fā)力點。召開代表建議督辦會前，一般事先了解案件進展情況，特別是對相關(guān)法律法規(guī)了然于心，避免被有關(guān)部門“牽著鼻子走”。二要站好定位，扮好角色。充分理解并發(fā)揮人大搭建平臺、牽線搭橋的作用，將提出建議的人大代表、承辦建議的有關(guān)部門、甚至部分居民代表召集在一起，協(xié)商探討，尋求各方認可的解決方案，在督辦上主導(dǎo)，在問題解決上不擔(dān)“主角”。三是抓住主辦，留有成果。會上，明確代表建議辦理的主辦單位，由主辦單位現(xiàn)場提出辦理的具體方案，包括時間節(jié)點、具體方法、各部門協(xié)同配合的內(nèi)容、可能遇到的困難和預(yù)案；在各方達成共識的基礎(chǔ)上，形成會議紀(jì)要，為政府申請經(jīng)費、開展工作提供支撐，同時也通過文字形式對會商的成果進行有效約定，為后續(xù)跟蹤督辦提供依據(jù)。

持續(xù)發(fā)力

督辦會的召開是“萬里長征第一步”，督促政府相關(guān)部門有效落實是關(guān)鍵。督辦會后，人大常委會相關(guān)工委會跟蹤了解代表建議辦理進展情況，一方面，對于出現(xiàn)的處置遲滯，在理解、支持的基礎(chǔ)上督促推進；另一方面，對于督辦后仍遲遲得不到解決的代表建議，特別是違法事實清晰，政府部門“不作為、慢作為”導(dǎo)致矛盾凸顯的代表性案件，實行督辦加壓機制：從常委會分管主任督辦，到常委會主任督辦，直至開展具體案件質(zhì)詢，形成人大督辦“坡度”。如在推動挹翠苑小區(qū)鴿舍違法建筑拆除的代表建議辦理過程中，從常委會分管主任召開現(xiàn)場督辦會，直至常委會主任開會督辦，最終使代表建議得到解決。

機制建設(shè)

個案解決是為了以點帶面，推動類案處置。區(qū)人大常委會通過事后牽頭召開由分管副區(qū)長和相關(guān)執(zhí)法、管理部門參加的總結(jié)會，就類似的案件處置提出意見建議；或就相關(guān)問題召開專題詢問會，推動政府完善相關(guān)機制，形成有效監(jiān)督閉環(huán)。如對非市政道路管理進行事后總結(jié)，推動政府出臺了加強區(qū)非市政道路綜合管理的實施意見，孕育出了單位“弄管會”自治模式；就鴿舍違法建筑拆除，在召開總結(jié)會的基礎(chǔ)上，圍繞“零星拆違的機制建設(shè)與完善”召開專題詢問會，推動相關(guān)制度的完善和落實，從而使代表建議督辦真正從個案督辦向類案督促延伸，從個案解決向機制建設(shè)拓展，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督作用。