認(rèn)證改名錄 市場更規(guī)范

陳澤斌

未來，廣東將建立第三方環(huán)境監(jiān)測可信監(jiān)控平臺。監(jiān)測機(jī)構(gòu)的信息、接受委托任務(wù)后的每一步等，都需要在網(wǎng)上留痕，實(shí)時(shí)跟蹤實(shí)施動(dòng)態(tài)，并接受環(huán)保部門的監(jiān)督。環(huán)保部門、企業(yè)可以在該平臺查詢各機(jī)構(gòu)信息，選擇機(jī)構(gòu)下達(dá)委托監(jiān)測任務(wù)，完成后還可以給機(jī)構(gòu)評分，就像網(wǎng)購一樣。

綜合類機(jī)構(gòu)37家、氣專項(xiàng)機(jī)構(gòu)6家、水專項(xiàng)機(jī)構(gòu)5家、固體專項(xiàng)機(jī)構(gòu)5家。近期，廣東省環(huán)境保護(hù)廳官方網(wǎng)站對政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)名單（第一批）進(jìn)行了公示，共有53三家檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入名單。

據(jù)了解，此次名單公示，是針對之前監(jiān)測社會(huì)化試點(diǎn)城市發(fā)現(xiàn)的問題，把原來試點(diǎn)的機(jī)構(gòu)認(rèn)證制改為名錄制，即通過制定統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)確定并公布社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名單，各試點(diǎn)地區(qū)在名單范圍內(nèi)通過公開招投標(biāo)等方式購買服務(wù)。此舉有助于深化環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化改革，進(jìn)一步滿足政府和社會(huì)公眾對環(huán)境監(jiān)測的多元化需求。

認(rèn)證制變名錄制，管理更規(guī)范

“現(xiàn)在環(huán)保工作要求越來越高，各種監(jiān)測項(xiàng)目也不斷增加，監(jiān)測站承擔(dān)日常的監(jiān)測工作已經(jīng)有點(diǎn)吃力了，更別說其他的委托性監(jiān)測等，如果都要做，根本是忙不過來的?！睎|莞環(huán)境監(jiān)測中心站副站長詹志薇表示。佛山市環(huán)境監(jiān)測中心站的朱素芳也提到，監(jiān)測任務(wù)繁重而監(jiān)測人員不足的問題普遍存在。

“隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，政府提供的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)難以完全滿足人民群眾的需求，必須創(chuàng)新供給模式，整合利用各類社會(huì)資源，構(gòu)建多元化的環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)體系。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳監(jiān)測科技處處長林文指出，早在2014年10月召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，就提出要推進(jìn)政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。政策的指導(dǎo)加上現(xiàn)實(shí)的需求，廣東于2015年就正式出臺了《關(guān)于推進(jìn)廣東省環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出除執(zhí)法監(jiān)測和國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測外，其他環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域原則上均可向社會(huì)開放?！巴ㄟ^引入市場競爭，還有利于提高社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)市場健康發(fā)展?！?/p>

根據(jù)《意見》，深圳、佛山和東莞三市率先被列為省級試點(diǎn)城市，惠州和肇慶后來也被納入。在政策的推動(dòng)下，各地試點(diǎn)工作持續(xù)開展。據(jù)廣東省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，目前廣東省內(nèi)約有100多家社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，主要集中在珠三角地區(qū)，承接排污企業(yè)及環(huán)保部門委托的監(jiān)測業(yè)務(wù)。

在試點(diǎn)城市內(nèi)，通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門認(rèn)證的監(jiān)測機(jī)構(gòu)才可以從事相關(guān)的委托業(yè)務(wù)，“這也是為了加強(qiáng)對監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理，保障監(jiān)測的質(zhì)量?！睆V東省環(huán)境監(jiān)測中心相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，由于各地情況不同，這種認(rèn)證也存在一定的問題，“我們在審核社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)時(shí)，就發(fā)現(xiàn)部分機(jī)構(gòu)存在數(shù)據(jù)合理性差，有的甚至相差一個(gè)數(shù)量級?！边@說明，在社會(huì)化監(jiān)測逐步放開的同時(shí)，亟待加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人還提到，在此前的試點(diǎn)中，佛山、深圳對入圍政府購買環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)，均采用認(rèn)定制，但兩地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一。如果企業(yè)跨區(qū)域進(jìn)行服務(wù)，需異地重新認(rèn)定，這不符合國家嚴(yán)控行政許可的相關(guān)要求。

綜合各方面的原因，廣東對社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)提出制定入圍標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的機(jī)構(gòu)名錄制管理，“這些入圍機(jī)構(gòu)以后就可以在環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化改革試點(diǎn)地區(qū)承接政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)項(xiàng)目，便于統(tǒng)一管理?！?/p>

入圍名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

此次的入圍名單是怎么評選出來的呢？

“為確保評選工作的公平公正開展，我廳于2015年12月在廣東環(huán)保公眾網(wǎng)發(fā)布了《政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)名單（第一批）入圍標(biāo)準(zhǔn)》?！绷治慕榻B說，入圍標(biāo)準(zhǔn)是廣泛征求了各地市環(huán)保局、廳機(jī)關(guān)各處室和各直屬單位、廣東省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會(huì)和社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)的意見，經(jīng)反復(fù)研究和廳務(wù)會(huì)審議通過后發(fā)布的。

基本標(biāo)準(zhǔn)主要強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)要遵紀(jì)守法，對近兩年（自成立起計(jì)，機(jī)構(gòu)成立少于兩年的）受到各級政府相關(guān)部門或認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)等的處罰、通報(bào)批評或約談查實(shí)責(zé)任的機(jī)構(gòu)一票否決?！霸诘谝慌雵麊沃校糠蛛m然名氣較大但曾被環(huán)保部門通報(bào)批評或處罰過的機(jī)構(gòu)，都被‘一票否決。”考慮到環(huán)境監(jiān)測專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，標(biāo)準(zhǔn)對人員、檢測項(xiàng)目、儀器設(shè)備、儀器資產(chǎn)、業(yè)績等反映機(jī)構(gòu)實(shí)力的一些指標(biāo)都有嚴(yán)格要求。

評選的方式主要采取專家封閉評審，專家組由環(huán)境監(jiān)測管理、監(jiān)測技術(shù)和財(cái)務(wù)審計(jì)等三個(gè)類別的專家組成。其中，環(huán)境監(jiān)測管理專家來自中國環(huán)境監(jiān)測總站（兼任評審組長），監(jiān)測技術(shù)專家由廣東省環(huán)境監(jiān)測中心和部分地市環(huán)境監(jiān)測站技術(shù)骨干擔(dān)任，財(cái)務(wù)審計(jì)專家由會(huì)計(jì)師事務(wù)所及會(huì)計(jì)專業(yè)人員擔(dān)任。

為了展示公平公開的原則，在專家集中封閉評審中，廣東省環(huán)境保護(hù)廳及廣東省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會(huì)工作人員均未參與或干預(yù)專家評分。對進(jìn)入公示的入圍機(jī)構(gòu)，廣東省環(huán)境保護(hù)廳組織專家進(jìn)行現(xiàn)場抽查，若現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)造假現(xiàn)象，將取消該機(jī)構(gòu)入圍資格并全省通報(bào)。

本次入圍名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，名單的有效期為自名單公布之日起兩年內(nèi)。對入圍機(jī)構(gòu)，廣東省環(huán)境保護(hù)廳將進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并建立退出機(jī)制，各級環(huán)保部門將共同加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對存在違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)，將依據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等予以查處或取消其入圍資格。

進(jìn)入名單的機(jī)構(gòu)，可以在環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化改革試點(diǎn)地區(qū)承接政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)項(xiàng)目，如環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、省控以下污染源監(jiān)督性監(jiān)測等。試點(diǎn)地區(qū)將按照公開、公平、競爭的原則，在政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)名單范圍內(nèi)通過公開招投標(biāo)等方式推行政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。省內(nèi)非試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)需要參照使用該名單。

當(dāng)然，未入圍的監(jiān)測機(jī)構(gòu)并不代表就沒法開展工作。這些機(jī)構(gòu)一方面可以在省內(nèi)非試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的要求承接政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)；另一方面，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承接企業(yè)或個(gè)人委托的項(xiàng)目不受此入圍名單限制，例如排污單位污染源自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、相關(guān)工作場所的輻射檢測或者個(gè)人劑量檢測、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)（當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門另有規(guī)定的從其規(guī)定）。

誰監(jiān)測誰負(fù)責(zé)、誰委托誰把關(guān)

“堅(jiān)持‘誰監(jiān)測誰負(fù)責(zé)、誰委托誰把關(guān)的原則?！痹缭?015年的《意見》中就提出，要通過合同契約形式明確政府、企業(yè)或個(gè)人委托方、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)等在購買、提供服務(wù)過程中的權(quán)利和責(zé)任。通過建立健全“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管機(jī)制，保障環(huán)境監(jiān)測市場規(guī)范有序。

對于此次納入名單的機(jī)構(gòu)，又如何障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠？廣東省環(huán)境保護(hù)廳監(jiān)測科技處負(fù)責(zé)人就表示，進(jìn)入政府購買服務(wù)名單的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，要接受省及業(yè)務(wù)開展地環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督和管理，省、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門將對進(jìn)入政府購買服務(wù)名單的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，實(shí)施定期或不定期的質(zhì)量管理監(jiān)督檢查，對不符合質(zhì)量管理要求的將作出責(zé)令整改等處理措施。

“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在自發(fā)或是委托方授意編造、篡改數(shù)據(jù)等其他弄虛作假行為，都將面臨法律的嚴(yán)懲?！睋?jù)了解，對于存在弄虛作假行為的機(jī)構(gòu)，省、市環(huán)境保護(hù)主管部門還將在媒體上曝光其行為。

在惠州，市、縣（區(qū)）環(huán)保部門會(huì)對進(jìn)入惠州市開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施定期或不定期的質(zhì)量管理監(jiān)督檢查，對監(jiān)測數(shù)據(jù)不符合質(zhì)量管理要求的責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法限制競標(biāo)資格并登記除名。同時(shí)，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)還將納入惠州市信用管理系統(tǒng)，按信用等級對社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行差別化管理。

而在佛山、東莞等試點(diǎn)城市，據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測中心負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保部門正著力規(guī)范社會(huì)監(jiān)測市場，成立技術(shù)監(jiān)督小組，采取現(xiàn)場采樣檢查、實(shí)驗(yàn)室分析比對、盲樣考核、原始記錄審查等多種手段對承接單位進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督。

林文還透露，廣東將建設(shè)第三方環(huán)境監(jiān)測可信監(jiān)控平臺。監(jiān)測機(jī)構(gòu)的信息、接受委托任務(wù)后的每一步等，都需要在網(wǎng)上留痕，實(shí)時(shí)跟蹤實(shí)施動(dòng)態(tài)，并接受環(huán)保部門的監(jiān)督。“環(huán)保部門、企業(yè)可以在該平臺查詢各機(jī)構(gòu)信息，選擇機(jī)構(gòu)下達(dá)委托監(jiān)測任務(wù)，完成后還可以給機(jī)構(gòu)評分，就像網(wǎng)購一樣。”