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    “黑戶”變白:改革再進(jìn)一步

    2016-05-14 17:01:59魏雅華
    檢察風(fēng)云 2016年4期
    關(guān)鍵詞:黑戶撫養(yǎng)費(fèi)計委

    魏雅華

    在中國的戶籍登記制度上,從來都沒有過關(guān)于計劃生育的內(nèi)容。我們的法律沒有錯,錯不在中國的戶籍登記制度,不在立法機(jī)關(guān),問題出在執(zhí)法環(huán)節(jié)。

    這個錯誤竟大到了如此程度:使1300多萬中國出生人口變成了沒有戶口的中國公民。這是中國人權(quán)記錄的瑕疵。讓我們慶幸的是,隨著2016年的到來,這一頁永遠(yuǎn)的翻過去了。

    每一個中國公民都應(yīng)當(dāng)有戶口

    關(guān)于這件事,讓我們從2015年12月10日英國廣播公司BBC所發(fā)布的一條新聞:《中國政府稱:將為1300萬“黑戶”辦理戶口》說起。該新聞中說:中國政府表示,將為約1300萬沒有戶口的“黑戶”辦理戶口登記,以便讓這些因沒有戶口而缺乏社會保障、無法升學(xué)、缺乏醫(yī)療保障的人員,獲得基本的人權(quán)。

    中國自上世紀(jì)50年代末,實(shí)行嚴(yán)格的戶口管理制度,任何人接受義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生和住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),都需要“戶口”。

    但是,由于中國后來實(shí)施“獨(dú)生子女”政策造成的超生人員,以及未婚生育、未主動上戶口等原因,造成不少的無戶籍人員,因為沒有戶口,失去正常工作、生活和受教育的機(jī)會。

    2015年10月,中共十八屆五中全會決定,取消實(shí)施30多年的獨(dú)生子女政策,改為全面允許生兩個孩子,并積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

    官媒此前表示,全國統(tǒng)計到的沒有戶口的人有1300多萬人,占全國總?cè)丝诘?%。新華社表示,中共領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平12月9日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議。會議強(qiáng)調(diào),要完善戶口登記政策,把計劃生育政策與戶口登記脫鉤,加強(qiáng)戶口登記管理,全面解決無戶口人員登記戶口問題。

    會議呼吁,維護(hù)每個公民依法登記常住戶口的權(quán)益,并敦促將解決無戶口人員登記戶口問題與完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮和協(xié)同推進(jìn)。

    對于中國來說,這是一條讓1300萬人喜獲重生的重大新聞。1300萬人,是一個歐洲大國的國家人口總數(shù)。中國的海陸空三軍總兵力加在一起也不過230萬人!我們能無視這1300萬人的存在嗎?

    對于這1300萬個家庭,這真是一件比天還大的喜事呀!對于中國來說,這該是一件功德無量,普天同慶的大喜事啊!

    此后發(fā)生的許多事情,比我們原來所想的復(fù)雜得多。在實(shí)際的執(zhí)行中,碰到的問題很多很多。我們原來估計,沒有戶口的人在1300萬人,不對了,實(shí)際的數(shù)字大于這個數(shù)字,而且情況也復(fù)雜得多。

    禁止為無戶口人員上戶口設(shè)置任何前置條件

    在中國,任何一項改革新政的實(shí)施,都會遭遇到無數(shù)個意想不到的困難,對于戶籍新政的實(shí)施,當(dāng)然也不例外。而且在派出所的戶籍登記室,我們會發(fā)現(xiàn),報戶口需要出具相當(dāng)多的各種各樣的證明,而每一個證明都能將你拒之在戶籍登記之外。

    我們原先以為,這1300萬人沒有戶口,基本上都是超生所致??芍醒腚娨暸_發(fā)布的最新資料表明,計劃生育超生所占的比重為52%,大大低于國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字。形成沒有戶口的原因,還有:非婚生子女,沒有出生證明的子女,丟失戶口遷移證明又超過了補(bǔ)辦期限的,沒有主動申報的,沒有去登記的,等等。

    為了解決這些問題,很快,這個由中央發(fā)布的戶口登記新政,有了更加嚴(yán)厲的、可操作性很強(qiáng)的《實(shí)施細(xì)則》發(fā)布。這個《實(shí)施細(xì)則》可以用一句話來加以概括:禁止為無戶口人員上戶口設(shè)置任何前置條件。

    如果要用老百姓常用的話語來加以解釋,那就是,“一刀切”。 必須為中華人民共和國每一個公民,辦理戶口登記,不得以任何理由加以拒絕,并讓他們擁有身份證。

    這條戶籍新政實(shí)施,堅決而徹底,它的目的性非常明確,那就是要每一個中國人都有戶口。這個目的光明正大,根基扎實(shí),這條戶籍新政是奠定中國人權(quán)保障的基石。

    衛(wèi)計委說:社會撫養(yǎng)費(fèi)還要繼續(xù)收取。戶籍登記新政受到?jīng)_擊最大的國家衛(wèi)計委,他們必然要問:還要不要計劃生育?現(xiàn)在的中國,計劃生育還是必需的。即使在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi),計劃生育的國策仍不會改變。即便放開二孩生育的政策,但總不能隨便生。計劃生育的限制需要強(qiáng)制力,其強(qiáng)制力源于社會撫養(yǎng)費(fèi)。也就是說,社會撫養(yǎng)費(fèi)還要不要收?對于違反計劃生育政策的超生者要不要處罰?

    很快,國家衛(wèi)計委作出了回應(yīng),社會撫養(yǎng)費(fèi)還要繼續(xù)收取。于是,許多要去登記戶口的人,在這條規(guī)定面前,又在猶豫觀望,又站住了腳。社會撫養(yǎng)費(fèi)每個城市都不相同,是按照各個城市的人均年收入的3到10倍收取。在這個規(guī)定中,預(yù)留了自由裁量的空間,一般的是按照7到8倍進(jìn)行收繳,對于拖欠不繳的,并要收取2‰的滯納金。

    這樣計算下來,在北京,一個超生的孩子要補(bǔ)交30萬元左右。如此昂貴的補(bǔ)報戶口的費(fèi)用,僅在北京,就把幾十萬個家庭擋在了補(bǔ)辦戶口的門外。

    這個問題怎么辦?正確的做法是:第一,先把補(bǔ)辦戶口與社會撫養(yǎng)費(fèi)剝離,這是兩件事,“禁止為無戶口人員上戶口設(shè)置任何前置條件”, 這個規(guī)定不容討論,只能執(zhí)行。先把戶口報上,然后再討論社會撫養(yǎng)費(fèi)繳納問題。

    社會撫養(yǎng)費(fèi)的交納,可以由衛(wèi)計委催交,如拒絕執(zhí)行,法院可以強(qiáng)制執(zhí)行。也許我們需要討論,社會撫養(yǎng)費(fèi)如何繳納?繳納多少?是否可以減免?社會撫養(yǎng)費(fèi)還是要收取的,但收取多少可以討論。對于欠繳的部分,生活困難的家庭,可以向衛(wèi)計委申請減免,衛(wèi)計委可以根據(jù)申請人家庭收入情況,適當(dāng)減免。

    社會撫養(yǎng)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的情況,及時作出修訂,當(dāng)然是應(yīng)當(dāng)適度松寬,這就像冬天要供暖氣,而夏天要供冷氣。我們必須看到這樣的情況:1985年中國的人口增長率為15.0‰,2014年中國的人口增長率已下降到5.2‰,而2015年,中國的人口增長率急跌到1.4‰,已大大地低于世界平均的人口增長率4‰。

    2015年,中國的人口出生總數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)了負(fù)增長,已經(jīng)進(jìn)入了負(fù)增長的惡性循環(huán)的下跌通道。與此同時,中國的人口的老齡化程度正在加速運(yùn)行,已超過了16%,中國的人口紅利已經(jīng)喪失殆盡。

    面對這樣的形勢,我們的計劃生育政策必須及時地加以調(diào)整,否則,將會危及到中國的國力強(qiáng)盛。

    “超生”不予報戶口于法無據(jù)。遍查《中華人民共和國戶口登記條例》,并無“超生”便不予報戶口的規(guī)定??梢哉J(rèn)定,“超生”便不予報戶口,“于法無據(jù),即為非法”。

    《戶口登記條例》第七條 是這樣規(guī)定的:“ 嬰兒出生后一個月以內(nèi),由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報出生登記?!逼渲屑葲]有與“超生”相關(guān)的規(guī)定,也沒有關(guān)于結(jié)婚證或監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定,“戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居”都可以是申報人。申報的規(guī)定相當(dāng)松寬。既然如此,又怎么會出現(xiàn)1300萬人沒有戶口呢?

    為戶籍登記制度重回法治軌道歡呼

    為新生兒上戶口,并無法律障礙。法律的規(guī)定是相當(dāng)寬松的,可在中國的司法實(shí)踐中,卻完全不是這么回事。

    讓人感到奇怪的是,如此之多的報不上戶口的新生兒的父母,他們?yōu)槭裁床蝗ゴ蛐姓V訟官司,以解決為孩子報戶口的問題。是因為他們?nèi)鄙龠@方面的知識,還是缺少“民告官”的勇氣?

    從法理上說,上戶口不需要理由?!按嬖凇北闶抢碛?。在法理上,這叫“天賦人權(quán)”。只要這個中國公民真實(shí)地“存在”,不是一個虛幻的人,公安機(jī)關(guān)便必須為他(她)上戶口。公安機(jī)關(guān)無權(quán)拒絕他(她)們上戶口的要求。

    正確的做法是,為這1300萬人無條件地先上戶口,然后再完善和補(bǔ)充該戶口的各項內(nèi)容。

    中國戶籍登記制度與計劃生育脫鉤,是中國法治一次偉大的進(jìn)步,一個我們造福于民的偉大進(jìn)步,一個讓和諧社會的陽光照進(jìn)每一個家庭的偉大的進(jìn)步,是一個改寫中國人權(quán)紀(jì)錄的偉大的進(jìn)步。

    無論我們?nèi)绾钨澝肋@一戶藉新政都不算溢美。對于重見天日的、喜獲重生的1300萬戶中國人來說,還有比這更大的好消息嗎?2016年,我們期待,我們盼望:法治中國!

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