國內(nèi)外先進化工園區(qū)管理經(jīng)驗借鑒及啟示

高鳴　陳怡　李冰

摘要：隨著全球經(jīng)濟一體化步伐的加快，中國的化工企業(yè)已呈現(xiàn)出向各種化工園區(qū)集聚發(fā)展的態(tài)勢。作為經(jīng)濟增長點，化工園區(qū)發(fā)展帶來的環(huán)境、生態(tài)問題日益突出。本文分析了國內(nèi)外先進化工園區(qū)管理模式及經(jīng)驗，總結(jié)了目前國內(nèi)化工園區(qū)管理中存在的問題，通過借鑒成功經(jīng)驗，提出了解決我國化工園區(qū)環(huán)境管理問題的對策，以期為改善我國化工園區(qū)管理現(xiàn)狀、促進化工園區(qū)科學發(fā)展提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：化工園區(qū)；環(huán)境管理；發(fā)展經(jīng)驗

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2016）04-0014-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.04.003

Abstract：With the quickening of the world economic integration， chemical companies were centralizing to chemical industry park in China. As a new economic growth point， environmental and ecological problems resulted from the development of chemical industry park were more and more serious. The management model and experience of advanced chemical industry park was analyzed in this paper. Meanwhile， problems of chemical industry park management were summarized and solutions to these problems were suggested by drawing on successful experience. These could construct scientific management system of the industrial parks and promote the scientific development of industrial parks.

Keywords：Chemical industry park；Environmental management；Development experience

隨著我國化學工業(yè)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代化工園區(qū)逐漸成為推動區(qū)域經(jīng)濟快速增長的重要支撐。然而，在化工園區(qū)的建設(shè)和開發(fā)過程中，資源和能源消耗增加、三廢產(chǎn)量增大、盲目選址、監(jiān)管不力等因素，不僅導致環(huán)境污染負荷的增加，而且加重了生態(tài)破壞程度，給地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響，由化工園區(qū)開發(fā)帶來的環(huán)境問題日益突出。因此，如何抓住化工園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中出現(xiàn)的問題、采取對策與措施、促進化工園區(qū)科學發(fā)展成為目前亟待解決的問題。本文分析了國內(nèi)外先進化工園區(qū)管理模式及經(jīng)驗，總結(jié)了目前國內(nèi)化工園區(qū)管理中存在的問題，通過借鑒成功經(jīng)驗，提出了解決我國化工園區(qū)環(huán)境管理問題的對策，以期為改善我國化工園區(qū)管理現(xiàn)狀、促進化工園區(qū)科學發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 國內(nèi)外化工園區(qū)管理模式經(jīng)驗

1.1 德國路德維?；^(qū)

路德維?；@區(qū)位于德國萊茵河畔，占地7.11km2，為巴斯夫公司獨自建設(shè)的一體化石化生產(chǎn)基地。園區(qū)內(nèi)共有員工3.2萬人，其中約16%為企業(yè)研發(fā)人員。在這個一體化的生產(chǎn)基地中，各工廠之間相互連接，一個項目或一個工廠的廢棄物或副產(chǎn)品可以作為下一項目或工廠的投入或原料[1]。同時，在路德維?；^(qū)，公用工程和輔助設(shè)施往往集中建設(shè)、統(tǒng)一供應服務，不僅降低了治理環(huán)境污染的成本，而且最有效的利用資源、物流，充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的理念[2]。

1.2 荷蘭鹿特丹港化工園區(qū)

鹿特丹港化工園位于萊茵河和馬思河入海的三角洲，擁有集化工、煉油和造船為一體的臨港工業(yè)帶，是世界最主要的石化生產(chǎn)中心之一[3]。作為一個已步入成熟期的一體化化工園區(qū)，鹿特丹港化工園的發(fā)展模式和管理方式對我國化工園區(qū)發(fā)展有著十分重要的借鑒意義。第一，充分利用地理優(yōu)勢，構(gòu)建以港口為中心的臨港工業(yè)園區(qū)。第二，積極開拓港口物流和運輸服務，建設(shè)鹿特丹港化工園區(qū)成為全球經(jīng)濟活動和資源配置的國際航運樞紐[4]。第三，通過合理規(guī)劃，打造港城一體化的國際城市。

1.3 上海化工區(qū)

上?；^(qū)位于杭州灣北岸，自建園以來，就大力發(fā)展一體化的循環(huán)經(jīng)濟，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、可持續(xù)發(fā)展等結(jié)合為一體，推動一體化產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)?；^(qū)循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模效應主要來源于公共基礎(chǔ)設(shè)施共用， 即集中供應能源、工業(yè)用水、原料，以及綜合回收利用余熱、廢水、廢物。通過基礎(chǔ)設(shè)施共用能夠提高設(shè)施使用效率和資源循環(huán)利用率， 降低能耗和廢棄物排放， 同時也大幅削減了企業(yè)運營成本[5]。

2 我國化工園區(qū)的現(xiàn)狀及問題

2.1 我國化工園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國化工園區(qū)主要分為五種類型[6]，分別為石油化工型、精細化工型、城市搬遷型、企業(yè)擴張型和資源型。石油化工型化工園一般規(guī)模較大，以煉油-乙烯裝置為龍頭，帶動一系列下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這一類型的化工園主要有上?；瘜W工業(yè)區(qū)、南京化工園區(qū)等。精細化工型化工園以精細和專用化學品及大宗合成材料為主，例如南通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、泰興化工園區(qū)等。城市搬遷型化工園是指將原先分散的化工企業(yè)統(tǒng)一搬至新化工園區(qū)，如天津開發(fā)區(qū)化學工業(yè)區(qū)、合肥化工園區(qū)等。企業(yè)擴張型化工園區(qū)是指在原有的企業(yè)基礎(chǔ)上進行擴建，如齊魯化學工業(yè)園。資源型化工園由于往往建立在具有豐富煤炭等資源的地區(qū)，因此投資成本較為低廉，例如榆林煤基能源化工基地、寧東能源化工基地等。

近年來，在我國沿海、沿江和中西部地區(qū)，以石油化工、煤化工、天然氣化工、鹽化工等為產(chǎn)業(yè)定位的化工園區(qū)逐步發(fā)展。由于受地方經(jīng)濟發(fā)展水平和政府環(huán)保意識的影響，我國化工園區(qū)發(fā)展水平存在不平衡的現(xiàn)象。部分園區(qū)在開發(fā)之處即確定了合理的產(chǎn)業(yè)定位，將園區(qū)發(fā)展同本地經(jīng)濟、發(fā)展規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，現(xiàn)已具有較大規(guī)模，例如上海化學工業(yè)區(qū)、南京化學工業(yè)園等。然而，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，園區(qū)雖引進了一些項目，具有一定的規(guī)模，但由于招商引資急于求成、盲目選址和建設(shè)、監(jiān)管力度不夠等原因，導致園區(qū)競爭優(yōu)勢并不明顯，環(huán)境污染日益嚴重。

2.2 我國化工園區(qū)發(fā)展中存在的問題

綜合我國化工園區(qū)基本情況和管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾點問題：

第一，缺乏統(tǒng)一、合理的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃?；@區(qū)在開發(fā)建設(shè)之初沒有結(jié)合本地自身實際情況，盲目推進化工園區(qū)的建設(shè)，在選址、產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃等方面未能進行定性和定量的評價，造成園區(qū)布局不合理、重復建設(shè)，在后期開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題無法有效解決[7]。在化工園建設(shè)之時，往往是先建設(shè)后規(guī)劃，各企業(yè)先征地定點，定點就建，導致生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、倉儲區(qū)等混雜在一起，未能合理利用公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏統(tǒng)一是園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

第二，準入門檻低，盲目引進。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，一些園區(qū)在企業(yè)引進上存在急于求成的心理。部分園區(qū)忽視項目的技術(shù)含量，以犧牲環(huán)境為代價，將一些污染嚴重、產(chǎn)能過剩、工藝落后的項目引進園區(qū)，為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展留下隱患。

第三，環(huán)境管理能力不足。目前，由于環(huán)保工作任務的加大、環(huán)境管理對象的轉(zhuǎn)變（由單一型轉(zhuǎn)為分散型）、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制欠缺以及地方保護主義束縛等原因，造成多數(shù)化工園區(qū)監(jiān)督執(zhí)法難度大，相應環(huán)境管理未能跟上化工園區(qū)的發(fā)展。此外，部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱，存在偷排、漏排現(xiàn)象時有發(fā)生，均進一步加大了化工園區(qū)監(jiān)督和管理難度。

第四，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后。一些規(guī)模較小或剛建立的化工園區(qū)，忙于招商引資，對于園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中雖有一定規(guī)劃，但是建設(shè)緩慢。有的園區(qū)為吸引外來投資，在污水收集管網(wǎng)、集中污水處理廠沒有建成的情況下，就允許企業(yè)投入生產(chǎn)，對周邊環(huán)境造成嚴重污染的同時也威脅到周圍群眾的生產(chǎn)生活[8]。

3 國內(nèi)外先進化工園管理模式的啟示

3.1 合理規(guī)劃化工園區(qū)，先規(guī)劃后建立

上?；@區(qū)在建園伊始就有明確的發(fā)展規(guī)劃，并且根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和循環(huán)經(jīng)濟理念，把企業(yè)引導到所要發(fā)展的重點上，因此合理規(guī)劃化工園區(qū)是保證化工園區(qū)環(huán)境管理有效實施的必要手段[9]。首先需要科學選址，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。其次園區(qū)在規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)定位上要符合環(huán)保要求，積極推進具有循環(huán)經(jīng)濟性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，促使化工園區(qū)的經(jīng)濟形成產(chǎn)業(yè)鏈。最后，對于規(guī)劃環(huán)評未通過審查或未能達到園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的企業(yè)，應一律不予以進入。

3.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，一些化工園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上滯后，導致環(huán)境管理手段無法有效落實。因此，化工園區(qū)應加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如園區(qū)污水收集管網(wǎng)、集中污水處理設(shè)施、集中供熱系統(tǒng)、集中固廢等。同時，學習發(fā)達國家化工園區(qū)環(huán)境管理經(jīng)驗，如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入BOT模式，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不再由政府包辦，而是以政府和企業(yè)之間達成一致為前提，鼓勵入園企業(yè)和其他社會投資主體積極籌措資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施，堅持以企業(yè)為主、政府指導和推動的原則[10]。引入BOT模式不僅可以提高項目的運作效率，而且降低了政府和企業(yè)之間的利益糾紛，促進園區(qū)良性發(fā)展。

3.3 加強園區(qū)的服務與監(jiān)管，提高基層環(huán)境管理水平

提高化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管有效性、加強環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè)。環(huán)保部門對園區(qū)建設(shè)項目要提前介入，在進行園區(qū)監(jiān)管時，可設(shè)立專業(yè)性的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，實時實地進行監(jiān)督。同時，要加強環(huán)保宣傳，提高企業(yè)和個人的環(huán)保意識。各化工園區(qū)也應配有專業(yè)人員，負責環(huán)保監(jiān)管、健全環(huán)保檔案等工作。

3.4 符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

上述對先進化工園區(qū)管理經(jīng)驗的分析表明，以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)、促進產(chǎn)業(yè)一體化，不僅能夠增強企業(yè)的綜合競爭力，而且可以減少環(huán)境污染，提高資源利用率。同時，化工園區(qū)項目引進要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先引進有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、有利于資源綜合利用的項目。重點發(fā)展技術(shù)含量高、污染小能耗低的產(chǎn)品，對于國家明令禁止的項目或產(chǎn)生含致癌、致畸、致突變物質(zhì)的項目一律不得入園[11]。在構(gòu)建上要考慮產(chǎn)業(yè)鏈的上下游銜接，促進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

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收稿日期：2016-08-01

作者簡介：高鳴（1983-），男，工程師，碩士，主要從事環(huán)境科研工作.