惠州：水質好壞定“錢途”

鄭秀亮　利淑君

龍門縣獎勵401萬元、大亞灣獎勵155萬元、博羅縣獎勵69萬元、惠東縣獎勵37萬元、惠陽區(qū)扣繳300萬元、惠城區(qū)扣繳103萬元、仲愷區(qū)扣繳21萬元。日前，惠州發(fā)布2015年度水環(huán)境考核結果，對各縣（區(qū)）的生態(tài)補償資金進行核算，并根據(jù)水質變化進行獎勵和扣款。這是《惠州市水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法》（以下簡稱“辦法”）頒發(fā)以后，首次作出獎勵和處罰，是惠州水環(huán)境保護工作的又一項創(chuàng)新之舉。

誰污染誰付費，誰保護誰受益

“實行生態(tài)補償金機制，目的是倒逼水污染防治工作的真正落實。”惠州市環(huán)保局法規(guī)科科長雷戰(zhàn)雄指出，“辦法”根據(jù)“誰污染、誰付費，誰保護、誰受益”原則，實行水資源有償使用和水質達標管理相結合、市財政縱向補償和縣（區(qū)）財政橫向支付相結合、達標改善補償和超標惡化扣繳相結合“三個相結合”機制，對惠州域內50條河涌水質實施管理。

雷戰(zhàn)雄表示，生態(tài)補償金實施過程充分體現(xiàn)公平、公開、公正原則，并且向社會公開，接受社會監(jiān)督。“雖然獎勵、扣繳的費用不一定很多，但是關系地方黨政領導的‘面子問題，對地方政府來說是一個非常好的鞭策?！?/p>

河涌名單又是怎么確定的呢？“辦法”提到，列入名單的河涌主要包括：惠州市集水面積較廣、徑流量較大的河涌；適用于流經(jīng)城鎮(zhèn)、居民稠密區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的河涌；適用于匯入飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的河涌；適用于跨行政區(qū)域（縣級以上）的河涌等，遍布惠州7個縣區(qū)。

各考核河涌水質目標按照《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》《惠州市環(huán)境保護規(guī)劃（2007—2020年）》或省、市有關文件的規(guī)定確定；未明確水質功能目標的河涌，按照實際使用功能并不低于Ⅴ類水的原則確定，主要考核的基本水質因子為化學需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）。

“各河涌主要對比上一年的指標，努力改善水質，才能夠獲得獎勵?！崩讘?zhàn)雄表示，環(huán)保部門負責制定河涌水質監(jiān)測方案，并組織組織第三方實施考核斷面水質監(jiān)測，“通過第三方監(jiān)測，確保結果的公正公平?！卑凑湛己私Y果計算生態(tài)補償金，并及時向社會通報。

其中，河涌生態(tài)補償基準金根據(jù)河涌水質保護與改善的社會效益和環(huán)境效益確定，“東江主要支流斷面、出境斷面及‘兩河流域斷面生態(tài)補償基準金初定為30萬元，其余省控斷面初定為20萬元，市控斷面初定為10萬元”，雷戰(zhàn)雄介紹，河涌生態(tài)補償基準金還可根據(jù)考核實際情況進行適當調整。

用獎懲手段推動水質持續(xù)改善

“實行水資源有償使用和水質達標管理相結合等機制主要是為了有效削減污染物排放總量，確保轄區(qū)內河涌斷面水質達到考核目標要求?！被葜菔协h(huán)保局局長黃水祥表示，制度設計的初衷，是為了促進惠州水質不斷變好。

對于河涌考核斷面水質達到確定目標值的，將按照相關辦法計算給予補償；對河涌考核斷面水質達不到確定目標值的，但與考核基準年（2014年）相比水質有改善的，也將按照相關方法計算給予補償。但是，若河涌考核斷面水質達不到確定目標值，且與考核基準年（2014年）相比水質惡化的，則將按照相關辦法計算予以扣繳。

具體的計算方式有三種，第一類即水質考核因子年平均值達到目標值的，按照該河涌監(jiān)測斷面“[（COD目標值/監(jiān)測值+NH3-N目標值/監(jiān)測值）/2]×生態(tài)補償基準金×2”的方法計算給予補償。例如某水質目標為Ⅲ類水、生態(tài)補償基準金為10萬元的河涌，COD目標值為20毫克/升，如果2015年監(jiān)測值為10毫克/升，NH3-N目標值為1毫克/升，監(jiān)測值為0.5毫克/升，按照公式，就可以獲得40萬元的獎勵。

第二類是水質考核因子年平均值達不到確定目標值，但與考核基準年相比水質有改善的，對該河涌按照監(jiān)測斷面“[（COD基準年監(jiān)測值/本年度監(jiān)測值+NH3-N基準年監(jiān)測值/本年度監(jiān)測值）/2]×生態(tài)補償基準金”的方法計算給予補償，計算的方式與第一類基本相同，就是獎勵資金相對少一些。

第三類是水質考核因子年平均值達不到目標值，且與考核基準年相比水質惡化的（任意一水質因子惡化，均視為該河涌水質惡化），按照該河涌“惡化程度最大的監(jiān)測因子本年度監(jiān)測值/基準年監(jiān)測值×生態(tài)補償基準金”的方法計算予以扣繳。例如博羅龍溪水，COD惡化程度比較嚴重，達到35.40毫克/升，基準年的監(jiān)測值為25.70毫克/升，生態(tài)補償基準金為20萬元，按照公式將扣繳27.55萬元。

在此次惠州公布的水環(huán)境考核結果中，龍門縣5條河流斷面參與考核，總分排名全市第一，獎勵401萬元。“這筆錢我們主要用于河涌污染治理設施的建設?！饼堥T縣環(huán)保局局長林建輝指出，“辦法”規(guī)定生態(tài)補償資金要統(tǒng)籌用于該區(qū)域環(huán)境污染治理和環(huán)境質量改善，包括污水處理及配套管網(wǎng)建設、污染嚴重水體環(huán)境綜合治理、集中式飲用水源地污染防治、風險防范及生態(tài)修復等項目。

據(jù)雷戰(zhàn)雄介紹，惠州市財政還將每年在市級環(huán)保專項資金中安排不少于1200萬元，專項用于補償水環(huán)境質量達標或改善的縣（區(qū)），并列入年度預算；扣繳縣（區(qū)）的資金一并轉入市級環(huán)保專項資金，專項用于生態(tài)補償，滾動使用。

水質改善源于孜孜不倦的努力

在龍門縣平陵鎮(zhèn)的平陵橋上可以看到，平陵河水緩緩流動，經(jīng)過綜合整治，河水較為干凈，河道兩岸種植的花葉蘆竹、美人蕉、鳶尾等水生植物，形成了一條園林帶。

“近20多年來，由于人口增長、工業(yè)污水處理不當?shù)榷喾矫嬉蛩兀瑢е缕搅旰雍铀詢裟芰ψ儾?，大片河床裸露，魚蝦大面積減少。”龍門縣環(huán)保局副局長戴錦明介紹說，為了改變這種狀況，當?shù)匮埈h(huán)保公司對河涌進行了生態(tài)修復，通過清理河道淤泥、修建生態(tài)護坡等措施提升水質，逐漸恢復生態(tài)自凈功能，得到了明顯的改善?！昂铀衲旮纳票容^明顯，雖然離十幾二十年前的水質還有距離，但是有這樣的變化我們也很欣慰，我們希望它會越來越好。”在平陵河畔居住了大半輩子的劉娣如是說。

記者了解到，龍門縣近年來大力開展河涌環(huán)境綜合整治工作，共計投入1.14億元，完成10條河涌共計67.9公里環(huán)境綜合治理。根據(jù)惠州市、縣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，該縣龍門河（增城）省控交界水質長期穩(wěn)定達到Ⅱ類，全縣境內未出現(xiàn)黑臭水體。

實干出成效。龍門縣多年來在水污染防治工作上的不懈努力，不僅使其能夠在生態(tài)補償金考核中獲得全市最高的獎勵，而且也獲得了龍門河下游廣州增城的高度肯定，已兩次撥出共計500萬元嘉獎龍門在流域水質保護上所作出的努力。

獎勵資金排名第二的大亞灣區(qū)，在水污染防治工作上同樣可圈可點?！巴魷啙岬呐盼矍?，如今成了景觀河?！痹诎念^沙田社區(qū)住了20多年的黃偉東，對大亞灣淡澳分洪河近年來水質的變化感慨道。

這是大亞灣區(qū)近年加大財政投入，補足水環(huán)境基礎設施及生態(tài)環(huán)境相對薄弱的短板的力措。據(jù)統(tǒng)計，目前該區(qū)完成了“一鎮(zhèn)一污水處理廠”建設，建成配套管網(wǎng)206.9公里，整治河道近30公里，完成城市內澇片區(qū)排水改造一期工程和11座農(nóng)村分散污水處理設施建設等。同時完成了全區(qū)104家非法養(yǎng)豬場和74家非法禽類（雞、鴨）養(yǎng)殖場的清理整治，在全市率先實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)內“零養(yǎng)殖”。

“通過一系列的水污染治理，大亞灣區(qū)水環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)內河涌水質得到一定改善，近期更被惠州市環(huán)保局認定為水環(huán)境達標改善，獲得155萬元的水生態(tài)補償獎勵?！贝髞啚抄h(huán)保局局長李明說。

今年，該區(qū)還將結合“水十條”（《水污染防治行動計劃》簡稱），繼續(xù)圍繞“控源、截污、修復”3大核心開展水環(huán)境整治工程。與此同時，該區(qū)編制了8個河涌整治項目的綜合治理方案，實行“一河一策”，掛圖作戰(zhàn)整治河涌。