建設(shè)小康 大美永勝

馮忠

永勝，位于金沙江中游的云南省西北部、麗江市中部；面積4950平方公里，轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，其中民族鄉(xiāng)7個；人口40萬，其中農(nóng)業(yè)人口占93%，是個典型的農(nóng)業(yè)大縣和麗江市的第一人口大縣，是云南邊屯文化的濫觴地；境內(nèi)的程海，是全球最適宜螺旋藻天然生長的3個淡水湖泊之一。面對新形勢、新任務(wù)，縣人民政府要強化自身建設(shè)，打造法治、務(wù)實、為民、清廉政府，不斷提高政府工作科學(xué)化水平。

一、精準(zhǔn)發(fā)力 主動作為 輝煌2015

2015年，永勝認(rèn)真落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和上級的各項決策部署，各項工作邁上新臺階：GDP、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入、社會消費品零售總額，增長9.4%、20.56%、10%、12%、12.4%，人口自然增長率1.06‰，單位生產(chǎn)總值能耗低于市下達(dá)指標(biāo)，居民消費價格總水平控制在合理區(qū)間。

抓增長，促調(diào)整。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，培育高原特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.98億元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入35.48億元，分別增長6.4%和14.6%；有機產(chǎn)業(yè)成為全省首批7家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)之一；生物產(chǎn)業(yè)基地20.42萬畝，產(chǎn)值6.57億元；煙農(nóng)烤煙收入2.54億元，煙葉稅收5596萬元；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場138個，產(chǎn)值10億元；水產(chǎn)養(yǎng)殖15.07萬畝，產(chǎn)值2億元。新型工業(yè)產(chǎn)值54.9億元，增加值21.8億元，增長6.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值16.96億元，增長6.8%；投資1498萬元，完成縣城中心園區(qū)三期開發(fā)道路建設(shè)；投資692萬元，開工仁和工業(yè)園區(qū)入園道路項目；推進(jìn)6對煤礦礦井技改。第三產(chǎn)業(yè)增加值18.48億元，增長11.3%；引進(jìn)長江村鎮(zhèn)銀行并投入運營。

抓項目，促投資。實施重點項目71項，完成投資51.73億元，增長20.56%；招商引資到位資金 28.19億元，增長13%。整治12個村土地2.81萬畝；實施2012年鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、2013年血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理和省級財政資金中低產(chǎn)田地改造等項目；完成縣城至程海期納、縣城至三川鎮(zhèn)供水及縣自來水廠改擴建工程，松坪鄉(xiāng)、光華鄉(xiāng)五小水利重點縣項目，飲水安全工程和愛心水窖項目；推進(jìn)龍開口水電站水資源綜合利用一期、小米田和水地坪水庫等工程；除險加固小（二）型水庫12個；改造通建制村公路32條410公里；完成片角四角山并網(wǎng)光伏電站和濤源龍?zhí)渡椒植际睫r(nóng)牧業(yè)綜合利用光伏電站工程；推進(jìn)天然氣利用及壓縮天然氣減壓站工程。

抓統(tǒng)籌，促協(xié)調(diào)。完成一事一議財政獎補試點581個、縣城東過境線南段、邊屯文化博覽園綠化廣場、片角小集鎮(zhèn)對外連接公路和程海毛家灣、三川翠湖美麗鄉(xiāng)村示范項目，推進(jìn)客運站等北二環(huán)片區(qū)開發(fā)和環(huán)城北路延長線等4條市政連接路工程；實施新農(nóng)村省級重點村項目5個。投入公益林生態(tài)效益補償資金1489.39萬元，管護森林560.57萬畝，建設(shè)公益林3.4萬畝，撫育森林4萬畝，綠化縣城面山848畝，實施2014年度陡坡地生態(tài)治理工程1萬畝，保持3年無森林火災(zāi)記錄。完成程海流域青草灣等泥石流治理項目；鐵腕整治非煤礦山、砂石開采加工、修建大碑大墓、非法侵占林地等。

抓服務(wù)，促發(fā)展。加快給排水、電力電信、集貿(mào)市場、庫岸碼頭等移民安置配套設(shè)施建設(shè)；落實移民長效人口和后期扶持人口核定、移民房屋基礎(chǔ)超深補助等政策，推進(jìn)集體資產(chǎn)復(fù)核公示、生產(chǎn)用地配置等工作。發(fā)展軟籽石榴、辣木、生態(tài)水果等，建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技示范園和苗圃基地。開展失穩(wěn)區(qū)地質(zhì)監(jiān)測巡查和耕地調(diào)查，確定失穩(wěn)區(qū)搬遷移民，排查化解庫區(qū)矛盾糾紛，接訪1400余人次。

抓民生，促和諧。將地方公共財政預(yù)算支出的89%用于社會事業(yè)。投入教育3.28億元，增長10.75%；出臺教育發(fā)展改革決定，完善獎勵方案，優(yōu)秀教師、校長和先進(jìn)教育工作者獎勵資金達(dá)400萬元；完善教師招聘與管理機制，實行校長、教師聘任制；實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，健全貧困生資助體系。開工投資2800萬元的縣中醫(yī)院整體遷建一期工程；改革公立醫(yī)院，開展醫(yī)療和大病救助等惠民工程，新農(nóng)合醫(yī)療人數(shù)34萬，參合率99.92%；完成十件實事，發(fā)放城鄉(xiāng)低保8533萬元，城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋。開展省、市、縣148個部門和7000余名干部職工扶貧開發(fā)掛包幫、轉(zhuǎn)走訪；實施整村推進(jìn)、易地扶貧、革命老區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧到戶貸款、扶貧開發(fā)貸款貼息項目36個、2個、2個、10個、1個、5個，安居工程340戶；完成松坪、羊坪整鄉(xiāng)推進(jìn)，推進(jìn)期納、大安易地搬遷示范點和光華整鄉(xiāng)推進(jìn)補差項目；減少貧困人口1.04萬，新增就業(yè)崗位6550個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)1665人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5396人，失業(yè)率4.5%，低于市下達(dá)指標(biāo)。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房20套，改造棚戶區(qū)150戶，實施農(nóng)村危房改造及抗震安居工程3150戶，解決住房困難1.1萬人。

二、應(yīng)對挑戰(zhàn) 克難奮進(jìn) 閃亮十二五

2015年取得的成績，確保了“十二五”圓滿收官?！笆濉笔怯绖俳?jīng)濟社會發(fā)展最快的時期之一，是群眾共享改革發(fā)展成果最多的時期之一，是各行各業(yè)亮點紛呈、成效最顯著的時期之一。

綜合實力邁上新臺階。完成GDP67.4億元，年均增長14.6%（2015年與2010年比，下同），人均GDP年均增長17.8%；完成地方公共財政預(yù)算收入3.81億元，年均增長16.4%；完成投資195.4億元，年均增長13.3%；社會消費品零售總額16.2億元，年均增長16.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入2.15萬元、8133元，年均增長12.2%、17.8%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。一二三產(chǎn)業(yè)比例從“十一五”末的30.5：37.5：32，調(diào)整到23.4：49.2：27.4；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在19萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.98億元，年均增長12.1%（按現(xiàn)價算）；農(nóng)村經(jīng)濟總收入35.48億元，年均增長14.6%。園區(qū)經(jīng)濟培強做大，入園企業(yè)39戶，經(jīng)上級認(rèn)定的龍頭企業(yè)41家，獲省名牌農(nóng)產(chǎn)品、省著名商標(biāo)的企業(yè)有5家和7家，園區(qū)總產(chǎn)值30.5億元。推進(jìn)旅游開發(fā)規(guī)劃編制，建成邊屯文化博物館、毛澤東祖先紀(jì)念園、毛主席銅像廣場及他留民俗博物館、文化廣場、觀景臺，接待游客52萬人次；實施總投資800余萬元的營盤村墓群維修及消防設(shè)施項目，清水古鎮(zhèn)獲國家歷史文化名村稱號，谷宇、翠湖獲國家傳統(tǒng)村落稱號。

基礎(chǔ)建設(shè)取得新進(jìn)展。實施交通項目96個，投入9.49億元，比“十一五”末增加6.81億元，增長254%，通建制村公路硬化率從“十一五”末的10%提高到90%，建成農(nóng)村客運站13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路通暢率100%；投入農(nóng)田水利、水電建設(shè)16.53億元，比“十一五”末增加14.1億元，增長571.9%；金安橋、龍開口、魯?shù)乩?、觀音巖4大水電站投入運營，開發(fā)風(fēng)能、小水電、太陽能、光伏發(fā)電，完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)網(wǎng)改造和38個小水電建設(shè)項目。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。完成縣城、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、149個村（居）委會1478個村民小組規(guī)劃的編制和林業(yè)、土地利用、城市規(guī)劃的銜接；投入93.23億元，完成縣城北二環(huán)、西二環(huán)、園區(qū)上山路等城市主干道工程，打通縣城市政連接路11條；完成縣城污水處理廠二期擴建工程配套管網(wǎng)和太陽能路燈建設(shè)等項目；三川、期納進(jìn)入國家重點鎮(zhèn)名錄，東風(fēng)、片角、順州3個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)31%。

生態(tài)文明呈現(xiàn)新亮點。鞏固程海湖水污染綜合防治“4114711”成果，程海湖流域申報為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，程海水質(zhì)良好湖泊項目申報進(jìn)度加快；實施濤源移民集鎮(zhèn)生活垃圾填埋場、天然氣綜合利用等工程；淘汰落后產(chǎn)能，完成節(jié)能減排和林業(yè)發(fā)展目標(biāo)；開展環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督檢查和環(huán)保專項行動，加強飲用水源安全、重點企業(yè)環(huán)境安全隱患排查和監(jiān)管；查處非法侵占林地案件，森林覆蓋率56.2%。

水電移民收獲新成果。搬遷安置4大水電站移民6380戶24385人，建設(shè)移民集鎮(zhèn)1個，完成集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施和移民集鎮(zhèn)對外連接路、沿江岸公路等項目22個，實施后期扶持項目22個。發(fā)展庫區(qū)軟籽石榴5000畝、褚橙2000畝。落實接訪、下訪制度，開展“六進(jìn)村入戶，服務(wù)移民”和“移民合理訴求大排查、大接訪、大化解”活動，辦理移民信訪、來訪5400余件，接待來訪移民9000多人次，創(chuàng)建平安庫區(qū)。

改革創(chuàng)新打開新局面。改革政府機構(gòu)、財稅金融、投融資、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等；協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷4項改革，完成供銷改革省級試點和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點；3個產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，19個產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證，創(chuàng)建地方品牌24個，啟動電商進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)。推進(jìn)綜治維穩(wěn)、平安創(chuàng)建，嚴(yán)打違法犯罪，醫(yī)鬧、路鬧和非正常越級上訪行為得到遏制，禁毒防艾取得新勝利，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和一崗雙責(zé)，被省委、省政府表彰為先進(jìn)平安縣。

人民生活得到新改善。投入1.4億元，推進(jìn)扶貧開發(fā)，比“十一五”末增加0.66億元，增長89%，減少貧困人口5.98萬人；投入4.63億元，改善教育教學(xué)條件；招錄中小學(xué)教師599名，高中入學(xué)率78%。建設(shè)農(nóng)村文化陣地，群眾文化生活日益豐富。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，新農(nóng)合參合率逐年提高。完善社會保障體系，就業(yè)率比“十一五”增長36%。實施公租房、城市棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程。

三、正視困難 保持定力 決戰(zhàn)十三五

當(dāng)前，永勝的發(fā)展仍存在問題：經(jīng)濟實力弱，總量不大，質(zhì)效不優(yōu)，支柱產(chǎn)業(yè)少，工業(yè)增長乏力；財政收支矛盾突出，收入增幅變窄，而剛性支出增大，公共服務(wù)保障能力亟待提升；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)面貌差距大，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；全面小康存在短板，居民收入低，對照小康要求差距大；對此，必須下大力氣解決?！笆濉笔怯绖倜撠毠浴⑷娼ǔ尚】档臎Q勝期，是永勝深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型趕超的關(guān)鍵期。要把適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯，緊扣四個全面、五位一體，落實五大發(fā)展理念，實施“一山、一壩、一江、一湖、一城、一園”6大發(fā)展戰(zhàn)略，提升與周邊城市的交通互聯(lián)、要素互融、產(chǎn)業(yè)互補、信息互通水平，厚植人民幸福之基、社會和諧之本、經(jīng)濟發(fā)展之源，努力實現(xiàn)：人均和地區(qū)GDP、地方財政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入，年均增長11%、5%、15%、10%、10%、12%以上，建設(shè)高原特色產(chǎn)業(yè)強縣、人力資源強縣、大美永勝。

全力以赴奔小康。按照“兩個如期、一個同步”要求和“一降一高”摘帽標(biāo)準(zhǔn)，實施4個貧困鄉(xiāng)、38個貧困村的整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)，使貧困發(fā)生率降到3%以下、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全省目標(biāo)，確保2017年國家級貧困縣摘帽；實現(xiàn)貧困農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平；壩區(qū)率先小康，山區(qū)如期脫貧，到2020年與全國同步小康。

超前謀劃打基礎(chǔ)。主動服務(wù)和融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，爭取更多的政策和項目支持；整合電站庫區(qū)移民后扶項目、政府配套資金及移民自籌資金，借助優(yōu)勢資源，水陸互動，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，創(chuàng)辦經(jīng)營實體，發(fā)展沿江水運、旅游、漁業(yè)、生物資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，形成金沙江沿線經(jīng)濟帶。

持之以恒抓產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效有機、生態(tài)、品牌和特色農(nóng)業(yè)，把永勝建成麗江重要的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中心、加工中心和物流中心；創(chuàng)新模式，建設(shè)精品農(nóng)業(yè)莊園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、家庭農(nóng)場和幸福農(nóng)莊。建設(shè)農(nóng)村電商體系，實現(xiàn)農(nóng)民購物、銷售、生活、金融、創(chuàng)業(yè)和寄遞不出村。到2020年，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超100億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入1.2萬元，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯5000萬美元。融合發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，做精生物資源工業(yè)，做優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，做大建材礦產(chǎn)業(yè)，做強清潔能源產(chǎn)業(yè)，鞏固傳統(tǒng)制造業(yè)；培育以金融、信息、電商等為重點的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，到“十三五”末，園區(qū)就業(yè)人數(shù)達(dá)2萬人以上，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100億元以上，實現(xiàn)建設(shè)百億園區(qū)和云南獨具特色的食品產(chǎn)業(yè)園目標(biāo)。

固本培源保生態(tài)。實施生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，打造長江上游生態(tài)安全屏障；落實《程海保護條例》，保護飲用水源地生態(tài)和天然林，鞏固退耕還林成果，森林覆蓋率達(dá)60%。優(yōu)化整合土地資源，擴大城鎮(zhèn)休閑綠地規(guī)模，創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)；嚴(yán)守耕地紅線，總量控制建設(shè)用地，優(yōu)化用地布局，建立生態(tài)、資源、環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控機制，建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，合理有序開發(fā)資源，節(jié)約循環(huán)利用資源，優(yōu)化人居環(huán)境，形成主體功能區(qū)布局。

眾志成城建五網(wǎng)。以提升公路等級為重點，建成華麗高速永勝段、永勝至賓川和寧蒗3條高速公路，加快公路骨架干線網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化工程建設(shè)；立項建設(shè)麗江—攀枝花—昭通—遵義鐵路、瀘沽湖—大理鐵路永勝段；爭取永勝機場立項，立項和建設(shè)濤源水上機場項目，探索旅游業(yè)與航空業(yè)聯(lián)合發(fā)展模式，增強永勝融入麗香經(jīng)濟圈和攀西經(jīng)濟圈的深度和對外開放廣度；爭取南瓜坪水庫及配套干渠工程2018年開工，推進(jìn)龍開口灌渠工程；爭取實施小米田水庫與仙人河隧洞連通工程，改善程海湖補水和程海鎮(zhèn)、期納鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀。推動滇中引水工程永勝受水區(qū)、小坪水庫外流域引水與灌渠工程建設(shè)，改善南片供水狀況。爭取擠進(jìn)上級的盤子，建設(shè)魯?shù)乩箝L坪等中型水庫3座、?。ㄒ唬┬退畮?座、小（二）型水庫10座，升級改造自來水廠；推進(jìn)境內(nèi)金沙江流域水路運輸工程，建設(shè)金安、太極、濤源等碼頭，健全金沙江流域跨區(qū)航運體系；建設(shè)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源項目和農(nóng)村新能源；建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)智能化，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng)，到2020年實現(xiàn)光纜全覆蓋。

與時俱進(jìn)構(gòu)和諧。完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)綜合質(zhì)量；打造綠色、宜居、樂業(yè)縣城，創(chuàng)建省級園林城市，輻射帶動9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)；建設(shè)以現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為支撐，以生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、生物資源開發(fā)與農(nóng)特產(chǎn)品加工為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；結(jié)合邊屯文化旅游發(fā)展規(guī)劃，打造特色旅游品牌；拓展小城鎮(zhèn)發(fā)展空間；推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村落環(huán)境整治；保護傳承特色鄉(xiāng)村文化，使美麗鄉(xiāng)村成為弘揚永勝形象新名片。

四、穩(wěn)中求進(jìn) 奮力拼搏 決勝2016

2016年，是全面建小康決勝階段的開局之年，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快總基調(diào)，力爭實現(xiàn)：GDP、地方公共財政預(yù)算收入、社會消費品零售總額，增長11%、2%、15%、13%、12%、13%以上，人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格總水平、單位生產(chǎn)能耗，均控制在市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，為“十三五”開好局、起好步。

攻堅脫貧，補齊小康短板。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批：光華等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各投入2000萬元，整合項目資金不低于1億元，實施整鄉(xiāng)推進(jìn)項目；完成投資3845萬元的47個村委會和村民小組整村推進(jìn)、5個市級配套整村推進(jìn)和4個產(chǎn)業(yè)扶貧等項目，爭取實施投資1600萬元的16個貧困村整村推進(jìn)；安排1000萬元并組建專門班子主抓軟籽石榴等產(chǎn)業(yè)，安排1000萬元發(fā)展以畜牧業(yè)為主的山地適宜產(chǎn)業(yè)。通過易地搬遷脫貧一批：統(tǒng)籌危房改造和抗震安居工程、地質(zhì)災(zāi)害搬遷項目資金，抓好易地扶貧搬遷規(guī)劃和項目建設(shè)；2016至2017年，投資7.9億元，實施基礎(chǔ)設(shè)施和搬遷房建設(shè)轉(zhuǎn)貸工作；2016年，完成256戶貧困戶安居工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少完成1個安置點建設(shè)并保證搬遷戶入住。通過生態(tài)補償脫貧一批：把坡度在25度以上的8萬畝耕地納入退耕還林范圍，治理陡坡生態(tài)3000畝，爭取把金沙江沿線貧困群眾全部納入生態(tài)補償范圍。通過發(fā)展教育脫貧一批：改進(jìn)辦學(xué)機制，減輕貧困家庭負(fù)擔(dān)，建檔立卡貧困戶子女初中以下費用，由掛包幫單位承擔(dān)；高中和大學(xué)，每人每年補助2500元和5000元；開辦少數(shù)民族初中英才班，實行免費寄宿制教育；辦好職業(yè)教育，確保建檔立卡貧困戶不能正常升學(xué)的初、高中畢業(yè)生100%接受免費職教。通過社會保障兜底脫貧一批：把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保盡保對喪失勞力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的人口。通過以上工作，確保全年減貧4355人。

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平。鞏固糧田10萬畝，種植烤煙6.2萬畝，收購煙葉16.8萬擔(dān)，煙農(nóng)收入不低于2.3億元，煙葉稅不低于5000萬元；種植冬早蔬菜6.5萬畝，產(chǎn)值2億元；發(fā)展畜牧業(yè)，產(chǎn)值11億元；建設(shè)4大庫區(qū)特色淡水漁業(yè)養(yǎng)殖基地；擴大中藥材等生物產(chǎn)業(yè)，新增褚橙1500畝、軟籽石榴1萬畝、提質(zhì)核桃3.8萬畝；發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；力爭糧食產(chǎn)量突破20萬噸，列入國家產(chǎn)糧大縣；農(nóng)村經(jīng)濟收入38億元，增長7%。以“一園五區(qū)”為引領(lǐng)，嵌入云南工業(yè)“一核兩翼三軸兩區(qū)”布局，提升園區(qū)水平；建設(shè)電商示范園區(qū)和電商公共服務(wù)中心；抓好年產(chǎn)1500噸螺旋藻技改擴建、年產(chǎn)10億粒營養(yǎng)植物油軟膠囊生產(chǎn)線與質(zhì)量安全保障體系項目。整合重組煤礦產(chǎn)業(yè)，加快符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè)復(fù)產(chǎn)；實現(xiàn)工業(yè)增加值23.1億元，增長6%。加快編制《永勝旅游規(guī)劃》《期納清水古鎮(zhèn)規(guī)劃》，立足庫區(qū)旅游、三川田園風(fēng)光等旅游資源，打造特色旅游品牌；立足毛氏文化、他留文化資源，發(fā)展邊屯文化旅游業(yè)；建設(shè)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)149個村級電商服務(wù)站；建設(shè)以郵政公司、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)等為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級電商物流配送服務(wù)體系；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效益。實現(xiàn)社會消費品零售總額18.4億元，增長13%以上。

擴大投資，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。確保下半年動工華麗高速永勝段，做好麗寧二級路改造、金沙江電站庫區(qū)碼頭航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的征地拆遷等工作，配合做好華麗高速大理連接線、永勝至寧蒗高速公路前期工作，完成永勝至賓川高速公路框架協(xié)議和合作協(xié)議的簽訂，確保2017年開工；完成2015和2016年通建制村公路硬化，硬化率達(dá)100%；實施金官至大安油路改擴建工程，開工23條建制村與建制村連接線硬化項目，實施38個貧困村未通公路村民小組通達(dá)項目，硬化改造壩區(qū)村民小組公路；建設(shè)關(guān)丫口至哨丫口二級公路；開工小坪水庫引蓄灌溉、五小水利重點縣建設(shè)等13項工程；實施小米田水庫、龍開口電站水資源綜合利用一期、水地坪水庫、城鄉(xiāng)供水一體化、片角三家村提灌站等5個項目建設(shè)，建設(shè)南瓜坪水庫及配套干渠。推進(jìn)金中直流輸電工程金官換流站、光華水井電站、天然氣管網(wǎng)和氣化站建設(shè)；升級改造新一輪農(nóng)村電網(wǎng)；整治程海、三川土地項目。創(chuàng)新投融資方式，落實擴大民間投資準(zhǔn)入政策。搭建多形式的政銀企對接平臺，推動信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、向項目建設(shè)集聚；開展專題招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，強化簽約項目跟蹤落實，引進(jìn)縣外項目20個，到位資金28億元。完成工程項目99個，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資64.59億元，增長15%以上。

推進(jìn)改革，破除發(fā)展障礙。落實中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項政策，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格行政審批項目的管理和監(jiān)督，加強權(quán)責(zé)清單運行督查；理順機制，加強城市綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)；改革公務(wù)用車、戶籍制度和財政金融體制；抓好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷等專項改革；做好順州等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證；支持風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款健康發(fā)展；深化服務(wù)改革，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；實行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，加強監(jiān)管，查處亂漲價、亂收費。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)大美永勝。構(gòu)建“一核三心”城鎮(zhèn)化布局體系，提高城市精細(xì)化管理水平，創(chuàng)建省級園林城市，抓好縣城綠化、亮化、凈化、美化，解決交通擁堵、重復(fù)開挖、環(huán)境臟亂、汛期內(nèi)澇，縣城文化體育活動設(shè)施、休閑綠化廣場不足，綠地空間少，交易市場、建筑建材市場不規(guī)范等問題；升級改造縣城農(nóng)貿(mào)市場、建材城等，抓好縣城東過境線北段、市政連接路建設(shè)；以原法院、交警大隊片區(qū)改造為契機，打造精品城市綜合體項目；推進(jìn)原中醫(yī)院、信用聯(lián)社、國稅局老辦公區(qū)休閑廣場建設(shè)，改造民主廣場；整治載客電動摩托車；推進(jìn)仁和等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，實施生活垃圾清運及處理工程和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化項目，探索農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制；規(guī)范農(nóng)村村民建房，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村危房改造、抗震安居工程和空心村整治；保護傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和民族團結(jié)進(jìn)步示范村。

強化生態(tài)，維護良好環(huán)境。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃管理，堅守耕地保護紅線；啟動程海保護利用總體規(guī)劃，以程海和邊屯文化開發(fā)為重點，輻射期納至濤源一線，打造程海經(jīng)濟增長極，把程海湖流域國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)各項工作落到實處；推進(jìn)程海水質(zhì)良好湖泊申報，啟動綠A公司投資3.1億元程海水體綜合治理保護示范項目；嚴(yán)格森林管理，嚴(yán)打破壞生態(tài)環(huán)境行為；植樹造林，建設(shè)綠色走廊；節(jié)約集約利用資源，強化取水許可監(jiān)督管理，建設(shè)節(jié)水型城市；鞏固提升農(nóng)村安全飲水和中小河流治理，抓好防汛抗旱和水源地保護；改造升級農(nóng)網(wǎng)；抓好節(jié)能減排降耗；清理整頓礦產(chǎn)資源，打擊亂采亂挖、修建豪華墓等。

加大扶持，促進(jìn)庫區(qū)發(fā)展。圍繞“產(chǎn)業(yè)要強、移民要富、環(huán)境要美、社會要穩(wěn)、生活要好”目標(biāo)，以后期扶持政策為導(dǎo)向，規(guī)劃移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，申報好各年度后期扶持項目和庫區(qū)資金項目。完成魯?shù)乩?、觀音巖水電站庫區(qū)移民生產(chǎn)用地配置；以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工等為平臺，建設(shè)濤源、片角生態(tài)水果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；加強水面管理，發(fā)展庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、水上交通等產(chǎn)業(yè)；強化移民實用技術(shù)培訓(xùn)，做好勞務(wù)輸出；加強電站業(yè)主、綜合設(shè)代、綜合監(jiān)理協(xié)調(diào)，解決搬遷安置遺留和后續(xù)問題，加快村委會、衛(wèi)生室、基層站所建設(shè)。

關(guān)注民生，辦好利民實事。落實縣委、縣政府關(guān)于加快全縣教育發(fā)展的意見，實行領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤聯(lián)系學(xué)校制度，加強校長和師資隊伍建設(shè)；按照高中辦在縣城、初中辦在壩區(qū)，小學(xué)、初中分開的辦學(xué)思路，走規(guī)?；k學(xué)路子，撤并二中、三中，山區(qū)中學(xué)向壩區(qū)歸并；加大投入，縣財政每年列入預(yù)算1000萬元用于教育；完成板橋一貫制等4所學(xué)校的綜合樓和濤源等8所中心幼兒園建設(shè)，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所公辦幼兒園。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合、縣級公立醫(yī)院改革，建立分級診療制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合工作，確保參合率穩(wěn)定在95%以上；完成縣中醫(yī)院遷建一期，開工二期；推進(jìn)疾控中心、血防站、皮防站整合搬遷項目，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和衛(wèi)生室建設(shè)；落實兩孩政策。6月底前完成教育文化園區(qū)建設(shè)征地工作，9月底前開工縣城體育場、體育館；加快縣檔案館、文化館、圖書館建設(shè)。創(chuàng)建文明城市、村鎮(zhèn)、單位；倡導(dǎo)文明喪葬，樹立良好的精神文明風(fēng)尚。完成2015年20套公租房建設(shè)和400戶城市棚戶區(qū)改造，實施2016年4000戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程項目；抓好就業(yè)再就業(yè)。

服務(wù)監(jiān)管，創(chuàng)新社會治理。推進(jìn)“七五”普法。依法辦事、依法行政、依法治縣，使一切工作都在法治的軌道上開展。培育社會組織，實施網(wǎng)格化社會服務(wù)管理，支持群團部門參與社會治理。鞏固提升醫(yī)鬧、路鬧治理成果。加大勞動保障監(jiān)察，維護用工單位和勞動者的合法權(quán)益。強化安全生產(chǎn)，加大煤礦、非煤礦山、消防、道路交通等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。打贏禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。開展食品藥品安全創(chuàng)建活動。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系。落實黨的民族宗教政策，鞏固發(fā)展民族團結(jié)、宗教和順的良好局面。強化財稅監(jiān)管，改革非稅收入管理，加大對非稅收入的執(zhí)收力度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。加大稅收征管。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，壓縮行政運行經(jīng)費、三公經(jīng)費及一般性運行支出，縣級預(yù)算單位專項工作經(jīng)費在上年基礎(chǔ)上縮減10%；加強對重點資金的監(jiān)管，公開財政預(yù)決算、“三公經(jīng)費”和審計結(jié)果。