2016年中央一號(hào)文件：強(qiáng)調(diào)農(nóng)村法治建設(shè)

文件提出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。文件提出要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。

農(nóng)村是當(dāng)前我國法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，一些地方非法征用農(nóng)民土地、非法占有農(nóng)民集體資產(chǎn)等問題時(shí)有發(fā)生；在土地流轉(zhuǎn)過程中，常常出現(xiàn)公司與農(nóng)戶互相“撕毀合同”問題；毀占耕地，破壞自然資源和生態(tài)的案件屢見報(bào)端；“法不下鄉(xiāng)”成為農(nóng)村法治的困局。

30多年前，小崗村的紅手印摁下了中國改革的按鈕。農(nóng)村之所以能成為突破口，正是因?yàn)樗幱诟鞣N因素的結(jié)點(diǎn)上。一個(gè)“農(nóng)”字，折射出復(fù)雜而深刻的中 國。可以說，“三農(nóng)”問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是重大的政治和社會(huì)問題。深水區(qū)的農(nóng)村改革，更需路徑可控、風(fēng)險(xiǎn)可控。在這一過程中，具有“安定性”這一基本 價(jià)值的法治，至關(guān)重要。

法治是治國理政的框架和軌道，對(duì)于“三農(nóng)”工作，同樣如此。農(nóng)村改革如果于法無據(jù)，不僅會(huì)影響各項(xiàng)舉措的合法性，更可能因?yàn)槭蚨鴵p害到億萬農(nóng)民的 利益。現(xiàn)實(shí)中，不管是“被征地”還是“被上樓”，甚至是“被返鄉(xiāng)”，農(nóng)民在利益博弈中，往往因?yàn)樵捳Z權(quán)較弱而處于利益受損的弱勢(shì)一方，更不用說留守兒童、 留守老人這樣的普遍性社會(huì)問題了。在農(nóng)村改革中，農(nóng)民作為改革的主體，更容易受到來自資本、來自市場、來自權(quán)力的擠壓。這一特殊之處，要求農(nóng)村改革想在前 頭，以法治兜底，為農(nóng)民利益、農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航。

農(nóng)村的法治建設(shè)，同樣也是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。依法治國，必然包括依法治農(nóng)。一號(hào)文件中，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)到農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運(yùn)行，從“三農(nóng)”支 持保護(hù)到農(nóng)村改革發(fā)展，打造農(nóng)村法治全鏈條，正是對(duì)四中全會(huì)加強(qiáng)土地管理、農(nóng)業(yè)等方面法律法規(guī)建設(shè)的落實(shí)，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。而整 個(gè)社會(huì)法治意識(shí)的提升，也離不開農(nóng)村基層法治水平的提升。增強(qiáng)基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式的工作能力，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)尊法守法用法的意識(shí)，通過村民議事 會(huì)、監(jiān)事會(huì)完善鄉(xiāng)村治理，才能補(bǔ)上法治建設(shè)的短板，讓法治的力量護(hù)佑更多人群。