客觀 高效 科學(xué)

黃慧誠(chéng)　劉艷文

英德市81.2分，第一名；清新區(qū)78.5分，第二名；陽(yáng)山縣78.4分，第三名……

近日，清遠(yuǎn)市2015年度環(huán)?？己私Y(jié)果一公布，即引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這是清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)成立后首次開(kāi)展的環(huán)?？己耍乔暹h(yuǎn)市在廣東省率先實(shí)施的環(huán)保第三方考核。

“考核結(jié)果不僅要向市委、市政府作專(zhuān)題報(bào)告，也要向媒體和市民公開(kāi)?！鼻暹h(yuǎn)市長(zhǎng)郭鋒對(duì)第三方環(huán)保考核工作表示贊許，“今后要強(qiáng)化第三方考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，以此促進(jìn)清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)工作不斷優(yōu)化提升?！?/p>

環(huán)委會(huì)的有力抓手

一年前，首次召開(kāi)的清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)全體會(huì)議，把環(huán)?？己俗鳛槁鋵?shí)和推進(jìn)“一崗雙責(zé)”的有力抓手。會(huì)議審議通過(guò)了《清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)考核辦法》。

清遠(yuǎn)市環(huán)保局局長(zhǎng)、市環(huán)委會(huì)辦公室主任林丹雄回憶說(shuō)，會(huì)議議定了兩條意見(jiàn)：一是《考核辦法》應(yīng)遵循干部管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)考核不合格的責(zé)任人員，由市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，在公務(wù)員年度考核中評(píng)為不稱(chēng)職，連續(xù)兩年被評(píng)為不稱(chēng)職的，按相關(guān)規(guī)定處理；二是環(huán)境保護(hù)考核應(yīng)基于既能滿(mǎn)足全省的考核要求，又充分考慮清遠(yuǎn)的實(shí)際，盡量簡(jiǎn)化考核程序，每季度排名一次，每年考核一次。

清遠(yuǎn)市因此成為廣東省為數(shù)不多，既對(duì)全市所轄縣（市、區(qū)）環(huán)?？己?，又對(duì)市直單位進(jìn)行考核的地級(jí)市。通過(guò)考核，促進(jìn)各地各部門(mén)落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)環(huán)保工作開(kāi)展。

“盡量簡(jiǎn)化考核程序”是對(duì)考核工作的另一要求。清遠(yuǎn)現(xiàn)有六大環(huán)?？己?，其中國(guó)考、省考共五項(xiàng)，包括主要污染物總量減排考核、重金屬污染綜合防治工作實(shí)施考核、大氣污染防治目標(biāo)考核、環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核、南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核，市考一項(xiàng)，即創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作考核。

“考核是推進(jìn)工作的抓手，但考核太多，會(huì)給基層增添不少負(fù)擔(dān)，也耗費(fèi)了我們大量人力精力。為此，我們決定六考合一，統(tǒng)一稱(chēng)作環(huán)境保護(hù)考核。”林丹雄介紹說(shuō)。

明確了考核對(duì)象，統(tǒng)一了考核范圍，誰(shuí)來(lái)實(shí)施考核又是一個(gè)新問(wèn)題。幾番調(diào)研論證后，清遠(yuǎn)市毅然決定實(shí)施第三方考核新機(jī)制。林丹雄坦言，最初主要考慮的是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)分擔(dān)工作，后來(lái)越來(lái)越覺(jué)得第三方考核的必要性和重要性。

當(dāng)問(wèn)及是否擔(dān)心因此喪失考核“權(quán)利”時(shí)，林丹雄不假思索地說(shuō)，“要這么多權(quán)利干啥，考核的目的是為了檢查、指導(dǎo)和推進(jìn)工作，必須是真正的考核。否則，環(huán)委會(huì)不會(huì)下這么大決心實(shí)施這項(xiàng)工作?！?/p>

2015年底，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，選擇了環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華南環(huán)科所）作為第三方實(shí)施環(huán)保考核。

環(huán)科所的專(zhuān)業(yè)考核

“第三方考核當(dāng)然好了，否則其他部門(mén)說(shuō)我們環(huán)保部門(mén)自己考自己?！薄翱己私M成員很專(zhuān)業(yè)，不僅挑毛病，還幫我們指出改進(jìn)辦法?！薄熬褪怯袝r(shí)教條了點(diǎn)，不聽(tīng)我們解釋?！薄?/p>

在英德市環(huán)保局，記者聽(tīng)到基層對(duì)剛剛結(jié)束的第三方考核的贊許聲之余，也有一些微詞，但總體評(píng)價(jià)是“客觀、專(zhuān)業(yè)、高效”。

2016年1月25日至29日，受清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)委托，華南環(huán)科所作為第三方對(duì)清遠(yuǎn)市6個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。華南環(huán)科所高度重視此次核查?？己诵〗M團(tuán)隊(duì)一行6人由處長(zhǎng)梁明易研究員帶隊(duì)，平均工作年齡都在10年以上，擁有豐富的環(huán)保核查工作經(jīng)驗(yàn)。

專(zhuān)業(yè)不專(zhuān)業(yè)，出手就知道?？己私M的實(shí)地考核，讓陪同的市環(huán)保局部分科室人員零距離地感受到“國(guó)家隊(duì)”的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。

專(zhuān)業(yè)考核更加高效。考核那一周，天氣異常寒冷，但不管風(fēng)吹雨淋，考核小組每天總是按既定計(jì)劃既定行程出發(fā)，對(duì)每一項(xiàng)考核點(diǎn)都進(jìn)行仔細(xì)檢查。清遠(yuǎn)市環(huán)保局法制與監(jiān)督科科長(zhǎng)黃宇萍指出：“與過(guò)去相比，這次考核少了更多人員的陪同，特別是少了一些規(guī)格對(duì)等的儀式上的接待，大大提高了工作效率?！?/p>

專(zhuān)業(yè)考核更加專(zhuān)業(yè)。作為“國(guó)家隊(duì)”的專(zhuān)家，考核組成員發(fā)揮在政策把握、區(qū)域重大環(huán)境問(wèn)題判斷、政府重大項(xiàng)目指引、疑點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題解決上的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)考核工作方向，同時(shí)有效地指導(dǎo)和推動(dòng)基層環(huán)保工作的開(kāi)展。比如，在一次考核過(guò)程中，順著某電鍍基地的排放管網(wǎng)摸到了排入河流的隱蔽的總排口，發(fā)現(xiàn)總排口河段附近形成了明顯的污染帶?？己私M建議當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)要對(duì)地下管網(wǎng)排查，防止出現(xiàn)企業(yè)偷排的現(xiàn)象。

專(zhuān)業(yè)考核更加客觀。第三方考核的生命力在于客觀、公正。考核前，華南環(huán)科所對(duì)每一位考核組成員“約法三章”，不準(zhǔn)私自會(huì)見(jiàn)被考核方代表，不準(zhǔn)接受被考核方宴請(qǐng)，不得向被考核方暗示或透露未經(jīng)公布的結(jié)果?！拔覀円S護(hù)華南環(huán)科所的聲譽(yù)，不想砸了自己的牌子?！?考核小組現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、華南環(huán)科所高級(jí)工程師楊婧深有感觸地說(shuō)。

華南環(huán)科所為此建立了管理制度體系，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行控制管理，并配備了相應(yīng)的管理系統(tǒng)軟件，各級(jí)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目工作流實(shí)施監(jiān)控。在質(zhì)量控制方面，設(shè)置了“三級(jí)審核”制度，由項(xiàng)目組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)中心、質(zhì)控辦組成的“三級(jí)審核”，嚴(yán)格把關(guān)各個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量水平，確保項(xiàng)目的公平性、客觀性。

更完善的考核體系

2015年首戰(zhàn)告捷，堅(jiān)定了清遠(yuǎn)市實(shí)施環(huán)保第三方考核的決心。市環(huán)委會(huì)正在修訂《清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)考核辦法》，將“委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的考核工作”明確寫(xiě)入考核辦法中。

面對(duì)委托方的信任和重托，楊婧直言“壓力山大”“責(zé)任重大”。針對(duì)去年考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與不足之處，華南環(huán)科所正在修訂完善指標(biāo)，重建一套新的考核指標(biāo)體系?！爱吘刮覀兪强蒲袡C(jī)構(gòu)，完善指標(biāo)體系是我們的強(qiáng)項(xiàng)。”據(jù)悉，該項(xiàng)工作正在申請(qǐng)基金研究課題，期望進(jìn)一步推進(jìn)基層環(huán)?？己斯ぷ骺茖W(xué)化、專(zhuān)業(yè)化。

在考核指導(dǎo)思想上，新考核體系突出了環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)在體系中的地位，在各地域間實(shí)施差異化考核辦法，提高事前診斷和以評(píng)促建的功能。楊婧指出，“新考核不是為考而考，而是以考促建。”考核組要為政府提供事前診斷和指導(dǎo)，以評(píng)促建，確保政府部門(mén)各項(xiàng)宏觀調(diào)控職能的落實(shí)，促進(jìn)不同主體功能區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建清遠(yuǎn)市各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

在考核方式方法上，新考核體系將采取自評(píng)資料報(bào)送和第三方檢查相結(jié)合的辦法，采用明察暗訪(fǎng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料核查等方式。自評(píng)資料主要針對(duì)考核內(nèi)容及要求匯報(bào)工作進(jìn)展、存在問(wèn)題、下一步工作思路等，同時(shí)需提供相關(guān)文件、照片、會(huì)議紀(jì)要等作為支撐材料，對(duì)僅在工作總結(jié)中提及但無(wú)具體支撐材料的，考核時(shí)不予認(rèn)定得分。 為規(guī)范資料報(bào)送，第三方考核小組將組織對(duì)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展考核培訓(xùn)工作，讓相關(guān)工作人員掌握考核細(xì)則和方法，減少不必要的錯(cuò)漏填報(bào)。在明察暗訪(fǎng)或現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，若發(fā)現(xiàn)有重大環(huán)保問(wèn)題的，實(shí)施一票否決。

在更加完善、更加科學(xué)的考核指標(biāo)體系下，2016年清遠(yuǎn)環(huán)?？己斯ぷ鞲恿钊似诖?/p>