擠占挪用扶貧資金要堅(jiān)決查處

楊曉英

貧困是四川省全面建成小康社會(huì)最突出的“短板”，省委、省政府高度重視，將脫貧攻堅(jiān)作為重大的政治責(zé)任、重大的發(fā)展任務(wù)和重大的民生工程，上升為全省中心工作高位推動(dòng)。

今年是十三五規(guī)劃的開局之年，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵的五年，四川準(zhǔn)備得怎樣？又如何掃除脫貧攻堅(jiān)路的障礙？對(duì)此，本刊記者對(duì)省扶貧移民局黨組書記、局長張谷進(jìn)行了專訪。

決戰(zhàn)貧困態(tài)勢良好

《新城鄉(xiāng)》：四川作為全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的6個(gè)省區(qū)之一，是否有信心完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)？目前推進(jìn)到了哪一步？

張谷：目前，四川脫貧攻堅(jiān)工作總體部署全面到位。貧困是我省全面建成小康社會(huì)最突出的“短板”，省委、省政府高度重視，將脫貧攻堅(jiān)作為重大的政治責(zé)任、重大的發(fā)展任務(wù)和重大的民生工程，上升為全省中心工作高位推動(dòng)。

“3+10+N”部署到位。去年召開的省委十屆六次全會(huì)專題研究，專門作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的《決定》。配套制定了總投資1400億的10個(gè)專項(xiàng)方案，這與我省新10年扶貧《綱要》和《條例》，共同形成了“3+10”組合拳。今年又制定了財(cái)政投入超過300億的17個(gè)扶貧專項(xiàng)年度工作計(jì)劃，明確了目標(biāo)任務(wù)、資金規(guī)模和政策措施，完成了我省新階段脫貧攻堅(jiān)的總體設(shè)計(jì)、制度安排和政策舉措。

“六個(gè)精準(zhǔn)”部署到位。一是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。全面完成精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡及“回頭看”工作，反復(fù)核查、比對(duì)貧困信息，找準(zhǔn)了扶貧對(duì)象。二是項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。根據(jù)貧困群眾實(shí)際需求，編制了扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，明確了受益對(duì)象、實(shí)施內(nèi)容、投資規(guī)模和責(zé)任分解，基本實(shí)現(xiàn)到村到戶。三是資金使用精準(zhǔn)。堅(jiān)持扶貧資金“兩聚焦”，即向“四大片區(qū)”聚焦，向當(dāng)年計(jì)劃摘帽的貧困縣和貧困村、計(jì)劃脫貧的貧困戶聚焦。四是措施到戶精準(zhǔn)。堅(jiān)持因人施策，列出幫扶措施，做到一戶一本臺(tái)賬。五是因村派人精準(zhǔn)。對(duì)所有貧困村全面選派了駐村干部和第一書記。六是脫貧成效精準(zhǔn)。開展了貧困縣考核和第三方評(píng)估，建立了貧困退出機(jī)制，確保脫貧成效真實(shí)。

“五個(gè)一批”部署到位。完成對(duì)每個(gè)一批涉及貧困人口的分類對(duì)接。針對(duì)有勞動(dòng)能力、可通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，開展生產(chǎn)扶持和就業(yè)培訓(xùn)；針對(duì)居住在生存環(huán)境惡劣、不適合人居地方的貧困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷；針對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行低保政策兜底；針對(duì)因病致貧的貧困人口，開展醫(yī)療救助扶持；針對(duì)災(zāi)區(qū)貧困人口，通過恢復(fù)重建扶貧解困。

“六個(gè)有”部署到位。研發(fā)并建成了我省脫貧攻堅(jiān)“六有”信息管理平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、公開查詢，常態(tài)更新、動(dòng)態(tài)管理，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫，確保扶貧資金和項(xiàng)目能夠精準(zhǔn)用于扶貧對(duì)象，扶貧臺(tái)賬與脫貧臺(tái)賬能銜接、相對(duì)應(yīng)、可追溯。

“五個(gè)一”部署到位。全省共選派駐村幫扶干部33847人，13649個(gè)單位參與，實(shí)現(xiàn)所有貧困村1名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)幫扶單位、1個(gè)駐村工作組、1名“第一書記”、1名農(nóng)技員“五個(gè)一”全覆蓋。為確保選派駐村幫扶干部沉得下、干得實(shí)、有成效，實(shí)行了“召回”制度，目前全省共召回調(diào)整貧困村“第一書記”1416名。

與此同時(shí)，從省到鄉(xiāng)層層組建起黨政“雙組長”制的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)得到空前加強(qiáng)。從省到村層層簽訂了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，立下了軍令狀，建立了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。全省上下形成了“黨政一把手負(fù)總責(zé)、五級(jí)書記一起抓”的生動(dòng)局面，呈現(xiàn)出眾志成城決戰(zhàn)貧困、決勝小康的良好態(tài)勢。

確保用好、管好每一分扶貧資金

《新城鄉(xiāng)》：扶貧資金目前已處于集中投放期，如何來規(guī)范我們的扶貧資金，防范職務(wù)犯罪，從而推動(dòng)我們?nèi)嫘】的繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)？

張谷：與檢察機(jī)關(guān)充分互動(dòng)，抓好整治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪是當(dāng)前的重要工作。通過整治和預(yù)防工作的開展喚起全省扶貧部門的高度警覺，高度重視。同時(shí)，對(duì)伸手者保持高壓，確保用好、管好每一分扶貧資金。

具體從四個(gè)方面抓好整治工作：一是珍惜扶貧資金資源。當(dāng)前扶貧開發(fā)的“大勢”已經(jīng)形成，政府、行業(yè)、市場、社會(huì)等各種資源、各類資金、各方力量都將向脫貧攻堅(jiān)聚焦聚集，這是我們推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的有力保障。但對(duì)于我省貧困面廣人多程度深的現(xiàn)狀來講，扶貧資金資源供需矛盾依然突出。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，各級(jí)政府下決心大力保障民生，大幅增加了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。這些扶貧資金資源蘊(yùn)含著政府、行業(yè)、社會(huì)各界對(duì)貧困群眾的關(guān)心和愛心，是貧困群眾的“救命錢”，來之不易，必須十分珍惜。各級(jí)扶貧干部要潔身自愛，不破底線、不踩紅線、不碰高壓線。

二是要用好扶貧資金資源。有了扶貧資金資源，還要用好、用出效益。關(guān)鍵要在精準(zhǔn)上下功夫，對(duì)扶貧資金精打細(xì)算，提高使用效益，真正用在刀刃上。

三是要管好扶貧資金資源。一要完善財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法、績效考核辦法等制度，建立起分工明確、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)行規(guī)范、管理到位的項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制。二是積極推行扶貧項(xiàng)目資金鄉(xiāng)村公示公告制度、“民生特派”和第三方評(píng)估制度，圍繞扶貧資金開展精準(zhǔn)專項(xiàng)監(jiān)察和審計(jì)稽察，加快構(gòu)建自我監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管體系。三是深入開展涉農(nóng)資金、扶貧資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用情況開展績效評(píng)價(jià)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。

此外，還要建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧信息與檢察機(jī)關(guān)有效共享；建立聯(lián)系溝通機(jī)制。各級(jí)扶貧部門要主動(dòng)與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)建立專項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、定期溝通機(jī)制，共同制定專項(xiàng)工作考核辦法；建立協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)扶貧部門監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)與檢察機(jī)關(guān)的有效銜接。扶貧部門要用好“12317”扶貧監(jiān)督專線，對(duì)收到涉及扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的舉報(bào)線索，可及時(shí)移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)處理；建立預(yù)測預(yù)警機(jī)制。各地扶貧部門要堅(jiān)持關(guān)口前移、事前監(jiān)督，配合檢察機(jī)關(guān)制定有針對(duì)性預(yù)防措施。