法治中國建設(shè)全面起航

李剛

3月9日下午，隨著開始聽取張德江委員長作全國人大常委會工作報告，十二屆全國人大四次會議進入了“法治時間”。每年提交大會的人大報告和兩高報告，被媒體標注為中國法治建設(shè)年度成果的集中展示，更被認為是中國法治建設(shè)進步的衡量標尺。

過去一年來，全國人大常委會完善中國特色社會主義法律體系，修改和制定立法法、教育法、人口與計劃生育法、刑法、國家安全法、反恐怖主義法等一系列重要法律。最高人民法院、最高人民檢察院深化司法體制改革，改革立案審查制為立案登記制，實行法官、檢察官終身負責(zé)制，推動檢察機關(guān)依法提起公益訴訟，法治中國建設(shè)呈現(xiàn)出新的氣象。

切實擔負起最高國家權(quán)力機關(guān)的重任

代表們發(fā)現(xiàn)，今年的全國人大常委會報告結(jié)構(gòu)煥然一新，更富有深意：第一次把“加強憲法實施和監(jiān)督工作”單列一部分，這是以往未曾有過的，體現(xiàn)了全國人大常委會對憲法全面實施的高度重視；第一次把“依法支持和推動全面深化改革工作”單列一部分，體現(xiàn)了人大已經(jīng)深入融合到全面改革的各項工作中，并取得依法保障推動改革的積極成效；第一次把“推動地方人大工作完善發(fā)展”單列一部分，表明了全國人大工作思路的重大調(diào)整，把支持地方特別是基層人大發(fā)展作為全國人大常委會自身工作的重要內(nèi)容，更加注重五級人大共同進步。報告語言樸實卻有力度，得到了代表們的交口稱贊。

朱國萍代表說，去年全國人大在全國設(shè)了4個基層立法聯(lián)系點，其他3個都設(shè)在縣級人大常委會，只有上海的點設(shè)在他們街道，對他們是莫大的榮幸。為了溝通此事，全國人大法工委領(lǐng)導(dǎo)三次到街道了解情況，讓他們感到很受尊重。聯(lián)系點設(shè)立后，全國人大陸續(xù)就《反家庭暴力法》等五部法律來聽取意見，都是面對面直接聽取意見，基層群眾感到很有成就感，感到立法工作離百姓更近了。特別是他們提出反家庭暴力的對象不僅僅是婦女兒童，還有老人等意見，在正式立法中得到反映。別看這是一條小小的意見，卻是最接地氣的一條意見，是立法工作邁出的一大步。她為全國人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點的做法點個贊！

馬蘭代表說，去年列席了一次常委會會議，感到立法審議非常激烈，各種意見充分交流，對人大立法工作留下了深刻印象。目前法律草案往往由政府部門起草，建議人大加強自主起草，多聽取吸收代表和專家的意見。例如刑法修正案草案曾經(jīng)討論“毒駕”入刑問題，因為考慮到難以檢測就沒有規(guī)定，但這樣做實際上又偏離“入刑”的社會危害性標準。

許多代表還就人大加強憲法和法律監(jiān)督發(fā)表了意見。陳旭代表說，要規(guī)范憲法審查程序，公布憲法審查結(jié)果，在全社會樹立憲法權(quán)威。姚海同代表說，有的地方把應(yīng)由政府發(fā)的文件降格為政府部門來發(fā)，以規(guī)避備案審查，對這種行為應(yīng)該加以監(jiān)督制約。李碧影代表說，全國人大開展執(zhí)法檢查要加強與基層人大的聯(lián)動，促進法律在基層落實。金鋒代表提出，要研究執(zhí)法檢查常態(tài)化的方式，避免一陣風(fēng)。黃迪南代表建議向社會鄭重公布執(zhí)法檢查結(jié)果，體現(xiàn)執(zhí)法檢查應(yīng)有權(quán)威。

全國人大常委會工作報告提出，2016年將制定民法總則、環(huán)境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評估法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等13部法律，修改證券法、中小企業(yè)促進法、水污染防治法、民辦教育促進法等8部法律，檢查食品安全法、水法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等6部法律的實施情況。

王均金代表說，知道今年全國人大將修改中小企業(yè)促進法，心里非常高興，但希望法律修改不要草率，要真正落地，促進中小企業(yè)發(fā)展，并且法律的配套政策要到位。同時建議全國人大在“十三五”期間對政府職能轉(zhuǎn)變工作加強監(jiān)督，使政府能真正做到簡政放權(quán)。

樊蕓代表提出，現(xiàn)行《勞動合同法》的指導(dǎo)思想是維護職工的權(quán)益，但沒有真正了解勞動者的需求。我國大量的是外向型、代工制的企業(yè)，不可能簽訂長期的勞動合同。小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，農(nóng)閑進廠打工，農(nóng)忙回村干農(nóng)活的情況較為普遍，這部分勞動者也不希望簽訂長期勞動合同。勞動合同法規(guī)定的標準工時制，沒有照顧到該部分企業(yè)和勞動者的需求，實際限制了企業(yè)和勞動者選擇用工形式的自由，減少了勞動者就業(yè)機會，加大了企業(yè)用工風(fēng)險，建議盡早把修改《勞動合同法》擺上議事日程。

馬須倫代表說，全國人大常委會要在法治文化建設(shè)上下功夫，從上到下都要做好法治宣傳，在整個社會培育法治文化。各方面要加快法治觀念的轉(zhuǎn)變，政府部門要轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變，群眾職工也要轉(zhuǎn)變觀念。對于一些可以通過法律解決的問題，媒體也不要炒作。

積極展現(xiàn)司法體制改革的成效

今年的兩高報告得到了上海團代表的好評。高法報告同之前“征求意見稿”有了重大變化，新增一個章節(jié)專門闡述“2015年深化司法改革情況”，從解決立案難問題、訴訟“主客場”問題、執(zhí)行難問題、暗箱操作問題等十個方面展現(xiàn)了法院司改成果，令人信服。高檢報告生動反映了檢察機關(guān)在重大社會事件中的積極作為：如依法辦理e租寶非法集資等重大案件，現(xiàn)場督辦騰格里沙漠污染環(huán)境案，從34個國家和地區(qū)遣返外逃職務(wù)犯罪嫌疑人124人，對原廳局級以上罪犯“減假暫”案件報最高檢備案審查，在13個省區(qū)市開展提起公益訴訟試點，完善糾正和防止冤假錯案的常態(tài)化機制，等等。

嚴誠忠代表說：社會進步深刻體現(xiàn)在法制建設(shè)上。他聽了九年的報告，感到以前兩高報告從體例、用語上都比較雷同，缺乏各自特色。這兩年有了改善，今年兩高報告特色更加鮮明，說明兩高把工作做透了。為此他感慨萬千，當天中午寫了一幅對聯(lián)。上聯(lián)：各有特色特招內(nèi)容彰顯目標專業(yè)操守；下聯(lián)：都在盡心盡力績效弘揚司改公平正義。橫批：言行相證務(wù)實效。他還幽默地加了一個英語底批：BETTER THAN EVER BEFORE。

陳振樓代表說，兩院報告的附件令人印象深刻：高法報告54頁，其中附件多達36頁，列出了39個名詞解釋和6個表格；高檢報告63頁，其中附件更多達43頁，列出了14個名詞解釋，24張圖表，生動詳盡，讓老百姓能更直觀理解兩高工作。他建議兩高加大對詐騙行為的懲治，因為目前社會上的詐騙案件層出，對老年人的詐騙更多樣，給社會安定造成了惡劣影響。他還結(jié)合慈善法的制定，建議兩高加大打擊對扶貧款項的貪污犯罪，一些地區(qū)村干部對扶貧款層層盤剝，嚴重動搖了社會愛心人士扶貧助貧的信心。

朱雪芹代表建議，每到春節(jié)，法院、檢察院對農(nóng)民工惡意欠薪案件開通綠色通道，讓農(nóng)民兄弟能拿著錢回家過年。另外，對此類案件要加大宣傳力度，讓農(nóng)民工能夠利用法律討薪，對不法企業(yè)起到震懾作用。她還說，近年來青少年暴力案件頻繁見于媒體，社會影響很壞，源于這些孩子從小受到不良教育，以及自身不懂法。建議開展“青少年走進兩院”、“讓兩院普法進社區(qū)”等活動，增強青少年守法觀念，減少此類案件發(fā)生。

殷一璀代表說，希望兩高在司改推進中更加關(guān)注人的問題。一個是要關(guān)注法官助理、檢察官助理這個群體，他們是法官、檢察官的后備軍，因此要繼續(xù)調(diào)動這批人的積極性，給予他們光明的職業(yè)前景，讓他們對職業(yè)生涯有熱情有積極性。二是講終身追責(zé)是對的，但也要辯證分析需要追責(zé)的錯案。兩高要分析透，鼓勵法官檢察官敢于擔當、樂于擔當。如果法官檢察官因為有追責(zé)的顧慮，在疑難案件中縮手縮腳，那就不利于司法公正和權(quán)益維護。三是關(guān)注兩高隊伍的繼續(xù)教育。因為法官檢察官中法學(xué)專業(yè)的人占大多數(shù)，但很多新型案件涉及金融、知識產(chǎn)權(quán)保護等，對法官檢察官知識結(jié)構(gòu)提出了更高要求，職業(yè)培訓(xùn)顯得尤為重要。四是要加強對法官檢察官的保護。包括超負荷工作的問題、人身安全保障的問題等，希望各級人大也來關(guān)心法官檢察官隊伍建設(shè)。