西部脫貧新樣板

王芳

作為全國14個集中連片的貧困地區(qū)之一，陜西商洛的貧困人口占全國貧困人口的1%，礦產(chǎn)資源開發(fā)中形成的尾礦庫也占全國的1%，兩個1%成為壓在商洛頭上的兩座大山。

“秦嶺最美是商洛”已然是陜西省商洛市的一張城市名片，而這張名片的背后卻面臨著一項艱巨的任務(wù)——幫助近50萬貧困人口脫貧。

商洛地處秦嶺腹地，是全國14個集中連片的貧困地區(qū)之一，貧困人口占全國貧困人口的1%。同時，商洛也是南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，擔(dān)負著“一江清水供京津”的重任。對商洛來說，如何在不影響生態(tài)環(huán)境的情況下，確保群眾脫貧致富是擺在眼前的一道難題。

扶貧是一場難打的仗

一條狹長的水泥路通向山里，道路兩旁是一座座拔地而起的小洋樓，與之形成對比的是一些早年的泥土坯房?！拔覀冞^去就住在那樣的房子里，不過現(xiàn)在已經(jīng)沒人住了?！蓖鯘敬逡晃焕先烁嬖V記者，現(xiàn)在的生活比以前好多了。

“20多年來，王澗村變化非常大，村民的生活都在好轉(zhuǎn)。”商洛市商州區(qū)楊峪河鎮(zhèn)黨委書記王鴻煒告訴北京師范大學(xué)“發(fā)展中國家碩士項目”的學(xué)員們，2015年以來，王澗村的人均年收入達到11478元，比2012年增加了2600多元。

而這主要得益于王澗村的區(qū)位優(yōu)勢。利用靠近中心城市與租金較低的優(yōu)勢，王澗村發(fā)展了一些服務(wù)中心城市的產(chǎn)業(yè)，比如村莊路口的建材城、汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。盡管如此，王澗村并沒有留住大部分年輕人。在村里當(dāng)了五年“村官”的李倩告訴本刊記者，現(xiàn)在靠種植農(nóng)作物來增加收入的村民非常少，有的人將土地承包給別人種植核桃，可以帶來收入，村民的收入來源主要靠外出務(wù)工?！按謇镏皇Ｏ?5戶人家，年輕人大多都出去打工了，其余的基本都是老人和孩子?！崩钯徽f，“很多老人都患有高血壓和心臟病等慢性病，主要靠農(nóng)村養(yǎng)老保險或子女來贍養(yǎng)。”

2016年，商洛市開展了脫貧攻堅駐村入戶工作，組織各級部門建立脫貧攻堅工作隊，實行一個貧困村派駐一個工作隊，駐村入戶幫助貧困村和貧困戶加快脫貧攻堅工作。據(jù)悉，目前商洛885個駐村工作隊已經(jīng)進村入戶，與貧困戶同吃同住同勞動。

作為“脫貧攻堅工作隊”的一員，在楊峪河鎮(zhèn)工作的公務(wù)員程雪告訴記者，她一周前去了民主村做貧困情況摸底，村里有170戶564人屬于貧困戶，而這些人中大部分都是老人和殘疾人，他們只能依靠國家的醫(yī)療社會救助。在商洛，類似這樣的特殊貧困人口有15.85萬人。

而這只是商洛眾多貧困村中的一個。據(jù)商洛市扶貧開發(fā)局副局長汪盛林介紹，截至2015年底，商洛市共識別貧困村701個，貧困戶16.19萬戶49.02萬人，并根據(jù)實際情況建立了分類幫扶機制。

多項措施助力扶貧

要使如此龐大的人口脫貧，商洛面臨嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。為此，商洛利用自身資源優(yōu)勢，走出脫貧致富的新路子。

“把培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、增加貧困人口收入作為促進貧困人口穩(wěn)定脫貧的有效途徑?！蓖羰⒘终f，他們主要發(fā)展商洛特色農(nóng)產(chǎn)品“八大件”（板栗、核桃、香菇、肉羊、土雞、土豬、高山蔬菜、木耳），不斷加快特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等項目開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)增效。

特色農(nóng)業(yè)“走出去”離不開電子商務(wù)的支持。在山陽工業(yè)園區(qū)的電子商務(wù)中心，本刊記者看到了具有山區(qū)特色的各式農(nóng)產(chǎn)品，有核桃、香菇、木耳、板栗、茶葉等。據(jù)介紹，這些主要通過山陽縣逛集網(wǎng)對外銷售。目前，電子商務(wù)已應(yīng)用到多個生產(chǎn)和消費領(lǐng)域，覆蓋全縣所有鎮(zhèn)辦和30%以上的村（社區(qū)）。

此外，商洛還采取“園區(qū)+企業(yè)+基地+貧困戶”“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”等模式的創(chuàng)新金融扶貧，移民搬遷與現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型城鄉(xiāng)社區(qū)、精品旅游景區(qū)的搬遷扶貧等多種扶貧舉措。

而搬遷扶貧一直以來都倍受關(guān)注。在山陽縣漫川關(guān)鎮(zhèn)，本刊記者看到了一排排建在山腳下的移民小區(qū)，整齊漂亮。在移民小區(qū)周邊的“漫川人家”景區(qū)，一位老人告訴記者，這里的大部分住戶都是從山上搬下來的貧困戶，很多人已經(jīng)進入景區(qū)工作。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，商洛市共建設(shè)集中安置點730個，搬遷9.2萬戶34.9萬人，其中搬遷貧困戶4.9萬戶19.1萬人。

目前，商洛還有40多萬貧困人口，幾乎都生活在山區(qū)。商洛市將在2020年前全部完成搬遷，并通過移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、鼓勵外出打工等手段，確保搬遷群眾實現(xiàn)脫貧。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟補短板

既要發(fā)展經(jīng)濟，又要擔(dān)負起“一江清水供京津”的任務(wù)，對商洛來說，循環(huán)發(fā)展成了最好的選擇。

作為欠發(fā)達地區(qū)，商洛在發(fā)展經(jīng)濟上存在經(jīng)濟質(zhì)量差、貧困人口多和人才缺乏等多個短板?！暗谝划a(chǎn)業(yè)不優(yōu)，第二產(chǎn)業(yè)不強，第三產(chǎn)業(yè)不旺。”商洛市南水北調(diào)辦公室副主任楊衛(wèi)用18個字概括了商洛的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

素有“八山一水一分田”之稱的商洛山多地少，同時也承擔(dān)著維護區(qū)內(nèi)生態(tài)安全的發(fā)展責(zé)任。為此，很多商洛人改變了生產(chǎn)生活方式，將原承包地實施封山育林?！盀榱藴p少人為對水源地的生態(tài)破壞，坡度為25度以上的耕地需要退耕還林。”楊衛(wèi)說。

與匱乏的耕地相比，商洛有著豐富的礦產(chǎn)資源。“過去礦產(chǎn)資源開發(fā)是支撐商洛經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！睏钚l(wèi)告訴本刊記者，“所以當(dāng)時想著怎樣把礦吃干榨盡。”但由于技術(shù)等原因的限制，在礦產(chǎn)開發(fā)過程中，上游產(chǎn)品被利用后，產(chǎn)生了大量直接影響生態(tài)環(huán)境的尾礦。據(jù)了解，目前商洛有116座尾礦，占全國尾礦的1%，占陜西省尾礦總數(shù)的42%。

“正是基于這種原因，商洛提出要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?！睏钚l(wèi)說，目前商洛10個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈全部建成，重點發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)服務(wù)業(yè)和社會層面四大循環(huán)體系，循環(huán)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已經(jīng)超過70%。

“下一步，我們將進一步推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，培育壯大新型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展全域旅游，打造十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極推進“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”，率先在陜南建成創(chuàng)新型城市，把商丹園區(qū)建成國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)?！鄙搪迨邪l(fā)展和改革委員會主任張永平說。