大鵬新區(qū)：灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的深圳樣本

丁媚英 唐斌

2014年4月，大鵬新區(qū)作為深圳市生態(tài)文明體制改革試驗區(qū)，擔(dān)當(dāng)起為深圳乃至全國生態(tài)文明建設(shè)探路的歷史重任。

從2014年12月4日到2015年12月15日，在一年又11天的時間里，大鵬新區(qū)先后獲批“全國生態(tài)文明建設(shè)試點”、“全國生態(tài)文明先行示范區(qū)”和“國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)”。從此，大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進入海陸統(tǒng)籌全面發(fā)展的全新時代。

4月16日，中國城市生態(tài)文明大鵬策會在大鵬新區(qū)召開。大鵬新區(qū)黨工委書記王京東在會上介紹了大鵬發(fā)展經(jīng)驗，引發(fā)廣泛關(guān)注。

加強制度建設(shè)，不斷完善保障和促進生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。系統(tǒng)完整、行之有效的制度體系是加強生態(tài)環(huán)境保護的重要規(guī)范，也是推動生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

深圳市委市政府和大鵬新區(qū)緊緊抓住制度建設(shè)這一關(guān)鍵，在多方面進行了探索。2005年，深圳在全國率先劃定基本生態(tài)控制線，將大鵬半島73.5%面積，共222平方公里土地劃入生態(tài)控制線范圍。2007年，深圳在全國率先實施生態(tài)補償政策，針對大鵬半島原村民實施貨幣化生態(tài)補償。2012年，大鵬新區(qū)在成立之初便制定了《保護與發(fā)展綜合規(guī)劃（2012-2020）》，并被列為深圳市唯一不考核GDP的區(qū)。從2014年開始，新區(qū)積極探索生態(tài)文明體制改革，編制的《大鵬半島生態(tài)文明體制改革總體方案（2015-2020）》，以深圳市委市政府名義印發(fā)實施；在全國率先編制自然資源資產(chǎn)負債表，率先試行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，率先成立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法局；同時，專門出臺《大鵬新區(qū)城市更新專項規(guī)劃》，明確劃定濱海建筑更新限高控制區(qū)。一系列制度設(shè)計，為大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了遵循和保障。

加強生態(tài)環(huán)境治理，不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境是灣區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展的基本要求。新區(qū)成立以來，始終把生態(tài)保護和環(huán)境治理放在突出位置。

一是強化環(huán)境污染防治。在治污方面，全力攻堅污水管網(wǎng)建設(shè)，污水支管網(wǎng)建設(shè)在22個片區(qū)全面鋪開，污水集中處理率從新區(qū)成立之初的10%，提升到2015年的71.5%，2017年將達到95%。在治河方面，全面納管481個排污口；規(guī)劃實施河流整治25條，努力實現(xiàn)水清、岸綠、河暢的目標(biāo)；全面實施“河長制”管理。在治海方面，優(yōu)化調(diào)整海域功能規(guī)劃；強制用海項目企業(yè)加強對污水排放的回收處理；實施非法用海、非法養(yǎng)殖、非法排污傾廢等行為專項治理；集中開展?jié)O港內(nèi)海漂垃圾打撈、清理；委托社區(qū)對沙灘保護管理，針對重點沙灘實施綜合整治，標(biāo)本兼治解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施匱乏，污水直排、垃圾清運不及時等突出問題。

二是加強生態(tài)資源保護。在保護植被方面，嚴(yán)守生態(tài)紅線，連續(xù)四年保持生態(tài)控制線內(nèi)“零違建”；實施多元主體生態(tài)修復(fù)，累計完成64項，約30萬平方米的生態(tài)修復(fù)任務(wù)。在保護森林方面，完成古樹名木統(tǒng)一掛牌管理，加強森林消防隊伍、裝備建設(shè)，定期開展薇甘菊等入侵物種清理，確保森林病蟲害成災(zāi)率低于0.4%。在保護物種方面，規(guī)劃建設(shè)“點、線、面”結(jié)合的山脈、道路、河流等生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑生物多樣性保護屏障。三是加快宜居城區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新實施生活垃圾全過程管理，全面推進垃圾分類減量，生活垃圾分類和減量達標(biāo)小區(qū)覆蓋率逐年提升。重點景區(qū)實施“撤桶”“袋帶”等行動，得到游客積極響應(yīng)。累計建成綠道148公里，省級宜居社區(qū)創(chuàng)建覆蓋率達到76%。

加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷發(fā)展與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的綠色經(jīng)濟。綠色產(chǎn)業(yè)體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是灣區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

大鵬新區(qū)不考核GDP，并不意味著不要GDP，我們追求的是綠色GDP。一方面，始終堅持質(zhì)量優(yōu)先、高端引領(lǐng)，不斷完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機制，四年來，累計淘汰低端落后企業(yè)數(shù)占建區(qū)之初工業(yè)企業(yè)總數(shù)一半，萬元GDP水耗、能耗分別累計下降39.3%和13.2%。另一方面，我們大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，形成“海洋、生物、旅游”三大特色產(chǎn)業(yè)齊頭并進的良好態(tài)勢。

海洋產(chǎn)業(yè)方面，海洋經(jīng)濟發(fā)展快速，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到53.4%；加快海洋生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，已引入的22家知名海洋生物企業(yè)；推進大鵬國際游艇帆船展示交易基地建設(shè)，成功引進并舉辦中國（深圳）國際游艇及設(shè)備展。生物產(chǎn)業(yè)方面，圍繞加快建設(shè)深圳國際生物谷壩光核心啟動區(qū)，形成了“一庫、兩園、多院”的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；成功引進中國農(nóng)科院基因組學(xué)研究所、華大基因、羅茲曼轉(zhuǎn)化研究所等21個國內(nèi)外科技創(chuàng)新機構(gòu)；引進獲諾貝爾獎科學(xué)家1人、國內(nèi)外院士6人、國家級高層次人才17人、省部級及市級高層次人才34人、中高層次和緊缺人才924人；國家基因庫一期工程基本完成，達到1000萬份生物樣本存儲能力；加快國際生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進生物企業(yè)35家。旅游產(chǎn)業(yè)方面，2015年接待游客超千萬人次，實現(xiàn)旅游營業(yè)收入44億元，較新區(qū)成立之初翻了近一番；加快五星級酒店、旅游主題公園等高端旅游設(shè)施建設(shè)；舉辦國際戶外嘉年華、“中國杯”帆船賽、“大鵬新年馬拉松”等一批特色賽事活動，有效提升了新區(qū)旅游的影響力和知名度；啟動“全域旅游”示范點建設(shè)，推進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

加強生態(tài)文化建設(shè)，不斷營造共建共享的良好社會氛圍。生態(tài)文明建設(shè)離不開全體市民生態(tài)意識的不斷提高，也離不開民眾的廣泛參與。

新區(qū)成立以來，以生態(tài)文化為牽引，著力在群眾中強化人與自然、人與海洋的和諧相處、共融發(fā)展的生態(tài)價值觀。我們積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。生態(tài)文化進機關(guān)，全面推進綠色辦公和綠色行政，黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)比例達100%。生態(tài)文化進學(xué)校，組織生態(tài)課堂、生態(tài)櫥窗、“我給電池安個家”等特色活動，從小普及環(huán)保教育。生態(tài)文化進社區(qū)，倡導(dǎo)節(jié)約、低碳、健康的生活方式，樹立綠色生活典范。我們加快培育特色生態(tài)文化。組建黨員環(huán)保志愿者隊伍112支，每年組織大小環(huán)保公益活動300余場次。創(chuàng)建“環(huán)保主題吧”、環(huán)境教育基地、綠色學(xué)校等群眾性環(huán)保平臺。組織群眾參與新年馬拉松、沙灘清理等大型公益活動。我們不斷打造海洋生態(tài)品牌。打造“潛愛大鵬”志愿者活動品牌，成立“深圳市大鵬新區(qū)珊瑚保育志愿聯(lián)合會”，目前聯(lián)合會在冊義工超千人，核心潛水員義工超200人，義工們來自澳大利亞、印尼、馬來西亞、香港、臺灣、泰國等13個國家和地區(qū)。

專家聲音

孟偉【中國工程院院士，中國環(huán)境科學(xué)研究院院長】

大鵬新區(qū)之所以能夠在2014年突破了只有行政區(qū)才可申報，以及必須先創(chuàng)生態(tài)區(qū)才可申報兩個限制，被國家環(huán)保部特批為全國生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)；2015年，又被國家發(fā)改委等就部門確定為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，并以評審第一名的成績通過了國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)評選。最關(guān)鍵的因素是大鵬新區(qū)在生態(tài)文明制度建設(shè)上一系列改革創(chuàng)新，為全國生態(tài)文明建設(shè)做出了探索和示范。

夏光【環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任、黨委書記】

2014年，大鵬新區(qū)出臺了我國第一個縣區(qū)級自然資源資產(chǎn)負債表，提出“自然資源資產(chǎn)負債表”這一嶄新課題，讓我們了解自然環(huán)境的承載能力和底線，核算區(qū)域內(nèi)有多少資源，如綠地、水源等等。大鵬新區(qū)的探索在全國來說，不僅具有實踐價值，也有方法論意義。

高吉喜【環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長】

灣區(qū)城市發(fā)展應(yīng)該采用不同模式，走差異化道路。灣區(qū)城市鄰海，具有宜居，適合發(fā)展休閑旅游的特點，又因為多有港口，所以也會發(fā)展大量煤、化工行業(yè)。目前，國內(nèi)沿海城市80%都在發(fā)展煤、化工業(yè)，高度雷同。中國海岸線漫長，不同城市應(yīng)該結(jié)合不同地域特色進行不同定位。有了高度發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)支持，大鵬新區(qū)非常適合發(fā)展旅游休閑業(yè)，在保護環(huán)境基礎(chǔ)上優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，是對深圳市民最大的民生福利，也是最好的民生福祉。

溫武瑞【天津市環(huán)境保護局局長，研促會理事】

大鵬新區(qū)堅持生態(tài)立區(qū)，保護優(yōu)先，保住了綠水青山就是金山銀山，保護好環(huán)境就是保證了未來的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

大鵬策會圍繞生態(tài)文明建設(shè)進行探討，這樣的會議非常好，讓灣區(qū)城市可以互相學(xué)習(xí)借鑒。比如，大鵬新區(qū)建區(qū)之后，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰低產(chǎn)能企業(yè)，目前第三產(chǎn)業(yè)比重達到36%。作為老牌工業(yè)城市，天津的鋼鐵、重化工企業(yè)占比很大，也正在大力推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級來調(diào)整結(jié)構(gòu)。