中山“共性工廠” 助推差別化環(huán)保準(zhǔn)入

江镕

刺鼻的油漆味道、飄散的打磨揚(yáng)塵、凌亂的物品堆放……這往往是人們對(duì)傳統(tǒng)家具制造行業(yè)的普遍印象，為此中山市正在探索通過(guò)設(shè)立“共性工廠”的模式，減少該行業(yè)的污染排放。而這一舉措也是中山實(shí)現(xiàn)差別化環(huán)保準(zhǔn)入的一項(xiàng)重要方式，希冀借助差別準(zhǔn)入，既充分發(fā)揮各專業(yè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，又促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在通常概念里，電鍍、化工、印染、洗水、電路板、專業(yè)金屬表面處理等都屬于污染行業(yè)，對(duì)環(huán)境有較大危害。但實(shí)際上，在這些行業(yè)進(jìn)行加工制造的系列工序里，往往只是一至兩個(gè)環(huán)節(jié)污染較重，如果對(duì)這些環(huán)節(jié)嚴(yán)加控制，也就相當(dāng)于把“猛獸”關(guān)進(jìn)“籠子”，完全可以趨利避害。

例如在家具行業(yè)中，最大的污染就來(lái)自于打磨和噴漆兩道工序。為此，中山市在家具行業(yè)集中的鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)造性地規(guī)劃建立一批“共性工廠”，將可能產(chǎn)生的污染影響降至最低，這一做法也是中山市推行差別化環(huán)保準(zhǔn)入的一項(xiàng)重要舉措。自2016年1月1日開(kāi)始，中山市在全市范圍內(nèi)，根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展需要，推進(jìn)對(duì)污染行業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)和差異化管理，嚴(yán)格差別化環(huán)保準(zhǔn)入，建設(shè)污染項(xiàng)目集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市資源配置最優(yōu)化和整體功能最大化。

出臺(tái)發(fā)展新政

快速響應(yīng)號(hào)召

2014年，廣東省便出臺(tái)了《實(shí)施差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件規(guī)定要嚴(yán)格按照廣東主體功能區(qū)劃定位，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)分類指導(dǎo)，實(shí)施廣東不同區(qū)域差別化的環(huán)保準(zhǔn)入要求，提高環(huán)境保護(hù)主動(dòng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作水平，切實(shí)保障廣東區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“省里文件的出臺(tái)其實(shí)也是在中央提出‘五位一體，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要作用這樣的大背景之下，快速做出的反應(yīng)。而我們中山也是緊隨省里文件之后，就開(kāi)始著手準(zhǔn)備。只是因?yàn)楸容^嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，經(jīng)過(guò)了一系列的規(guī)劃、調(diào)研、論證等工作，所以差不多歷時(shí)一年才最終定稿公布出來(lái)。目的也是緊隨省里的政策，響應(yīng)號(hào)召，根據(jù)我們市里不同區(qū)域的資源稟賦，更加合理、科學(xué)地進(jìn)行發(fā)展?！闭f(shuō)到2015年，中山市環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合中山市發(fā)展和改革局印發(fā)《中山市差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施細(xì)則”）的緣起，中山市環(huán)保局副局長(zhǎng)曹英姿向記者如是開(kāi)宗明義。

據(jù)曹英姿介紹，中山也是繼佛山之后，全省第二個(gè)實(shí)施差別化環(huán)保準(zhǔn)入的城市。這種在環(huán)保方面的一次次“敢為人先”也正體現(xiàn)出中山市政府和中山市環(huán)保局，對(duì)于省里政策的高度重視和對(duì)人民群眾居住環(huán)境的盡心盡責(zé)。

實(shí)施細(xì)則以“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福中山”為核心，按照污染程度，結(jié)合中山的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，實(shí)行分類指導(dǎo)、差異化管理。其中對(duì)于無(wú)污染或輕污染的智能制造裝備、船舶與海洋工程裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備、汽車制造、衛(wèi)星及應(yīng)用等先進(jìn)裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)政策；對(duì)于燈飾、家電、家具、五金制品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)鎮(zhèn)已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)于煉油石化、煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃、焦炭、有色冶煉、化學(xué)制漿、鉛酸蓄電池、陶瓷燈污染較重行業(yè)則采取控制引導(dǎo)其有序發(fā)展的政策，禁止建設(shè)新項(xiàng)目。

同時(shí)設(shè)立印染、洗水、化工、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)、電鍍、金屬表面處理等污染行業(yè)定點(diǎn)基地（集聚區(qū)）的方式發(fā)展，在集聚區(qū)內(nèi)可以建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，但必須符合中山市主體功能區(qū)劃和環(huán)保規(guī)劃的要求，且生產(chǎn)工藝與裝備先進(jìn)、具備較高的清潔生產(chǎn)水平。

規(guī)范區(qū)域管理

確保各司其職

針對(duì)目前中山市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，曹英姿詳細(xì)介紹說(shuō)：“中山一直在大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)目前在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比例越來(lái)越大，也是未來(lái)的側(cè)重方向。相比這些現(xiàn)代化、高科技產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)存在的一些問(wèn)題確實(shí)讓人頭疼，比如專業(yè)金屬表面處理行業(yè)，由于門(mén)檻較低，所以大部分企業(yè)規(guī)模較小，散落分布在全市各處；而且雖然中山地處平原地帶，但是有些地方也存在地勢(shì)起伏，個(gè)別小廠就非常隱蔽地藏在丘陵區(qū)域，這些都導(dǎo)致監(jiān)管起來(lái)難度很大，違法偷排，污染擾民的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

但是盡管有弊病，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也不是說(shuō)丟就能丟的，因?yàn)樗鼈儾畈欢嗾紦?jù)了中山工業(yè)的‘半壁江山其中的一些行業(yè)也創(chuàng)造出了自己的品牌效應(yīng)，世界聞名；而且新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套輔助，喪失了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)也沒(méi)法得到長(zhǎng)足發(fā)展。

所以我們環(huán)保局也始終在努力想出一些辦法，讓這些污染較重的行業(yè)步入良性發(fā)展的軌道，將污染控制在最小范圍，讓群眾有一個(gè)滿意的居住環(huán)境。有‘病治‘病，才是一個(gè)積極的態(tài)度。為此我們出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，規(guī)定在全市范圍內(nèi)設(shè)立一些集聚區(qū)，并且要求這些集聚區(qū)必須高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并對(duì)污染物進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，強(qiáng)化污染的集中控制和處理，確保達(dá)標(biāo)排放。”

在實(shí)施細(xì)則中，記者看到目前中山全市已有8個(gè)集聚區(qū)，它們分別為小欖鎮(zhèn)龍山電鍍基地、三角鎮(zhèn)高平化工區(qū)電鍍基地、民眾鎮(zhèn)沙仔工業(yè)區(qū)、黃圃鎮(zhèn)橫欄化工集聚區(qū)、阜沙鎮(zhèn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大涌鎮(zhèn)大業(yè)工業(yè)區(qū)和大涌鎮(zhèn)旗南工業(yè)區(qū)。涵蓋了電鍍、化工、印染、洗水、電路板、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)這6個(gè)行業(yè)。

另外對(duì)于專業(yè)金屬表面處理行業(yè)，實(shí)施細(xì)則規(guī)定根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，綜合考慮環(huán)境容量及區(qū)域環(huán)境敏感度，在全市范圍內(nèi)設(shè)立專業(yè)金屬表面處理聚集區(qū)。

“接下來(lái)我們的重點(diǎn)就是要建設(shè)專業(yè)金屬表面處理集聚區(qū)，有兩個(gè)難點(diǎn)需要解決：一是要尋找適合的地方建立，必須要有較大的土地面積和環(huán)境容量，針對(duì)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，可以修建一個(gè)平層結(jié)構(gòu)的，也可以建設(shè)幾個(gè)多層立體結(jié)構(gòu)的，目前已初步規(guī)劃在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和橫欄鎮(zhèn)新建；二就是要?jiǎng)訂T企業(yè)積極進(jìn)入集聚區(qū)發(fā)展，其實(shí)這也是最大的難點(diǎn)。因?yàn)榫拖裎覄倓傉f(shuō)過(guò)的，這個(gè)行業(yè)很多都是小企業(yè)，數(shù)量多、規(guī)模小，要每家每戶去做工作。我們現(xiàn)在采用的基本就是‘前面引加后面推的辦法，也就是一邊進(jìn)行引導(dǎo)動(dòng)員，一邊通過(guò)執(zhí)法倒逼企業(yè)進(jìn)行搬遷，其實(shí)這也促進(jìn)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要完成這目標(biāo)，當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度很重要，好在各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)政府都很理解，也很支持，促進(jìn)了工作快速推進(jìn)?！闭f(shuō)起集聚區(qū)的建立，雖然難度很大，但是因?yàn)橛辛嗣鞔_的方式和各方的支持，所以曹局長(zhǎng)言語(yǔ)里透著欣慰，“再有一個(gè)辦法就是我們準(zhǔn)備在部分鎮(zhèn)區(qū)，主要集中在家具行業(yè)，設(shè)立一些‘共性工廠，主要是控制VOCs污染，做到集中收集，集中處理。”

為了對(duì)這種“共性工廠”有個(gè)詳細(xì)了解，辭別了曹局長(zhǎng)，記者來(lái)到了距離中山市區(qū)十幾公里的大涌鎮(zhèn)，一探究竟。

設(shè)立“共性工廠”

助力污染減排

不愧是擁有“中國(guó)紅木家具之都”的美譽(yù)，進(jìn)入大涌鎮(zhèn)，一路上街道兩端林立著幾百家大大小小的紅木家具銷售店鋪，彰顯著這一鎮(zhèn)區(qū)家具行業(yè)的興盛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大涌鎮(zhèn)有上千家家具廠，其中60%～70%都屬于中小企業(yè)，大多未安裝合格的廢氣凈化設(shè)施，所以設(shè)置“共性工廠”的必要性不言而喻。

我們首先來(lái)到的是雙智家具廠項(xiàng)目，作為該鎮(zhèn)的“共性工廠”試點(diǎn)之一，這里采取的是為企業(yè)設(shè)立噴漆和打磨工藝車間的模式，也就是家具在此完成兩道污染最大的工序后，即運(yùn)即走。在這棟廠房中共設(shè)有8個(gè)噴漆房，每個(gè)的設(shè)計(jì)風(fēng)量為20000立方米/小時(shí)；每層也配備一套廢氣凈化設(shè)施，設(shè)計(jì)風(fēng)量為40000立方米/小時(shí)。廠房總計(jì)1萬(wàn)多平方米，可供10～20家企業(yè)使用，年噴漆家具可達(dá)到10萬(wàn)立方米。

據(jù)大涌鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局環(huán)保分局的工作人員張圣圣介紹，家具行業(yè)噴漆和打磨這兩個(gè)環(huán)節(jié)基本都是依靠工人手工完成，對(duì)中小型工廠來(lái)說(shuō)，如果是改造原有廠房，從準(zhǔn)備環(huán)評(píng)的系列報(bào)告書(shū)、消防、加上購(gòu)置各類環(huán)保設(shè)備，總價(jià)就要超過(guò)60萬(wàn)元，大部分難以承受。而現(xiàn)在如果試點(diǎn)運(yùn)行成功，大涌鎮(zhèn)也計(jì)劃把這一模式進(jìn)行復(fù)制，通過(guò)建立更多的“共性工廠”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少環(huán)境污染。

來(lái)到的第二個(gè)“共性工廠”是一座全新的廠房，一共六層，總面積將近2萬(wàn)多平方米。“這種廠房會(huì)事先配套所有的治理設(shè)施，然后按層出租，每一層可以容納一家企業(yè)全部的生產(chǎn)工序。你看這座電梯，拉貨的汽車可以直接開(kāi)上來(lái)進(jìn)行卸貨和搬運(yùn)，給企業(yè)提供極大方便?！?/p>

當(dāng)記者問(wèn)到這些廠房需要多少投資時(shí)，張圣圣說(shuō)：“第一家投資有800多萬(wàn)元，廢氣治理設(shè)施花費(fèi)300多萬(wàn)；第二家投資1200萬(wàn)，治理設(shè)備就占了968萬(wàn)，不過(guò)我們對(duì)‘共性工廠項(xiàng)目一共補(bǔ)貼了840萬(wàn)元專項(xiàng)資金，還是在很大程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)的?！?/p>

目前兩家試點(diǎn)都即將通過(guò)環(huán)評(píng)手續(xù)，如果運(yùn)營(yíng)成功，接下來(lái)大涌鎮(zhèn)還將打造更多的“共性工廠”，為減少VOCs污染切實(shí)貢獻(xiàn)一份力量。