關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物總量減排工作的探討

摘要：通過多年的主要污染物總量減排工作，主要污染物排放量得到了有效控制，排放量大幅下降，取得了許多成績。面對當(dāng)前的主要污染物減排工作，需要抓好幾個方面的工作，以更好的推動減排工作，改善環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：主要污染物減排；成績；問題；建議

中圖分類號：X323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2016）040055-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.04.013

Abstract：Through years of main pollutant total emission reduction work， obtained the effective control of main pollutant emissions， emissions have fallen sharply， has made many achievements. Face the current main pollutants emission reduction work， need to pay special attention to several aspects of the work， in order to better promote the emission reduction work， improve the environment quality.

Keywords：Main pollutant total emission reduction；Achievements；Problems；Suggestions

主要污染物總量減排工作從“十一五”開展以來，取得了巨大的成績，為環(huán)境質(zhì)量的保持和改善起到了重要作用。進(jìn)入“十三五”期間，隨著環(huán)保要求的進(jìn)一步提高、工作目標(biāo)的進(jìn)一步深入，主要污染物總量減排工作需要緊跟形勢、進(jìn)行必要的變革，繼續(xù)作為環(huán)保工作的重要抓手發(fā)揮積極作用。

1 實施主要污染物總量減排工作以來取得的成績

主要污染物總量減排工作從“十一五”開展以來，減排內(nèi)容得到了極大的充實。“十一五”期間，對化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項指標(biāo)進(jìn)行了總量控制，“十二五”期間擴大到化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項指標(biāo)。這四項指標(biāo)在相當(dāng)大的程度上能夠反映環(huán)境質(zhì)量的變化情況，從排放量看是排放居前幾位的污染物，實施總量減排工作對環(huán)境質(zhì)量的保持和改善發(fā)揮了重要作用。內(nèi)蒙古自治區(qū)化學(xué)需氧量排放量從2005年的29.7萬噸下降到2015年的24.7萬噸（工業(yè)和生活排放）、二氧化硫從2005年的145.6萬噸下降到2015年的123.1萬噸，氨氮從2010年的4.19萬噸下降到2015年的3.75萬噸，氮氧化物從2010年的131.4萬噸下降到2015年的113.9萬噸，四項主要污染物排放量均大幅度下降。考慮我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增長速度長期為全國第一位、“十二五”期間年均經(jīng)濟(jì)增長速度也高達(dá)10%，在新增排放量巨大的不力形勢下，能夠取得如此政績實屬不易。

從環(huán)境質(zhì)量看，地表水監(jiān)測斷面輕、中、重度污染斷面占比從2005年的79.6%下降為2015年的47.9%，城市空氣中二氧化硫濃度從2005年的42微克/立方米下降到2015年的28微克/立方米，氮氧化物濃度從2005年的24微克/立方米變化到2015年的25微克/立方米，保持平穩(wěn)。環(huán)境質(zhì)量的保持和改善直觀的反應(yīng)了主要污染物總量減排工作的作用。

通過主要污染物總量工作，極大的提高了各級政府對環(huán)保工作特別是減排工作的重視程度，各地在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中均重點考慮環(huán)保要求，推動建設(shè)了一大批環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，“十一五”末，全區(qū)基本實現(xiàn)縣縣建設(shè)污水處理廠的目標(biāo)，到2015年底，全區(qū)建成城鎮(zhèn)及園區(qū)污水處理廠共145座，其中城鎮(zhèn)污染處理廠119座，園區(qū)污水處理廠26座。電力、鋼鐵、水泥等大氣主要污染物排放大戶基本實現(xiàn)了脫硫脫硝設(shè)施全覆蓋。機動車減排工作得到了極大的進(jìn)展，“十二五”期間淘汰“黃標(biāo)車”及老舊車輛25萬輛。

在多年的主要污染物總量減排工作中，鍛煉出了一大批環(huán)保工作的精兵強將，熟悉環(huán)保各項法律法規(guī)，充分了解各種廢水廢氣的治理工藝原理和運行情況，督促眾多企業(yè)提高了環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運行管理水平。

2 主要污染物總量減排存在的問題

主要污染物減排工作取得了重大的進(jìn)展和成績，但是通過作者多年的減排工作經(jīng)驗看，目前還存在一下問題：一是控制和減少主要污染物排放量和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然存在。我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢主要集中在資源能源方面，就不可避免的會帶來巨大的新增排放量，需要在消化增量的基礎(chǔ)上繼續(xù)削減排放量困難較大。二是我區(qū)經(jīng)濟(jì)水平仍相對落后，同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在減排治污設(shè)施的建設(shè)投入、管理運行方面還是存在不小的差距。三是減排工作過程中，政府各有關(guān)部門還需要進(jìn)一步加強溝通協(xié)調(diào)，相互配合推進(jìn)工作。比如城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行、集中供熱工程的實施、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染的治理、發(fā)電企業(yè)的綠色調(diào)度等方面，需要環(huán)保和其他各部門共同努力，才能實現(xiàn)減排工作的更大發(fā)展。

3 “十三五”減排工作的幾點建議

國家在“十三五”期間，繼續(xù)推進(jìn)主要污染物減排工作，同時將環(huán)境質(zhì)量狀況改善情況作為衡量減排工作完成情況的重要考核依據(jù)，作者認(rèn)為需要從以下幾個方面強化“十三五”的主要污染物總量減排工作：

一是各級政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要更加重視環(huán)保工作，尤其是主要污染物總量減排工作，在新上項目的前期就深入分析對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和污染物排放量的影響，切實落實綠色發(fā)展理念，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。實現(xiàn)既要金山銀山，又要綠水青山。在提高人民收入和生活水平的同時，守護(hù)和持續(xù)改善地方的環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，把讓老百姓喝上干凈水、呼吸新鮮空氣、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)美作為政府工作的重要出發(fā)點。

二是加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行管理，提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施的運行管理水平，擴建污水收集管網(wǎng)，杜絕城鎮(zhèn)生活污水直排，加大中水回用力度，消滅黑臭水體。對于較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)建設(shè)污水處理設(shè)施，減少生活污水排放對水環(huán)境的影響。對于城鎮(zhèn)集中供熱工程，繼續(xù)加大支持力度，鼓勵城鎮(zhèn)周邊的燃煤電廠向城區(qū)供熱，取締燃煤小鍋爐供熱，降低燃煤散燒取暖面積。

三是落實國家淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能的各項要求，淘汰一批落后產(chǎn)能，減少污染物排放。由于落后產(chǎn)能企業(yè)通常規(guī)模較小、工藝落后，無法大量投資配套建設(shè)高水平的環(huán)保治污設(shè)施，必須按照國家有關(guān)要求予以堅決淘汰。

四是加強對各類工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度。對于已建成減排治污設(shè)施的企業(yè)，強化監(jiān)管，要求企業(yè)必須正常穩(wěn)定運行治污設(shè)施，滿足國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求；對于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，運用各種措施必須要求企業(yè)實施改造，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對于污染物排放水平低于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在國家允許的范圍內(nèi)通過減少排污費征收等方式，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步降低排放濃度、減少污染物排放量。

通過以上幾個方面的工作，在各級政府努力和各部門的通力合作下，相信我區(qū)能夠圓滿完成“十三五”主要污染物總量減排工作，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，推動我區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)取得較好成績。

參考文獻(xiàn)

[1]2005年內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況公報.

[2]2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況公報.

[3]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知.國發(fā)〔2013〕37號.

[4].國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知.國發(fā)〔2015〕17號.

收稿日期：2016-08-03

作者簡介：馬志明（1984—），男，漢族，碩士，工程師，主要從事排污權(quán)交易和主要污染物總量減排工作.