關(guān)于產(chǎn)業(yè)需求驅(qū)動下我國職業(yè)教育發(fā)展的建議

王戰(zhàn)

“中國制造2025”是未來十年我國實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)，需要職業(yè)教育大力培養(yǎng)復(fù)合型的各類技術(shù)技能人才。但是，長期的獨(dú)生子女政策強(qiáng)化了父母“望子成龍”的高期望，不愿子女選擇職業(yè)教育；“學(xué)而優(yōu)則仕”的文化傳統(tǒng)和白領(lǐng)導(dǎo)向的就業(yè)觀，削弱了年輕人從事職業(yè)技術(shù)工作的意愿。同時，兩億農(nóng)民工缺乏職業(yè)教育和培訓(xùn)，進(jìn)入城市后成為低端勞動力，達(dá)不到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。當(dāng)前，關(guān)鍵在于深化校企合作模式，真正實現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個體職業(yè)生涯發(fā)展需求。

一、傳統(tǒng)校企合作方式下職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

1、缺乏保障：法律法規(guī)和實施細(xì)則缺位。傳統(tǒng)校企合作是淺層次的、基于人脈關(guān)系的合作，是非制度性的，不穩(wěn)定、不可持續(xù)。其原因在于：一是我國尚未建立職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)體系。雖然寧波等城市制定了地方性法規(guī)，但由于上位法缺失，無法形成較大的影響力和約束力。二是對企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏具體的、實質(zhì)性的激勵辦法，配套的實施細(xì)則不完善。

2、缺乏協(xié)調(diào)：缺乏協(xié)調(diào)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)需求的機(jī)構(gòu)。職業(yè)教育應(yīng)該以企業(yè)需求為主體，但傳統(tǒng)的校企合作由教育部主導(dǎo)，以職業(yè)學(xué)校為主體開展，而教育部門實際上無法掌控崗位供給和解決就業(yè)需求，使得學(xué)生培養(yǎng)與企業(yè)需求出現(xiàn)了割裂。因此，校企合作改革需要國家層面的頂層設(shè)計，建立能夠?qū)β殬I(yè)教育和產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行全國性地設(shè)計、統(tǒng)籌、管理和監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)。

3、缺乏標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證體系尚未建立。近年來，學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書“雙證融通”零對接的探索實踐，并未給中高職畢業(yè)生增加更多含金量。由于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完整、認(rèn)證體系缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格鑒定過程不嚴(yán)格、頒證部門既當(dāng)教練又當(dāng)裁判等各種問題，即使畢業(yè)生獲得“雙證”，企業(yè)也不認(rèn)可其職業(yè)技能符合需求，“雙證融通”形同虛設(shè)。

4、缺乏預(yù)測：人才需求預(yù)測和發(fā)布平臺尚未搭建。美國、歐盟都有人才需求預(yù)測，提供人才供給和匹配信息，引導(dǎo)現(xiàn)有人才自由流動與補(bǔ)給，但我國缺乏具有公信力的人才需求預(yù)測和發(fā)布平臺。教育部門在確定招生計劃和專業(yè)設(shè)置時缺乏依據(jù)，開設(shè)專業(yè)和課程是否對應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求無法考證，職業(yè)教育發(fā)展由于短視而陷入招生困境，畢業(yè)生的對口就業(yè)率低。

5、缺乏貫通：職業(yè)教育隔離于義務(wù)教育之外。德國11歲開始教育分流，只有22%的青年成為大學(xué)生。瑞士70%以上學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習(xí)。而我國中職教育與普通高中比例大致為4.5：5.5，職教占比偏低，在義務(wù)教育階段基本被隔離。尤其是廣大農(nóng)村學(xué)生，在義務(wù)教育階段從未接受過職業(yè)技術(shù)技能學(xué)習(xí)，只能從事最低端的體力工作，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型需要。

6、缺乏提升：缺少職業(yè)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。我國職業(yè)教育存在功利化導(dǎo)向，將職業(yè)發(fā)展需求片面理解為“找工作”，缺乏對學(xué)生職業(yè)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。除了職業(yè)技術(shù)技能以外，企業(yè)看重的學(xué)習(xí)能力、敬業(yè)愛崗精神、職業(yè)道德養(yǎng)成、安全生產(chǎn)意識、對行業(yè)的理解和職業(yè)文化認(rèn)同等，恰恰是當(dāng)前的職業(yè)教育所欠缺的，導(dǎo)致畢業(yè)生能力單一、后勁不足、可替代性高。

7、缺乏認(rèn)同：沒有形成職業(yè)教育價值的社會氛圍。我國傳統(tǒng)文化觀念中一直存在重普通教育、輕職業(yè)教育的導(dǎo)向，并且有進(jìn)一步加劇的勢頭。其原因：一是職業(yè)技術(shù)從業(yè)者無論是收入、職業(yè)環(huán)境，還是社會地位都處于劣勢，影響了公眾對職業(yè)教育的認(rèn)同。二是職業(yè)教育走出學(xué)校、服務(wù)社區(qū)的意識不強(qiáng)，公眾對職業(yè)教育了解少、參與度低。三是對青少年的職業(yè)生涯指導(dǎo)滲透不夠。

二、完善產(chǎn)業(yè)需求驅(qū)動下現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的建議

1、完善相關(guān)法律法規(guī)，明確激勵機(jī)制。一是盡快修訂《職業(yè)教育法》，完善促進(jìn)校企合作的法律法規(guī)，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用、功能定位，以及權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。二是制定促進(jìn)校企合作的實施細(xì)則和具體政策，設(shè)立國家與各級政府校企合作項目專項資金，對切實提供職業(yè)教育機(jī)會的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，包括國家層面的培訓(xùn)補(bǔ)貼金、地區(qū)層面培訓(xùn)貸款和行業(yè)部門補(bǔ)貼。三是要求地方對支柱性產(chǎn)業(yè)以及技能型人才短缺行業(yè)，必須主動與學(xué)校簽訂合作協(xié)議，形成長效合作機(jī)制。

2、建立協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求的專門機(jī)構(gòu)。一是各級政府建立以教育、產(chǎn)業(yè)和人社部門為核心，財政等多部門共同協(xié)作的職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會，從國家層面制定職業(yè)教育校企合作整體戰(zhàn)略，全面設(shè)計規(guī)劃職業(yè)教育校企合作，平衡政府、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生的不同利益。二是建立職業(yè)教育與行業(yè)協(xié)會的協(xié)作機(jī)制，各類行業(yè)協(xié)會與職業(yè)教育部門和職業(yè)學(xué)校建立經(jīng)常性的對話協(xié)商機(jī)制。

3、建立國家職業(yè)資格證書框架。一是建立基于崗位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)對應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)包。二是由注冊的具有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)資格培訓(xùn)，政府履行監(jiān)管職能。三是建立國家職業(yè)資格框架，實現(xiàn)不同的學(xué)業(yè)證書之間的對應(yīng)和轉(zhuǎn)換。四是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和發(fā)證機(jī)構(gòu)互相獨(dú)立，避免既是運(yùn)動員又是裁判員的不正常狀況。

4、建立技術(shù)技能人才需求預(yù)測與發(fā)布制度。完善教育、人力資源社會保障、相關(guān)部委辦局和行業(yè)協(xié)會對技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求的信息采集和共享機(jī)制。尤其針對重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的若干領(lǐng)域，及時發(fā)布技術(shù)技能人才需求信息，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)提供重要支撐。建成覆蓋主要行業(yè)的技術(shù)技能人才需求預(yù)測與發(fā)布制度，每年出版《崗位需求手冊》。

5、順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展趨勢，開展職業(yè)生涯指導(dǎo)。一是建立國家先進(jìn)制造業(yè)職業(yè)生涯路徑引擎網(wǎng)站，幫助個人評估教育技能水平和理想職業(yè)要求之間的差距，以便找到合適的教育或培訓(xùn)項目。二是職業(yè)生涯啟蒙教育前移，貫穿幼兒至成人的整個過程。三是在中學(xué)設(shè)置專職的職業(yè)生涯指導(dǎo)和咨詢工作者，工作者必須獲得資格認(rèn)定，具備相應(yīng)的知識結(jié)構(gòu)。四是在大學(xué)設(shè)立就業(yè)市場學(xué)院，專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)學(xué)生專業(yè)知識以外的求職能力和提供職業(yè)生涯規(guī)劃。

6、營造職業(yè)教育的文化認(rèn)同。一是面向所有教育階段的學(xué)生、教師、家長及公共部門發(fā)起提升制造業(yè)公眾形象的活動，提升制造業(yè)職業(yè)教育吸引力。二是設(shè)立“國家制造日”，鼓勵企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭聯(lián)動參與制造業(yè)公眾形象提升運(yùn)動。三是推進(jìn)“職業(yè)體驗日”制度化，依托職業(yè)院校，探索建立面向中小學(xué)生的職業(yè)體驗中心，提高職業(yè)教育吸引力。四是面向中小學(xué)開放職業(yè)院校實訓(xùn)場所、課程、師資等教育教學(xué)資源，要求企業(yè)開設(shè)面向區(qū)域中小學(xué)的職業(yè)體驗活動或選修課程。

7、推動職業(yè)教育建設(shè)成服務(wù)區(qū)域多元化需求的平臺。職業(yè)教育突破學(xué)校定位，履行服務(wù)區(qū)域多元化需求的平臺功能，尤其是發(fā)揮服務(wù)社區(qū)的功能。各類職業(yè)院校定期舉辦各種形式短期職業(yè)教育、繼續(xù)教育和文化生活類課程，在設(shè)備利用、維修、護(hù)理、家政、早教、環(huán)境衛(wèi)生等方面向市民傳授相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識和信息。每年開設(shè)社區(qū)課程10門以上。

8、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生的“職業(yè)預(yù)備教育”，發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)民市民化過程中的導(dǎo)向作用。一是九年義務(wù)教育初中階段，實行“2+1”或“3+1”模式。“2+1”指初中最后1年為農(nóng)村學(xué)生增加職業(yè)培訓(xùn)課程；“3+1”指3年普通初中教育加1年職業(yè)教育，在義務(wù)教育框架內(nèi)增加學(xué)歷教育與職業(yè)教育的選擇機(jī)會。二是農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育延長至12年，增加3年免費(fèi)義務(wù)職業(yè)教育。三是新生代農(nóng)民工從事制造業(yè)工作，參加職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)是準(zhǔn)入門檻，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)。四是將參加職業(yè)教育和培訓(xùn)列為農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的條件。采用“學(xué)分銀行”的方式，累計職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分，對應(yīng)相應(yīng)的落戶積分。五是新增高等職業(yè)學(xué)校主要向中小城市布局，推動縣區(qū)職業(yè)教育中心（中等職業(yè)學(xué)校）成為區(qū)域?qū)W歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會生活教育的開放平臺，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)、村莊、合作社、農(nóng)場、企業(yè)。

9、提高職業(yè)教育國際合作的廣度和深度，擴(kuò)大需要大力發(fā)展專業(yè)的合作辦學(xué)。目前已有來自24個國家和我國港澳臺地區(qū)的235個機(jī)構(gòu)與我國25個省市自治區(qū)的296所高職院校進(jìn)行了合作辦學(xué)，但合作國家主要是澳大利亞、加拿大、英國和美國，合作機(jī)構(gòu)主要在江浙滬，合作項目聚集在財經(jīng)、電子專業(yè)大類。為此建議：一要推動國際職業(yè)教育交流與合作項目向內(nèi)地及農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，各省應(yīng)確立示范性國際合作中等和高等職業(yè)學(xué)校各1所。二要加強(qiáng)與職業(yè)教育發(fā)展強(qiáng)國的合作辦學(xué)，借鑒德國的“雙元制”、日本的“產(chǎn)學(xué)合作”，瑞士“三元制”、新加坡“教學(xué)工廠”等先進(jìn)制度，形成中國特色的職業(yè)教育辦學(xué)模式。三要加強(qiáng)在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、環(huán)保、氣象與安全、資源開發(fā)與測繪等專業(yè)方向的國際合作辦學(xué)，滿足我國需要大力開發(fā)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求。

（作者系第十二屆全國人大代表，上海社會科學(xué)院院長）