依法治國背景下我國法律有效運行中的道德建設探析

【摘 要】法律運行是法律的制定、執(zhí)行、適用和遵守的過程，包括立法、執(zhí)法、司法、守法活動。在當前我國依法治國作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求的大背景下，我國法律有效運行中的道德基礎顯得相對滯后，由于道德缺失導致違法犯罪的現(xiàn)象依然存在。因此本文在分析道德缺失對法律有效運行產生的影響基礎上，探析提高我國法律運行有效性的道德建設路徑。

【關鍵詞】依法治國 法律運行 道德基礎 探析

依法治國是為了實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，堅持依法治國和以德治國相結合，并把其作為實現(xiàn)全面推進依法治國總目標必須堅持的重要原則。這是我們黨對也是對法治和德治關系的深刻把握。《決定》還指出，加強公民道德建設，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。由此可見必須堅持堅持法治與德治“兩手抓”。但我們也看到在我國法律運行的實踐中，從立法到執(zhí)法、司法再到守法整個過程中，道德建設相對于較為完備的法律體系的形成而言，顯得相對滯后。道德建設的缺位甚至導致各種違法犯罪現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。眾所周知，道德主要靠人們內心的自律，而法律是需要外在強制力實現(xiàn)。因此，法律運行中的道德建設顯得尤為困難。

1道德缺失影響了我國法律運行的有效性

1.1在立法道德領域，公平正義原則彰顯不足

2011年吳邦國委員長宣布中國特色社會主義法律體系已經形成。我國用了30多年走過了西方300年的立法之路，成為一個名符其實的法律大國。但是立法領域不能僅僅注重效率優(yōu)先，還應該看公平正義這一終極目標是否已經實現(xiàn)。從我們的立法實踐來看，公平正義這一道德精神還不能充分弘揚和彰顯。法律必須兼顧效率和公平的價值目標，而不能是效率為先兼顧公平。例如我們立法領域所強調的權利意識等都是對效率目標的追求，而缺乏對公平正義目標的追求。

1.2在執(zhí)法道德領域，執(zhí)法不嚴或釣魚執(zhí)法現(xiàn)象存在

執(zhí)法是法律運行的重要環(huán)節(jié)。在此過程中，執(zhí)法者的道德素質深刻影響著法律的執(zhí)行?？偟膩砜?，我國執(zhí)法者大多具有良好的道德品質和職業(yè)素養(yǎng)，但依然有部分執(zhí)法者缺乏職業(yè)道德甚至基本道德，由此滋生了執(zhí)法不嚴甚至執(zhí)法腐敗等現(xiàn)象。例如在質量監(jiān)管、食品安全等領域的執(zhí)法活動中，由于執(zhí)法者道德品質不高導致執(zhí)法不嚴甚至縱容等現(xiàn)象依然存在。這種監(jiān)管不力、姑息縱容可能會降低違法成本，甚至使部分違法者成了漏網之魚，嚴重損害了行政執(zhí)法的權威性。此外，由于部分執(zhí)法者道德素質低下導致釣魚執(zhí)法等執(zhí)法犯法現(xiàn)象存在。

1.3在司法道德領域，司法不公和司法腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生

司法作為適用法律解決糾紛的活動，公正是其本質要求和終極價值目標。只有做到司法公正才能形成司法公信力，才能使公民產生對司法的敬畏之心和信任之情，從而認同司法判斷、服從判決結果。而影響司法公正的重要因素就是司法者的道德品質和職業(yè)素養(yǎng)?？傮w而言，我國的司法道德建設成就卓著，不僅制定了法官檢察官道德規(guī)范，而且還涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀法官、檢察官。但是我們仍然看到部分司法者職業(yè)道德意識不強，甚至特權主義思想存在，在辦案過程中辦關系案、人情案甚至金錢案，導致了司法不公甚至司法腐敗現(xiàn)象的存在，嚴重影響了的司法公信力以及公民對法律的敬畏。因此只有讓司法者將公正無私的道德準則內化為自身的道德品格才能保證司法公信力、杜絕司法腐敗。

1.4在守法道德領域，食品安全違法、不正當競爭等現(xiàn)象依然存在

我們在看到我國法律體系已經形成的同時，我們也看到了部分公民的法治意識淡薄，法治精神缺乏，甚至一些公民知法犯法現(xiàn)象依然存在。因此法律運行中的守法環(huán)節(jié)的道德建設狀況也應引起我們的關注。守法領域的道德缺失產生的原因主要是部分公民受個人主義、拜金主義等思想影響及經濟利益關系驅使而導致的一些唯利是圖、不擇手段等違法犯罪現(xiàn)象。尤其是在食品安全領域，假冒偽劣甚至有毒有害食品充斥著整個市場，給人們的健康帶來很大的危害。這里面既有生產者、經營者受利益驅使導致誠信缺失、道德淪喪而做出的違法行為，也有監(jiān)管部門道德意識不強對這些現(xiàn)象姑息縱容的結果。此外還有一些商家違背公平誠信的道德觀，為了經濟利益敢于突破法律界限，通過虛假宣傳、惡意搶注商標等不正當競爭手段獲得利益的現(xiàn)象存在。

2依法治國背景下提高法律運行有效性的道德建設路徑

黨的十八大報告提出，“要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。”其中，“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”被稱為依法治國的“新十六字方針”。探索法律運行有效性的道德基礎，應該結合這“十六字”，尋求有效的道德建設路徑。

2.1以社會主義核心價值觀統(tǒng)領法律運行的道德基礎

社會主義核心價值觀是當前我國價值觀的最大公約數(shù)，它從國家、社會、個人三個層面對價值目標、價值取向和價值準則進行了界定。尤其是社會層面倡導的自由、平等、公正、法治的價值取向，以及個人層面倡導的愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價值準則都應該體現(xiàn)在法律運行中。要以此統(tǒng)領法律有效運行的道德基礎，才能逐漸改變立法、執(zhí)法、司法和守法領域的道德缺失現(xiàn)象。

2.2加強科學立法，彰顯道德公平

只有制定公平的法律才是科學的法律，法律的公平性是科學立法的核心要求?！稕Q定》指出，依法保障公民權利，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度。針對我國法律有效運行中在立法領域的道德缺失導致的公平正義弘揚不足的現(xiàn)象，我們在今后的立法過程中一定要加強民主，注重公平，要使公平正義原則貫穿到立法的全過程。例如教育立法方面，針對上學難、教育不公等現(xiàn)象，我們應該完善教育立法，做到開門立法。在立法中，要注重教育資源的合理分配，以此保障公民公平的受教育權，逐漸消除教育不公帶來的“貧困代際傳遞”。

2.3完善政治制度，保障嚴格執(zhí)法

嚴格執(zhí)法是依法治國新十六字方針的重要內容，關系到我國的法律權威。這里的執(zhí)法主要是行政執(zhí)法。針對執(zhí)法領域的道德缺失帶來的不作為、亂作為甚至執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，我們應該逐步完善我國的政治制度，如建立重大決策終身責任追究機制等，以此保障執(zhí)法者堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當。此外在考核領導干部時，要注重他們的道德品質和職業(yè)素養(yǎng)，以便選拔道德高尚的領導干部。

2.4培育司法道德，力求公正司法

公正是社會主義核心價值觀中重要的價值取向，也是法治的生命線。而且司法公正對整個社會公正具有較強的引領作用。相反，如果司法不公，勢必會造成公民對司法的不信任，甚至對社會公正造成致命的破壞。針對司法領域的道德缺失現(xiàn)象，必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范行為，加強監(jiān)督，充分讓每位公民感受到司法的公平。此外還要實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，對于造成冤假錯案的，要依法追究相關責任人的刑事責任。例如“內蒙古呼格案”，內蒙古對“呼格案”所有涉案人員展開了司法調查，不管涉案人員現(xiàn)居何職都將依法調查、依法追責。

2.5加大違法成本，促進全民守法

法律的權威源于人民的擁護和信仰，也要靠人民維護。因此，法律運行中的守法環(huán)節(jié)也是非常重要的一個環(huán)節(jié)，關系到我們依法治國方略的實現(xiàn)。我們每個公民都是一個獨立的守法主體，都要知法、懂法、守法，逐步形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。法治精神和法治意識的培養(yǎng)應該貫穿公民教育整個過程中，以此促進全民守法的實現(xiàn)。針對守法領域的道德缺失帶來的違法現(xiàn)象，我們要加強守法活動中的道德建設，要降低守法成本，維護守法公民的合法權益，加大違法成本，使違法者不敢再次以身試法。例如針對食品安全領域的法律懲罰，應進一步加大懲處力度，使違法犯罪者不敢輕易觸法。此外還應通過逐步建立健全信用評價制度，健全信用體系，降低守法經營的成本，增加違法謀利的懲罰力度。

總之，只有對法律有效運行的道德基礎進行理論和實踐分析，才能在此基礎上加強道德建設，推動法律的有效運行，破解有法不依的社會難題，從而提高道德建設的針對性和實效性，維護社會的和諧發(fā)展。

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基金項目：本文系2015年度河南省教育廳人文社會科學研究項目資助《法律有效運行的道德基礎研究》（編號：2015-QN-012）的研究成果。

作者簡介：屈景紅（1985—），女，漢族，河南許昌人，畢業(yè)于中南財經政法大學法學專業(yè)，本科，講師，主要從事高校思想政治教育及法學研究工作。