順德與周邊地區(qū)探索環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制

丁媚英

順德與中山市多個(gè)鎮(zhèn)街交界，一江之隔，土地鑲連。同飲一江水，同是一家人，為突破行政區(qū)域束縛，日前，中山市環(huán)保局與順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸與城市管理局（以下簡稱“順德區(qū)環(huán)運(yùn)局”）簽訂《中山市與順德區(qū)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議》，兩地開啟攜手共建治理環(huán)境污染的新模式。

順德區(qū)環(huán)運(yùn)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，順德還將積極深化與江門、番禺等周邊地區(qū)的環(huán)境保護(hù)合作，推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。

交界環(huán)境問題，

急需跨界協(xié)同治理

順德容桂、杏壇、均安三鎮(zhèn)街與中山市黃圃、南頭、東鳳、小欖四鎮(zhèn)接壤，近年來，兩地企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)流動(dòng)性大，商貿(mào)往來頻繁，水、大氣、土壤環(huán)境基本情況相近，也面臨著相類似的環(huán)保問題。特別是兩地交界區(qū)域的部分工廠時(shí)有排放廢氣、廢水，造成環(huán)境污染，引發(fā)群眾跨區(qū)域信訪情況日益突出。

為此，順德與中山于2015年12月15日，在中山市東鳳鎮(zhèn)天乙工業(yè)園區(qū)召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)，就兩地交界區(qū)域的工業(yè)污染與整治問題進(jìn)行了研討。

據(jù)介紹，在現(xiàn)場調(diào)研會(huì)的不久前，順德接到一起信訪案件。容桂有居民反映，對(duì)岸的中山市某能源有限公司排放含有二氧化硫的廢氣。據(jù)執(zhí)法人員現(xiàn)場了解，該公司的煉油線于兩年前已停產(chǎn)，但由于管道維護(hù)的需要，部分工序會(huì)定期進(jìn)行短時(shí)間吹管作業(yè)，有一定廢氣排放。同時(shí)，該公司內(nèi)部有12萬噸的燃料油儲(chǔ)存罐區(qū)，吹東南風(fēng)時(shí)會(huì)對(duì)一江之隔的容桂居民造成影響。

順德環(huán)運(yùn)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在該問題的監(jiān)管上，順德開始與中山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局溝通，最終督促了企業(yè)采取有效措施降低廢氣對(duì)周邊環(huán)境的影響。因此，便有了兩地開始協(xié)同治理污染的計(jì)劃。

兩地協(xié)作，

側(cè)重于環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治

記者了解到，根據(jù)目前簽訂的《中山市與順德區(qū)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議》，兩地開始實(shí)行聯(lián)絡(luò)員定期溝通制度，包括兩地環(huán)保部門指定聯(lián)絡(luò)員，定期通報(bào)相關(guān)污染治理工作情況、執(zhí)法情況和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置情況。

“此外，構(gòu)建溝通機(jī)制和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雙方通過聯(lián)絡(luò)員構(gòu)建日常溝通平臺(tái)，將涉及雙方污染防治工作的信息及時(shí)通報(bào)對(duì)方，協(xié)同控制。每半年召集至少一次跨界環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治工作會(huì)議，相互通報(bào)污染治理、執(zhí)法監(jiān)管、信訪投訴和處理、重污染天氣應(yīng)對(duì)、邊界環(huán)境質(zhì)量等情況，并結(jié)合跨界污染投訴熱點(diǎn)或者突發(fā)環(huán)境事件，不定期組織跨界環(huán)境污染聯(lián)合巡查和執(zhí)法行動(dòng)。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，順德還將實(shí)施污染防控聯(lián)動(dòng)，著重應(yīng)對(duì)重污染天氣。當(dāng)交界區(qū)域空氣質(zhì)量處于重度污染且48小時(shí)內(nèi)氣象條件極不利于污染物擴(kuò)散、稀釋和清除時(shí)，兩地環(huán)保部門將同步加強(qiáng)對(duì)交界區(qū)域內(nèi)各類廢氣排放企業(yè)、工地、道路揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車排氣等大氣污染控制工作，直至空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)良為止。

此前，佛山和中山已簽訂了涵蓋發(fā)展規(guī)劃、交通設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等七大領(lǐng)域的合作框架協(xié)議，“《中山市與順德區(qū)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議》的簽訂是兩地環(huán)保部門貫徹落實(shí)《佛山市與中山市共同推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的重要舉措?！表樀聟^(qū)環(huán)運(yùn)局副局長伍成亮表示，接下來雙方還將出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，不斷完善合作模式。

繼續(xù)深化與周邊市區(qū)的環(huán)保合作

2016年3月15日，伍成亮帶隊(duì)赴江門市環(huán)保局開展工作交流?！霸摯螌ｎ}交流主要研究江順兩地跨界區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治工作，共商環(huán)境共治的對(duì)接機(jī)制及對(duì)策。”順德環(huán)運(yùn)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，通過交流雙方確立了“預(yù)防為主、屬地負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)共管”的合作思路，并就荷塘鎮(zhèn)與均安鎮(zhèn)跨界區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量、海州水道水質(zhì)監(jiān)測等情況交換了信息，交流了處理建議。

與此同時(shí)，在建立嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制、強(qiáng)化跨界區(qū)域污染源頭控制、建立聯(lián)合巡查執(zhí)法、大氣污染防控聯(lián)動(dòng)和跨界污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息共享機(jī)制等方面雙方初步達(dá)成共識(shí)，并定于近期簽訂聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，針對(duì)交界區(qū)域開展首次跨地區(qū)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

順德環(huán)運(yùn)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，順德還將主動(dòng)與廣州市番禺區(qū)環(huán)保部門聯(lián)系，重點(diǎn)就跨界環(huán)境污染整治、執(zhí)法巡查聯(lián)合行動(dòng)、定期溝通機(jī)制等相關(guān)協(xié)作事項(xiàng)進(jìn)行溝通，不斷完善、擴(kuò)大順德與周邊市區(qū)的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

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中佛簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議 中山北部對(duì)接順德東部

2015年11月4日，中山市委常委、常務(wù)副市長謝中凡與佛山市委常委、順德區(qū)委書記區(qū)邦敏分別代表中山和佛山，簽署了《佛山市與中山市共同推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

根據(jù)《協(xié)議》，佛山與中山將在7大方面重點(diǎn)合作，涉及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、交通設(shè)施、環(huán)境治理、文化旅游和公共事務(wù)等方面。其中，環(huán)境治理方面的合作，以跨界河涌綜合整治為切入點(diǎn)，建立健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息溝通共享機(jī)制、重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)審機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。從重點(diǎn)合作內(nèi)容來看，本次戰(zhàn)略合作的第一落腳點(diǎn)是中山與佛山的接壤區(qū)域——中山北部片區(qū)與順德東部片區(qū)，此區(qū)域主要包括有中山的小欖、南頭、東鳳、古鎮(zhèn)、黃圃，以及順德的容桂、均安。