我國首部慈善法表決通過

李發(fā)

3月16日，十二屆全國人大第四次會議表決通過了《中華人民共和國慈善法》，這是繼去年表決通過《立法法修正案》后，連續(xù)第二年在全國人民代表大會上通過的法律案，彰顯了我國民主立法、科學立法取得的新成就。

出臺《慈善法》正當其時

慈心善行是中華民族的優(yōu)秀美德和傳統(tǒng)文化。在中華民族的歷史長河中，仁愛大同、積德行善等慈善思想生生不息，慈幼恤孤、濟貧賑饑等仁行善舉薪火不斷。制定慈善法，為慈善事業(yè)插上法治的翅膀，顯然可以廣泛動員各方面力量支持慈善、參與慈善，使更多的人們在仁行善舉中不斷累積道德力量。而在中國特色慈善事業(yè)的發(fā)展進程中，扶貧濟困是其應有之義和首要任務，慈善事業(yè)必然是脫貧攻堅不可或缺的重要力量。制定慈善法，更廣泛地匯聚起社會幫扶資源，實現(xiàn)與精準扶貧、精準脫貧的有效對接，實現(xiàn)慈善事業(yè)與社會救助的銜接互補，助力織牢民生安全網(wǎng)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。制定慈善法，推動發(fā)展慈善事業(yè)，又深度契合了“共享”這一新的發(fā)展理念，在傳承中華民族優(yōu)秀美德，弘揚社會主義核心價值觀的旗幟下，積極支持社會成員“有錢出錢、有力出力”，關愛他人、保護弱者，推動先富幫未富、讓人民共享發(fā)展成果。

鼓勵通過慈善組織行善是立法的引導方向

降低行善的門檻，鼓勵更大多數(shù)人投入到開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動中來，是慈善法的基本意蘊。以慈善捐贈為例，社會成員大體可以通過三種途徑實現(xiàn)行善目的，可以直接向受益人捐贈，也可以通過慈善組織捐贈，當然還可以自己注冊設立慈善組織并依法開展慈善活動。對于第一種“直銷式”的行善方式，慈善法并未予以禁止，然而卻不是該法所鼓勵的慈善事業(yè)發(fā)展方向，立法資源更多配置在了慈善組織的培育和發(fā)展上。具體來看，慈善法的這一立法導向映射在了以下規(guī)定和舉措上：其一，降低了設立慈善組織的門檻，慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等形式，并可直接在民政部門登記，不再需要掛靠一個“婆婆”作為主管單位。其二，公開募捐的資格只賦予了慈善組織，慈善法在允許社會成員直接行善的同時，也未禁止“個人求助”的行為，只是在慈善法看來，“個人求助”的行為特征“利己”，并非慈善法邏輯下的“利他”，不受該法調(diào)整；而公開募捐是用別人的錢辦善事，這個資格只應賦予有公信力的慈善組織。其三，規(guī)定慈善組織接受捐贈，應當開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的捐贈票據(jù)，并且捐贈者大額捐贈所享受的稅收優(yōu)惠僅限于捐向慈善組織。其四，賦予了捐向慈善組織的捐贈人相應的知情權和必要的投訴舉報權。

以信息公開力促慈善在陽光下運行

據(jù)統(tǒng)計，目前我國從事涉及扶貧濟困、救災救援、助醫(yī)助學的社會組織發(fā)展迅速，特別是基金會發(fā)展不斷提速，目前數(shù)量已達4600多個，總資產(chǎn)超過1000億元，年支出超過400億元；社會捐贈從2006年不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右。然而，近年來社會上對一些慈善組織仍存在或多或少的不信任，究其原因，這種不信任感與慈善組織的信息不公開、不透明不無關系?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，燈泡是最有效的警察”，慈善法抓住了“信息公開”的這一“牛鼻子”，設立專章加以規(guī)定，旨在推動慈善事業(yè)成為人人信任的“透明口袋”。在規(guī)則層面，以下制度設計尤其值得關注。首先，要求慈善組織應當每年向社會公開其年度工作報告和財務會計報告，具體包括年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、慈善項目實施情況以及慈善組織工作人員的工資福利等情況。信息公開應當真實、完整、及時。其次，要求慈善組織定期公開向社會公眾募捐情況和慈善項目實施情況，向特定對象募捐的，及時向捐贈人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。再次，要求慈善組織向受益人告知其資助標準、工作流程和工作規(guī)范等信息。

建立規(guī)范慈善組織健康發(fā)展的制度群

慈善法所推崇的，是鼓勵和引導社會成員通過慈善組織開展慈善活動。這一理念能否得到最大多數(shù)行善者的認同，繼而完成慈善法立法的使命和目標，尤為關鍵的是慈善組織能否始終在法制的軌道上良性發(fā)展。行善者除了擔心與慈善組織之間的信息不對稱，也對慈善組織的代理成本以及慈善組織管理者的道德風險有所顧忌。在這個方面，慈善法也開出了藥方，建立一整套規(guī)范慈善組織健康發(fā)展的制度群。例如，規(guī)范慈善組織內(nèi)部治理結構和財務會計制度，嚴禁慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員之間有損慈善組織利益和社會公共利益的關聯(lián)交易行為；又如，禁止特定人員（因故意犯罪被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾五年的；在被吊銷登記證書或者被取締的組織擔任負責人，自該組織被吊銷登記證書或者被取締之日起未逾五年的等等）擔任慈善組織負責人；再如，建立公開募捐的事前備案和募捐方案的社會公示制度，將慈善組織的每一次公開募捐置于民政等部門的行政監(jiān)管和社會成員的廣泛監(jiān)督之下；還比如，對慈善財產(chǎn)的運用確立了嚴格的決策規(guī)則，要求慈善組織充分、高效運用慈善財產(chǎn)，并遵循管理費用最必要原則。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理費用原則上不得超過當年總支出的百分之十。慈善法希冀通過這一系列制度設計，壓縮慈善組織及其管理人背信行為的空間，打消行善者的顧慮，提振社會成員通過慈善組織行善的信心。

打造促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

慈善事業(yè)的健康發(fā)展離不開包括各級人民政府在內(nèi)的全社會的積極扶持。慈善法從金融、土地、慈善文化推廣、慈善宣傳等方面采取措施、明確政策，支持和鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展。在總則層面，慈善法鄭重宣布國家鼓勵和支持自然人、法人和其他組織踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，依法開展慈善活動，并以法律的形式將每年9月5日確立為“中華慈善日”。在具體舉措層面，慈善法明確了政府職責，落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，明確提出對開展扶貧濟困的慈善活動實行特殊的優(yōu)惠政策，要求縣級以上人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，縣級以上人民政府及其有關部門在各自職責范圍內(nèi)，向慈善組織等提供慈善需求信息，為慈善活動提供指導和幫助；建立慈善表彰制度，由縣級以上人民政府或者有關部門對在慈善事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的自然人、法人和其他組織，予以表彰。慈善法提出了土地及金融支持政策的方向，規(guī)定慈善組織開展扶貧、濟困等需要慈善服務設施用地的，可以依法申請使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設用地，鼓勵金融機構為慈善組織、慈善信托提供融資、結算等金融服務。慈善法著力培育公民的慈善意識，一方面要求學校等教育機構應當將慈善知識納入教育教學內(nèi)容，鼓勵高等學校培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，另一方面要求媒體應積極開展慈善宣傳活動，普及慈善知識。慈善法重視運用稅收杠桿充分激發(fā)社會成員的行善熱情，保障慈善組織的受益權，明定慈善組織及其取得的收入，受益人接受慈善捐贈，自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，均依法享受稅收優(yōu)惠，并要求慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠的，有關部門應當及時辦理相關手續(xù)。尤其值得一提的是，慈善法遵循稅收法定的原則，明文規(guī)定“企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時當年扣除的部分，允許結轉以后三年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除”，進一步為捐贈企業(yè)松綁，為其營造更為寬松的“量利為捐”的稅務環(huán)境。