大學(xué)組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其啟示

代花

摘 要： 大學(xué)組織結(jié)構(gòu)是影響大學(xué)組織運(yùn)行與發(fā)展的重要因素，大學(xué)組織結(jié)構(gòu)具有科層組織模式的特點(diǎn)，但同時(shí)又有自身獨(dú)特性。大學(xué)應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇適宜的組織結(jié)構(gòu)模式以應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和推動(dòng)大學(xué)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)組織結(jié)構(gòu) 科層制特點(diǎn) 獨(dú)特性 內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

強(qiáng)調(diào)組織正式結(jié)構(gòu)的研究者傾向于把組織看做是實(shí)現(xiàn)明確目標(biāo)的、結(jié)構(gòu)相對(duì)緊致的系統(tǒng)。組織的存在是為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)；組織可以通過專業(yè)化和勞動(dòng)分工提高績(jī)效；當(dāng)理性代替?zhèn)€人喜好的時(shí)候，組織會(huì)表現(xiàn)得更好；不良的組織結(jié)構(gòu)會(huì)帶來問題，而結(jié)構(gòu)合理時(shí)會(huì)促進(jìn)組織表現(xiàn)。因此，可以通過分析和重構(gòu)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)[1]。就大學(xué)而言，大學(xué)組織結(jié)構(gòu)是影響大學(xué)組織運(yùn)行與發(fā)展的重要因素，大學(xué)具有科層組織模式的特點(diǎn)，但同時(shí)又有自身的獨(dú)特性。

一、大學(xué)組織的科層制特點(diǎn)

科層制產(chǎn)生于企業(yè)早期身兼管理者身份的所有者所行使的日常例行職能的不斷細(xì)分，這些職能包括監(jiān)督、人員選拔、會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理、文檔保管、工作設(shè)計(jì)及計(jì)劃等。斯科特把科層制看做由那些維系組織本身功能的活動(dòng)和職務(wù)組成的系統(tǒng)[2]。

布勞（Blau）等人為科層制組織正名，他指出：“為了系統(tǒng)協(xié)調(diào)許多人的工作以完成大規(guī)模行政任務(wù)而設(shè)計(jì)的組織類型，我們稱之為科層制。所以，科層制是指在大型組織中對(duì)工作進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)的組織原則?！眳f(xié)調(diào)與控制并不是目的，它們只是用于提高行政效率，科層制組織原則的根本目的是創(chuàng)造有效率的組織[3]。因此，科層制不是專指官僚結(jié)構(gòu)的低效率、墨守成規(guī)與盲目服從。

韋伯關(guān)于科層制的經(jīng)典分析是當(dāng)代大多數(shù)關(guān)于組織結(jié)構(gòu)研究的理論基礎(chǔ)。韋伯主義科層制具有五個(gè)基本組織特征[4]：第一，勞動(dòng)分工與專業(yè)化。對(duì)個(gè)人而言，大多數(shù)組織的任務(wù)過于復(fù)雜難以獨(dú)立完成，因而存在勞動(dòng)分工，勞動(dòng)分工產(chǎn)生專業(yè)化，從而提高組織效率。第二，非人格化取向?？茖又频墓ぷ鞣諊鷳?yīng)該體現(xiàn)非人格化取向，即科層組織的員工應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)而不是憑感覺做出決策。第三，權(quán)威等級(jí)。權(quán)威等級(jí)是指每一位下層官員都受控于其上級(jí)的監(jiān)管。幾乎較大的組織都形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的上下級(jí)關(guān)系，目的是保證對(duì)上級(jí)指令的規(guī)訓(xùn)化服從，而對(duì)于完成各種任務(wù)和發(fā)揮組織功能而言，這種服從十分必要。第四，規(guī)章制度。規(guī)章制度包括每一個(gè)職務(wù)固有的權(quán)利和義務(wù)，它有助于等級(jí)體系中各種活動(dòng)的協(xié)調(diào)及組織運(yùn)作的穩(wěn)定性。第五，職業(yè)取向。因?yàn)榭茖咏M織匯總的雇傭建立在技術(shù)資格基礎(chǔ)之上，所以組織的競(jìng)升要依據(jù)職業(yè)取向，就是依據(jù)資歷、成就或者兩者兼而有之的競(jìng)升體系，這些特征共同組成一個(gè)高效的系統(tǒng)。

就大學(xué)組織而言，斯特魯普（Stroup）在《高等教育中的科層》一書中指出，隨著美國(guó)大學(xué)規(guī)模的日益增大及功能結(jié)構(gòu)等方面越來越復(fù)雜，導(dǎo)致管理階層的不斷壯大，大學(xué)就需要通過科層化提高其管理效率，美國(guó)大學(xué)的科層組織主要表現(xiàn)為以下方面：（1）教職員工的聘任和競(jìng)升遵守一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則；（2）大學(xué)由等級(jí)制所組成，下級(jí)要受到上級(jí)的指揮和控制，但等級(jí)制主要是建立在專制和共同治理的基礎(chǔ)之上；（3）大學(xué)組織存在權(quán)威結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，前者是建立在權(quán)威的基礎(chǔ)之上，后者是建立在專業(yè)權(quán)力的基礎(chǔ)之上；（4）大學(xué)也持非人格化取向，比如大學(xué)的招生工作就遵從常規(guī)化的程序。他還總結(jié)出高等教育的科層制具有以下優(yōu)點(diǎn)：有效率、具有理性、提供給員工發(fā)展機(jī)會(huì)、職業(yè)享有安全保障，有利于院校競(jìng)爭(zhēng)等[5]。

就我國(guó)大學(xué)看，我國(guó)大學(xué)的內(nèi)部制度因?yàn)槭悄７滦姓M織、圍繞行政權(quán)力建立起來的，科層化特征比較突出；科層化主要帶來三大問題：行政權(quán)力泛化導(dǎo)致大學(xué)組織學(xué)術(shù)性功能受阻，教師管理的僵化體制限制了人才資源的有效利用[6]。學(xué)者孫天華認(rèn)為，我國(guó)公立大學(xué)屬于比較典型的科層組織結(jié)構(gòu)。其組織形式上完整而嚴(yán)密，學(xué)術(shù)權(quán)力服從行政權(quán)力；有明確的、嚴(yán)格的權(quán)力等級(jí)，這種等級(jí)體現(xiàn)在給成員的生活待遇和工作條件方面；有龐大的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，引發(fā)了權(quán)力之間的構(gòu)建和平衡問題[7]。

霍伊等人認(rèn)為，學(xué)校存在科層的結(jié)構(gòu)和專業(yè)的結(jié)構(gòu)，學(xué)校的科層化與教師的日益專業(yè)化之間可能存在持續(xù)不斷的沖突，其根本是專業(yè)知識(shí)和自治與科層紀(jì)律和控制之間的沖突。他認(rèn)為，只要學(xué)校的基本結(jié)構(gòu)傾向于權(quán)威，即犧牲專業(yè)性強(qiáng)調(diào)科層權(quán)威，那么教師權(quán)力與科層權(quán)威之間存在較大沖突；但如果學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)更專業(yè)化，即組織決策的過程中更多的教師做出重要決策，那么化解沖突和緊張的機(jī)會(huì)就會(huì)大大增加[8]。人的個(gè)性是從類似嬰兒的不成熟逐漸發(fā)展到成人的成熟狀態(tài)。學(xué)校里的教師希望被看做是成熟的人[9]。但是，現(xiàn)代科層組織對(duì)待人的方式是將其看做不成熟的人。如果管理兼顧組織和個(gè)人的需要，那么科層制的限制作用就可以減輕。如組織的規(guī)則、運(yùn)作程序不過于僵化刻板，勞動(dòng)分工逐漸減少，教師更多參與決策制定過程，組織結(jié)構(gòu)更靈活。

二、大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性

1.專業(yè)結(jié)構(gòu)和科層結(jié)構(gòu)并存

組織中存在的專業(yè)形式與科層行政存在相似和差別。相似之處主要表現(xiàn)為：專業(yè)決策或行為受普遍標(biāo)準(zhǔn)支配，官僚性質(zhì)的運(yùn)作也受抽象原則的支配；專業(yè)主義具有職業(yè)技能的專一性，專業(yè)性原則也對(duì)官僚同樣適用；專業(yè)人員與客戶之間是情感中立，官員與客戶之間也類似；專業(yè)人員的地位依靠個(gè)人表現(xiàn)獲得，官僚也是如此。專門職業(yè)的獨(dú)特性表現(xiàn)為其控制結(jié)構(gòu)，專業(yè)人員的控制來源主要是兩個(gè)：一是專業(yè)人員自身具有的專業(yè)知識(shí)及行業(yè)內(nèi)形成的道德準(zhǔn)則，二是同行的監(jiān)督。官僚體制中的控制來源與此不同，主要是來自權(quán)威的等級(jí)，即上級(jí)的指示和控制。

表1 專業(yè)取向與科層取向的比較

對(duì)大學(xué)而言，大學(xué)雖然具有科層特點(diǎn)，但是對(duì)學(xué)術(shù)工作不能進(jìn)行直接監(jiān)督，也不能制定出詳細(xì)而明確的學(xué)術(shù)操作規(guī)則，學(xué)者們的工作具有自主性，他們更愿意接受同行評(píng)價(jià)，因此大學(xué)與科層組織模式還有很大區(qū)別。當(dāng)大學(xué)被看做是學(xué)術(shù)共同體的時(shí)候，大學(xué)的專業(yè)結(jié)構(gòu)就得到更多的關(guān)注和強(qiáng)化。米勒特（Millett）強(qiáng)調(diào)大學(xué)的成員通過協(xié)商的方式達(dá)成共識(shí)，專業(yè)權(quán)威是自我管理的基礎(chǔ)，也就是教師所擁有的專門的知識(shí)和技能賦予他們決策的權(quán)力，并且免受組織的限制，特別是在教什么和怎么教等方面。

較早時(shí)期英國(guó)幾乎所有的大學(xué)都采用學(xué)院模式進(jìn)行管理，在這種模式下，專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)權(quán)威更受重視。這種模式主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是學(xué)院模式具有很強(qiáng)的規(guī)范性，在學(xué)院模式下，決策是以民主原則為基礎(chǔ)、通過協(xié)商達(dá)成一致意見；二是學(xué)校擁有大量的專業(yè)人員，專業(yè)權(quán)威是決策基礎(chǔ)；三是因?yàn)榻處焸兺ㄟ^早期的專業(yè)化實(shí)踐形成了共同的價(jià)值觀和信仰，因而對(duì)組織目標(biāo)和組織決策容易形成一致意見；四是決策機(jī)構(gòu)的規(guī)模大小在學(xué)院模式的管理中很重要[10]。伯恩鮑姆描述了學(xué)院模式下重視意見達(dá)成的一致性、共同分享權(quán)力，具有共同的信仰，以及決策制定時(shí)的協(xié)商和集體負(fù)責(zé)等組織特點(diǎn)。

明茨伯格則把大學(xué)界定為專業(yè)官僚組織，即以專業(yè)人員技能的標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，運(yùn)營(yíng)核心是組織的最關(guān)鍵部分；允許標(biāo)準(zhǔn)化和分權(quán)化同時(shí)存在，專業(yè)化是重要的過程。專業(yè)官僚制的協(xié)調(diào)是依靠技能的標(biāo)準(zhǔn)化及相關(guān)的設(shè)計(jì)參數(shù)、培訓(xùn)和思想灌輸，因此專家們自己控制工作，與同事的關(guān)系更松散。松散的結(jié)構(gòu)有利于組織的專業(yè)基礎(chǔ)，但學(xué)生接受教育的長(zhǎng)期性，以及從一個(gè)年級(jí)升到另一個(gè)年級(jí)等要求動(dòng)作的標(biāo)準(zhǔn)化，大學(xué)組具有科層制基礎(chǔ)。專業(yè)官僚結(jié)構(gòu)存在一些問題，但對(duì)它的變革不是隨著新上任的行政領(lǐng)導(dǎo)的命令下達(dá)就能實(shí)現(xiàn)，只有當(dāng)控制權(quán)掌握在專業(yè)人員手中時(shí)，復(fù)雜的工作才能完成，也只有通過對(duì)專業(yè)的改變來實(shí)現(xiàn)變革[11]。

2.“有組織的無政府”組織

鮑得里奇（Baldridge）將大學(xué)組織與科層組織進(jìn)行比較后，明確指出大學(xué)組織有其特殊性。比如，大學(xué)組織的目標(biāo)多樣且復(fù)雜，目標(biāo)之間可能存在沖突，缺少可度量的客觀指標(biāo)；目標(biāo)更多地表現(xiàn)為不斷變化的觀點(diǎn)的松散集合。大學(xué)加工的對(duì)象是學(xué)生，而不是物質(zhì)材料。大學(xué)所采用的技術(shù)不明晰也不具有常規(guī)性，技術(shù)的選擇只能依靠試錯(cuò)、過去的經(jīng)驗(yàn)、模仿及必要的創(chuàng)新來決定。大學(xué)組織成員以教師為主，而教師是專業(yè)人士；大學(xué)受外部環(huán)境的影響較大[12]。大學(xué)的參與者具有流動(dòng)性。因此，大學(xué)雖然是正規(guī)組織，由組織結(jié)構(gòu)、角色和規(guī)章制度等要素構(gòu)成，但因?yàn)榇髮W(xué)具有特殊性，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的管理原理和程序不能發(fā)揮作用，并且大學(xué)組織的決策是組織系統(tǒng)產(chǎn)生的結(jié)果，該結(jié)果既不是任何個(gè)人的意圖，又不是任何個(gè)人能控制得了的，這就是大學(xué)的“有組織無政府”屬性。

表2 大學(xué)組織與科層組織的比較

另外，鮑德里奇關(guān)注到大學(xué)中存在不同的利益群體，因?yàn)橘Y源有限、組織總目標(biāo)不明確，這必然導(dǎo)致利益群體之間的沖突。沖突是大學(xué)組織的正?，F(xiàn)象，是普遍存在的，并且也可能是促進(jìn)大學(xué)健康發(fā)展的積極的因素。而沖突的解決和取得怎樣的決策結(jié)果主要取決于參與決策過程中的個(gè)人或團(tuán)體所擁有的權(quán)力。最有權(quán)力的群體的目標(biāo)往往成為組織的目標(biāo)。

三、選擇適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)模式，促使大學(xué)內(nèi)動(dòng)力機(jī)制的形成

作為學(xué)術(shù)共同體的大學(xué)，其組織的內(nèi)核是學(xué)術(shù)，而學(xué)術(shù)的創(chuàng)新除了要依賴教師的內(nèi)在創(chuàng)作力外，還要科學(xué)地組織結(jié)構(gòu)為其創(chuàng)造新環(huán)境。組織的實(shí)質(zhì)是“一群人彼此溝通和彼此聯(lián)系的模式”，大學(xué)組織首先要滿足組織成員的成長(zhǎng)與發(fā)展需要。大學(xué)組織成員如行政系統(tǒng)和學(xué)術(shù)系統(tǒng)在大學(xué)運(yùn)行中缺一不可，但學(xué)術(shù)系統(tǒng)的系、學(xué)科和研究所等承擔(dān)大學(xué)的實(shí)質(zhì)性任務(wù)，是大學(xué)的內(nèi)核，是大學(xué)組織中權(quán)力的中心所在。行政系統(tǒng)要為學(xué)術(shù)系統(tǒng)發(fā)展服務(wù)，盡可能地為學(xué)術(shù)系統(tǒng)創(chuàng)造發(fā)展的環(huán)境。

當(dāng)然，科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)的探索是一個(gè)連續(xù)的過程，需要根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化、大學(xué)特點(diǎn)、大學(xué)類型等因素做出調(diào)整，探索大學(xué)科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)的研究任重而道遠(yuǎn)。

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