公務(wù)員道德與職業(yè)道德

摘要：社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭婚姻道德一起構(gòu)成我國(guó)社會(huì)主義道德體系，為了提高社會(huì)道德的整體風(fēng)貌，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)是一個(gè)必不可少的條件。公務(wù)員作為人民公仆，肩負(fù)著管理國(guó)家事務(wù)、提供社會(huì)公共服務(wù)的重要職能，其道德在整個(gè)社會(huì)主義道德體系中處于主導(dǎo)地位。整體社會(huì)道德風(fēng)尚想要得到提高，公務(wù)員道德起著至關(guān)重要的作用。十八大以后，我國(guó)反腐力度加強(qiáng)，廉政建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的高度。但同時(shí)也更突顯出我國(guó)公務(wù)員道德存在著很大問(wèn)題，貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，辦公效率低下。整體影響了我國(guó)社會(huì)主義道德建設(shè)。而我國(guó)公務(wù)員道德建設(shè)又處于一個(gè)初級(jí)階段，從體制和法制上都有很大缺陷。尤其是沒(méi)有一個(gè)國(guó)家頒布的公務(wù)員道德典范。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及深化改革的同時(shí)，來(lái)探索研究我國(guó)公務(wù)人員應(yīng)具備的道德素質(zhì)內(nèi)容就顯得尤為重要。通過(guò)對(duì)已整理的資料作為基礎(chǔ)，對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德與職業(yè)道德建設(shè)的相關(guān)概念進(jìn)行整理和研究。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；道德；職業(yè)道德

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）02-0064-02

一、公務(wù)員群體的特殊性

研究公務(wù)員職業(yè)道德，首先要弄清楚公務(wù)員的內(nèi)涵?！肮珓?wù)員”一詞是一個(gè)“舶來(lái)品”，譯自英文單詞Civil-Servant，也有學(xué)者譯做“文官”?！肮珓?wù)員”一詞在不同的國(guó)家也有不同的譯法，如美國(guó)則稱(chēng)為“政府雇員”，英國(guó)主要是指“文職人員”，“文職服務(wù)員”，在法國(guó)，政府公職人員被稱(chēng)為Fonctionnaire，意為“職能人員”。西方國(guó)家的公務(wù)員主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試，而非選舉程序被任命擔(dān)任政府公職的國(guó)家工作人員?！霸谖覈?guó)，公務(wù)員狹義上是指代表各級(jí)政府從事行政事務(wù)和管理社會(huì)公共事務(wù)，行使行政權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。廣義上的公務(wù)員除了狹義以外，還包括國(guó)家機(jī)關(guān)授權(quán)執(zhí)行國(guó)家行政權(quán)的工作人員?！?2上述界定了公務(wù)員應(yīng)具備的三個(gè)條件。首先：與職業(yè)有關(guān)的業(yè)務(wù)，既履行公職；其次：穩(wěn)定工作性質(zhì)，既具有相關(guān)編制。最后：具有穩(wěn)定的收入來(lái)源。既收入、福利等由國(guó)家負(fù)責(zé)支付。因此，具備以上三個(gè)條件的工作人員均是國(guó)家公務(wù)員。

從國(guó)家對(duì)公務(wù)員概念的界定上來(lái)看，公務(wù)員代表人民行使國(guó)家行政權(quán)力并管理國(guó)家公共事務(wù)。從本質(zhì)上來(lái)看，它是人民賦予的權(quán)力，具有人民性、傳統(tǒng)的“公仆”性。因此，從權(quán)力的分配上來(lái)講，權(quán)力的行使約束在本質(zhì)上就要求公務(wù)員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)具有與其他職業(yè)道德、一般道德的差異性。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先：公務(wù)員具有人民性，從本質(zhì)上應(yīng)該代表人民。從權(quán)能的約束角度，應(yīng)該為人民服務(wù)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任、奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)。其次，公務(wù)員行使權(quán)能，必須具備一定的空間自由。在假定的條件下，人民必須完全信任和支持其實(shí)施的權(quán)能。最后，公務(wù)員作為公共利益的實(shí)現(xiàn)者和捍衛(wèi)者，不僅要使人民的利益得到最好的保護(hù)，還要做到愛(ài)崗敬業(yè)，廉潔自律。

二、公務(wù)員道德與職業(yè)道德

（一）道德與職業(yè)道德。

在中國(guó)，“道德”一詞，最早可追溯到先秦思想家老子所著的經(jīng)典之著《道德經(jīng)》一書(shū)之中。老子說(shuō)：“遭生之，德畜之，物形之，勢(shì)成之。是以萬(wàn)物莫不尊道而貴德。道之尊，德之貴，夫莫之命而常自然。”9道家把“道”視為宇宙、社會(huì)等萬(wàn)物之源和運(yùn)行的規(guī)律?！暗馈保趥鹘y(tǒng)文化中，具有宇宙，社會(huì)和人身運(yùn)行的規(guī)則和準(zhǔn)則，可遵循的規(guī)律之意，是一個(gè)廣泛的范疇。它是客觀真理，這是自然界的存在和發(fā)展的性質(zhì)，是社會(huì)發(fā)展和變化的規(guī)律，也是人生老病死的模式?！稄V雅》：“德，得也”，《禮記》：“德者，得也”?！暗隆弊衷鉃檎蓝?，也有心中有所得到的意思。10社會(huì)和人類(lèi)需求的發(fā)展，在自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，改造自然、發(fā)展社會(huì)，自然和人類(lèi)和諧共存。而西方關(guān)于“道德”的詞語(yǔ)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都泛指事物符合它的本性、人的行為符合人的本性等。但是無(wú)論是中國(guó)還是西方，“道德”這個(gè)概念基本是指通過(guò)一定的原則和規(guī)范協(xié)調(diào)治理，使得社會(huì)生活和人際關(guān)系符合一定的標(biāo)準(zhǔn)和秩序。馬克思認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)反作用社會(huì)存在。公務(wù)員職業(yè)道德作為社會(huì)意識(shí)里特殊、具體的反映，在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中，起到推動(dòng)、引領(lǐng)、示范的價(jià)值尺度作用。道德區(qū)別于其他的意識(shí)形態(tài)，反映的是一種特殊的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)也反映社會(huì)和人類(lèi)發(fā)展的要求，反映特定階層的利益。道德是一種特殊的調(diào)控系統(tǒng)，是一種內(nèi)在的規(guī)范，靠善惡標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)輿論，傳統(tǒng)的習(xí)俗和信仰，來(lái)調(diào)整個(gè)人與個(gè)人，個(gè)人與社會(huì)的行為規(guī)范。道德作為一種實(shí)踐精神，是一種特殊的方式來(lái)理解人類(lèi)的世界，調(diào)節(jié)基本的社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)精神層面上升性發(fā)展，是人類(lèi)由低階向高階發(fā)展的社會(huì)基本動(dòng)力系統(tǒng)。

（二）公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)涵。

從我國(guó)學(xué)界普遍贊同的定義上看，公務(wù)員職業(yè)道德是指其行使人民賦予的權(quán)力過(guò)程中職業(yè)強(qiáng)制其必須遵守的道德規(guī)范與準(zhǔn)則，它是用來(lái)調(diào)整公務(wù)員與同事、社會(huì)、國(guó)家關(guān)系行為規(guī)范的有機(jī)總和。公務(wù)員作為一個(gè)重要角色來(lái)治理國(guó)家，肩負(fù)著國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理責(zé)任，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)公共秩序，提供社會(huì)服務(wù)的重要職責(zé)，其職業(yè)道德是不同于一般職業(yè)道德的。公務(wù)員職業(yè)道德是社會(huì)道德的重要組成部分，具有鮮明的政治性，在整個(gè)社會(huì)道德中起著典型示范作用，從而備受社會(huì)各領(lǐng)域的關(guān)注。

公務(wù)員職業(yè)道德特征公務(wù)員的權(quán)力是人民賦予的，也代表著國(guó)家和政府行使權(quán)力。與一般職業(yè)道德相比，公務(wù)員特殊地位決定了公務(wù)員職業(yè)道德特征的特殊性。因此，這個(gè)職業(yè)以及職業(yè)活動(dòng)具有明顯的政治性，也帶有法律的制約性。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.鮮明的政治性

美國(guó)著名行政學(xué)家古德諾強(qiáng)調(diào)：“在所有的政府體制中，都存在著兩種主要的或基本的功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，前者謂之政治，后者謂之行政?！惫珓?wù)員體現(xiàn)人民的意志、國(guó)家的意志。他以行使、維護(hù)國(guó)家權(quán)力、公共利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志等作為其職業(yè)要求，因此，他的職業(yè)行為具有政治性、整體價(jià)值趨向性。公務(wù)員行使的權(quán)力從根本上說(shuō)是人民賦予的，是人民利益的意志代表，決定了其道德規(guī)范和政治規(guī)范要求的統(tǒng)一性。例如：公務(wù)員必須遵守憲法、法律；忠于國(guó)家、人民；堅(jiān)持正義、公平；依法行政、服務(wù)于民、廉潔奉公等。

2.一定的強(qiáng)制性。

公務(wù)員作為社會(huì)活動(dòng)的主體，行使著人民賦予的公共權(quán)力，決定了其道德的許多規(guī)范都受到外在硬性條件的約束和制約。傳統(tǒng)意義上的道德，將善惡作為衡量人在社會(huì)關(guān)系生存的基本標(biāo)準(zhǔn)。它是依靠人本身良知、公共輿論壓力、信仰等來(lái)約束人在社會(huì)關(guān)系中的行為，其效果是不明顯的。特別是一部份公務(wù)員權(quán)力正在走向腐敗，為了加強(qiáng)廉政建設(shè)的力度，許多國(guó)家已通過(guò)立法的形式，將公務(wù)員職業(yè)道德用法律的形式規(guī)范化，提高監(jiān)督形式的法律力度，并且也取得不錯(cuò)的效果。

3.較強(qiáng)的示范性。

“如果要改變公民的行為，就必須通過(guò)公務(wù)員的實(shí)際行動(dòng)為公眾樹(shù)立榜樣，為社會(huì)公眾樹(shù)立一個(gè)追求崇高理想，具有各種美德，具有人情和人性、節(jié)儉等特征的高尚道德人格”。公務(wù)員職業(yè)道德是整個(gè)社會(huì)道德體系中的主導(dǎo)地位，對(duì)整個(gè)社會(huì)道德，家庭道德和其他道德有較強(qiáng)的示范作用。其工作也是面向整個(gè)社會(huì)，關(guān)系著整個(gè)國(guó)家、社會(huì)和人民的公共利益，是公共意志的體現(xiàn)者，所以，公務(wù)員的道德?tīng)顩r好壞也會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)道德?tīng)顩r產(chǎn)生直接的影響。因此，公務(wù)員不僅應(yīng)該提高自己的道德水平和道德修養(yǎng)，還要為社會(huì)公眾樹(shù)立一個(gè)模范形象，去影響社會(huì)和人民共同進(jìn)步。

三、我國(guó)公務(wù)員具備良好職業(yè)道德素質(zhì)的重要性

（一）是強(qiáng)化黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的執(zhí)政之本，新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直作為執(zhí)政黨，很多黨員都是國(guó)家公務(wù)員的主要部分。鄧小平同志曾多次指出：只有黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則，搞好黨風(fēng)，才能不斷促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步。黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率。黨員干部在各個(gè)行業(yè)都要?dú)獗砺首饔茫诩訌?qiáng)公務(wù)人員道德建設(shè)方面也是如此。在改革新的時(shí)期，加強(qiáng)黨執(zhí)政的能力建設(shè)要和黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨的思想理論建設(shè)、黨的執(zhí)政隊(duì)伍建設(shè)和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合。提高黨執(zhí)政的能力必須要加強(qiáng)執(zhí)政隊(duì)伍的高素質(zhì)建設(shè)?，F(xiàn)實(shí)和歷史表明，中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)是否能得到發(fā)展和鞏固，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的能力建設(shè)怎樣，中國(guó)是否能在激烈的國(guó)際未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中保持強(qiáng)盛勢(shì)頭，其關(guān)鍵就在于我黨是否能造就和培養(yǎng)出一批素質(zhì)高的人才。黨的執(zhí)政能力提高關(guān)鍵是在人。只有擁有一支善于理政治國(guó)的高素質(zhì)的執(zhí)政隊(duì)伍，黨執(zhí)政的能力才可以得以切實(shí)加強(qiáng)。

（二）是提高政府公信力的必然選擇。

政府公共管理公共活動(dòng)主要依靠?jī)煞N力量：一種是強(qiáng)制性的硬權(quán)力，即通過(guò)行政、命令性的方式和強(qiáng)制化的手段，以國(guó)家暴力工具為后盾，實(shí)現(xiàn)剛性管理；另一種則是所謂的軟權(quán)力，它通過(guò)潛在的影響力、理性的說(shuō)服力和內(nèi)在的吸引力，實(shí)現(xiàn)柔性管理。較硬權(quán)力相比，軟權(quán)力的柔性管理所帶來(lái)的影響力更為深刻和持久。無(wú)論是西方國(guó)家還是中國(guó)，現(xiàn)在都越來(lái)越重視軟權(quán)力的重要作用。政府公信力是一種軟實(shí)力，是近年來(lái)理論界和政界都關(guān)心的一個(gè)重要問(wèn)題，它反映了政府在公眾心中的地位。對(duì)于政府而言，缺乏公信力的危機(jī)是最深刻的危機(jī)。政府的公信力除了同政府治理績(jī)效、意識(shí)形態(tài)宣傳等因素密切相關(guān)以外，還維系于公務(wù)員點(diǎn)點(diǎn)滴滴的行為和見(jiàn)微知著的作風(fēng)之上。換言之，公務(wù)員形象是政府公信力的最直觀反映。中國(guó)這樣一個(gè)政府主導(dǎo)、公民缺乏自治傳統(tǒng)的社會(huì)，有較高權(quán)威和公信力的政府的存在，對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和黨的十八大所提出的建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)非常關(guān)鍵，全方位重塑政府公信力刻不容緩。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，不僅可以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且對(duì)于增強(qiáng)公務(wù)員和政府隊(duì)伍的公信力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）是增強(qiáng)反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)需要。

腐敗作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，一個(gè)世界性的痼疾，腐敗行為不斷阻礙著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前進(jìn)步伐，在中國(guó)，近年來(lái)貪污腐敗之事比比皆是，不少高官因此落馬，腐敗對(duì)于正處于改革開(kāi)放大力發(fā)展時(shí)期的我國(guó)的危害尤其嚴(yán)重。因此，反腐敗關(guān)系到我們黨和國(guó)家的生死存亡，是一個(gè)必須解決的重要問(wèn)題。現(xiàn)階段，解決腐敗問(wèn)題至關(guān)重要，關(guān)系著我們黨的建設(shè)和社會(huì)主義事業(yè)的成敗，所以認(rèn)識(shí)反腐敗的工作重要性一定要站到歷史的高度上。在黨的十七大上明確地指出：有效預(yù)防和堅(jiān)決懲治腐敗，關(guān)系著黨的生死存亡和人心向背，是我黨和國(guó)家必須抓好的重大政治任務(wù)。腐敗是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事情，因此進(jìn)行反腐倡廉勢(shì)在必行。腐敗的本質(zhì)是公權(quán)力的異化，對(duì)公權(quán)力的非正當(dāng)運(yùn)用。造成腐敗的原因是多方面的，一方面是制度因素引起的，而另一個(gè)很重要原因就是部分公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部放松了警惕，不講原則自甘墮落。在制度監(jiān)管的死角，一旦無(wú)法受到人民和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，就滋生出腐敗。只有掐斷腐敗的源頭，才能起到防微杜漸、釜底抽薪的效果。掐斷腐敗的根源一方面要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德建設(shè)，另一方面要完善包括公務(wù)員制度在內(nèi)的制度體系。制度的約束是外部的因素，具有一定的強(qiáng)制性；相反，倫理道德約束是內(nèi)部的、自律的，可以對(duì)制度監(jiān)管進(jìn)行有效補(bǔ)充。公務(wù)人員自身道德的提高，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識(shí)的提高，可以有效預(yù)防腐敗的發(fā)生。

（四）是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格變動(dòng)的關(guān)系，不斷自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通，以實(shí)現(xiàn)資源要素合理配置的一種商品經(jīng)濟(jì)形式。獨(dú)立、進(jìn)取、公平、開(kāi)放、自由、平等是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)蘊(yùn)含的精髓所在，同樣這種精髓也正是公務(wù)員自身應(yīng)該具有的素質(zhì)。就這方面而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有良好的自身特性，這也有利于公務(wù)員道德發(fā)育和生長(zhǎng)，對(duì)公務(wù)員的道德建設(shè)起到促進(jìn)作用。反過(guò)來(lái)，公務(wù)員只有依法行使權(quán)力，依法規(guī)范自身的行為，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，才能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制性；公務(wù)員只有遵循公平原則，通過(guò)對(duì)不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行制約和規(guī)范，才能確保我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。公務(wù)員只有堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，行使權(quán)力中奉行效率和誠(chéng)信原則，才能取信于民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)效率經(jīng)濟(jì)；公務(wù)員只有摒棄保守封閉的思想，從全局出發(fā)，開(kāi)拓新意識(shí)樹(shù)立新意識(shí)，才能使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響更深、聯(lián)系更緊、運(yùn)行范圍更廣，保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性。

（五）對(duì)樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀有積極示范意義。

社會(huì)主義榮辱觀不僅繼承了中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求。社會(huì)主義榮辱觀是著新時(shí)期社會(huì)道德的標(biāo)桿，同時(shí)也是廣大民眾應(yīng)遵循的行為規(guī)范。但是要是社會(huì)主義榮辱觀深入人心，切實(shí)落實(shí)到每一位公民，公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)在其中發(fā)揮著十分必要的作用。一方面，公務(wù)人員職業(yè)道德其表率作用，是社會(huì)道德的風(fēng)向標(biāo)。盡管個(gè)別公務(wù)人員言行舉止無(wú)法等同整個(gè)社會(huì)的道德取向，但是公務(wù)員道德作為代表整體的意義，處處體現(xiàn)著當(dāng)代社會(huì)所推崇、倡導(dǎo)的道德取向?；诖?，公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)在社會(huì)道德建設(shè)過(guò)程中顯得尤為重要。另一方面，公務(wù)員自身的職業(yè)道德建設(shè)對(duì)社會(huì)主義榮辱觀起著促進(jìn)作用。只有公務(wù)員職業(yè)道德的確實(shí)提高了，才能起到良好的示范作用，才能發(fā)揚(yáng)和保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，才能帶動(dòng)全社會(huì)形成良好的道德風(fēng)尚，從而在全民族樹(shù)立牢固的社會(huì)主義榮辱觀。

作者簡(jiǎn)介：王彤（1990-），男，漢族，中國(guó)，學(xué)歷：碩士，單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué)在讀研究生，研究方向：道德理論與道德建設(shè)研究。