工信部印發(fā)《綠色制造2016專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》

為加快實(shí)施綠色制造工程，全面推行綠色制造，構(gòu)建綠色制造體系，按照《中國(guó)制造2025》專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)一要求，制定本實(shí)施方案。

一、背景

綠色發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)確立的五大發(fā)展理念之一，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。我國(guó)雖然是制造業(yè)大國(guó)，但并沒(méi)有完全擺脫高投入、高消耗、高污染的粗放發(fā)展模式，資源環(huán)境制約十分明顯。《中國(guó)制造2025》將綠色發(fā)展作為主要方向之一，明確提出全面推行綠色制造。開(kāi)展綠色制造專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施綠色制造工程，是落實(shí)五大發(fā)展理念和建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要著力點(diǎn)，也是加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化、增加綠色產(chǎn)品供給、減輕資源環(huán)境壓力、提高人民生活質(zhì)量的有效途徑，更是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的關(guān)鍵措施，對(duì)促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，踐行綠色發(fā)展理念，按照制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署，圍繞落實(shí)綠色制造工程2016年重點(diǎn)任務(wù)，以制造業(yè)綠色改造升級(jí)為重點(diǎn)，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化試點(diǎn)示范和綠色監(jiān)管，積極構(gòu)建綠色制造體系，力爭(zhēng)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域綠色制造上取得突破，引領(lǐng)和帶動(dòng)制造業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

三、主要目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施綠色制造2016專項(xiàng)行動(dòng)，預(yù)期實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）進(jìn)一步提升部分行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，預(yù)計(jì)全年削減化學(xué)需氧量8萬(wàn)噸、氨氮0.7萬(wàn)噸。篩選推廣一批先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。

（二）建設(shè)若干資源綜合利用重大示范工程和基地，初步形成京津冀及周邊地區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。

（三）會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)綠色制造試點(diǎn)示范，發(fā)布若干行業(yè)綠色工廠創(chuàng)建實(shí)施方案或綠色工廠標(biāo)準(zhǔn)。

四、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造

圍繞制造業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升，發(fā)布《水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》，實(shí)施重點(diǎn)流域部分行業(yè)水污染防治清潔化改造。會(huì)同財(cái)政部支持一批高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減項(xiàng)目，從源頭減少汞、鉛、高毒農(nóng)藥等高風(fēng)險(xiǎn)污染物產(chǎn)生和排放。在鋼鐵、造紙等高耗水行業(yè)，篩選推廣一批先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)。組織開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察和跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)督查，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施一批高效節(jié)能低碳技術(shù)改造示范項(xiàng)目。

（二）開(kāi)展京津冀及周邊地區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范

在尾礦、煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展資源綜合利用重大工程示范，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備。會(huì)同財(cái)政部組織實(shí)施水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾示范工程建設(shè)。支持固體廢物工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、固體廢物資源綜合利用與生態(tài)發(fā)展創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

（三）推進(jìn)綠色制造體系試點(diǎn)

統(tǒng)籌推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)布綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南、綠色工廠評(píng)價(jià)導(dǎo)則和綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)方案。會(huì)同財(cái)政部在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東北老工業(yè)基地等區(qū)域，選擇部分城市開(kāi)展綠色制造試點(diǎn)示范，創(chuàng)建一批特色鮮明的綠色示范工廠。

五、進(jìn)度安排

──發(fā)布實(shí)施方案，啟動(dòng)綠色制造專項(xiàng)行動(dòng)。（一季度）

──發(fā)布《實(shí)施2016年高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)的通知》。（一季度）

──發(fā)布《第二批國(guó)家鼓勵(lì)的先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)目錄》及《國(guó)家鼓勵(lì)的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄》（2016年版）。（二季度）

──啟動(dòng)綠色制造工程實(shí)施指南重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)布綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南及綠色工廠評(píng)價(jià)導(dǎo)則等，開(kāi)展綠色工廠試點(diǎn)。（二季度）

──會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾示范工程建設(shè)。（二季度）

──組織開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察和跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)督查。（三季度）

──發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展重大示范工程實(shí)施方案》，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)固體廢物綜合利用基地建設(shè)。（三季度）

六、保障措施

（一）創(chuàng)新機(jī)制模式

積極協(xié)調(diào)中國(guó)工程院、中國(guó)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)技術(shù)資源，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支撐作用，指導(dǎo)綠色制造關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)基金、投資公司、政策性銀行等機(jī)構(gòu)對(duì)接，總結(jié)綠色信貸成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展支持領(lǐng)域，為綠色制造專項(xiàng)提供支撐。

（二）形成工作合力

加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、科技等部門(mén)緊密合作，充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性，推動(dòng)建立部門(mén)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下齊動(dòng)的工作機(jī)制，營(yíng)造綠色發(fā)展政策環(huán)境。建立制造業(yè)綠色發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性合作。

（三）加大政策支持

利用專項(xiàng)建設(shè)基金、清潔生產(chǎn)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等專項(xiàng)資金，支持綠色制造專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目。拓展綠色信貸、綠色債券市場(chǎng)，支持設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金。完善綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)和財(cái)政支持政策，落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

積極推進(jìn)完善綠色制造相關(guān)法律法規(guī)，依法構(gòu)建綠色制造管理體系。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、節(jié)能監(jiān)察、清潔生產(chǎn)審核和生產(chǎn)者責(zé)任延伸，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格懲處各類違法違規(guī)行為，形成綠色發(fā)展長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。