規(guī)范司法行為的基層實踐

魏勛民

內(nèi)容摘要：規(guī)范司法行為是全面推進依法治國對司法工作的基本要求。只有規(guī)范司法行為，才能保障嚴格司法、公正司法。在深入推進司法規(guī)范化建設(shè)過程中，檢察機關(guān)必須崇尚法治理念、促進嚴格司法，牢記根本宗旨、維護公平正義，強化底線思維、堅持價值追求，推行“陽光檢務(wù)”、倒逼規(guī)范司法，秉承自律意識、確保廉潔執(zhí)法，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān) 司法行為 規(guī)范化 公信力

黨的十八屆四中全會突出強調(diào)發(fā)揮司法公正對社會公正的重要引領(lǐng)作用，明確把規(guī)范司法行為確立為司法工作的基本要求。為此，最高人民檢察院決定在全國檢察機關(guān)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作?；鶎訖z察院直接面對人民群眾，其規(guī)范司法的能力和水平，極大地影響著執(zhí)法辦案的公信力。作為基層檢察院，要從以下四個方面，深入推進司法規(guī)范化建設(shè)，確保檢察權(quán)始終在法治軌道內(nèi)規(guī)范、正確運行。

一、崇尚法治理念，促進嚴格司法

規(guī)范司法必須嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限、程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。法治思維和法治方式是檢察機關(guān)開展工作的前提、基礎(chǔ)和保障，必須始終把法治精神當(dāng)作主心骨，自覺運用法治思維和法治方式來指導(dǎo)執(zhí)法辦案活動，依法解決檢察實踐中遇到的各種情況和問題，確保檢察執(zhí)法辦案行為更加嚴格規(guī)范，實現(xiàn)檢察執(zhí)法辦案的法治化。

在檢察實踐中，檢察機關(guān)必須緊緊圍繞“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法辦案觀，始終堅持程序公正和實體公正并重，并嚴格落實到對執(zhí)法辦案合法性的突出強調(diào)上：一是在刑事檢察方面，不僅要分析判斷證據(jù)體系是否完備，而且要審查判斷偵查行為的合法性，健全完善非法證據(jù)排除機制，確保證據(jù)的合法性；二是在自偵辦案方面，要嚴格防止突破或者變相突破法律限定的審訊時間，對保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和訊問同步錄音錄像制度采取選擇性、任意性執(zhí)行等問題，確保辦案的公正公信；三是在訴訟監(jiān)督方面，要堅決糾正和防止各種不規(guī)范監(jiān)督、虛假監(jiān)督的現(xiàn)象，切實把握好行政執(zhí)法監(jiān)督、違法行為調(diào)查、公益訴訟探索等新監(jiān)督領(lǐng)域、新監(jiān)督手段的定位，確保監(jiān)督權(quán)限、程序和手段的合法性，并且符合法律監(jiān)督的規(guī)律要求和發(fā)展方向。

二、牢記根本宗旨，維護公平正義

檢察機關(guān)必須緊緊圍繞“立檢為公，執(zhí)法為民”的根本宗旨，始終堅持依法履行檢察職能，始終保持正確的執(zhí)法辦案方向，自覺排除各種執(zhí)法辦案阻力，堅持做到不為利益所惑、不為人情所動、不為權(quán)勢所屈，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。公平正義是檢察工作的“生命線”，公正執(zhí)法是檢察機關(guān)實施法律監(jiān)督的核心和靈魂，也是廣大人民群眾的眾望所歸，檢察機關(guān)必須做到肩扛公正天平、手持正義之劍，始終堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，真正做到秉公執(zhí)法，切實保證辦案質(zhì)量，著力維護社會公平正義。

在檢察實踐中，檢察機關(guān)必須始終牢記習(xí)近平總書記強調(diào)的“四個決不允許”，堅守法律底線、制度底線、道德底線，注重從個案抓起、從細節(jié)做起，將規(guī)范司法行為確立為執(zhí)法辦案工作的基本準(zhǔn)則，確保做到嚴格司法、公正司法。一要以事實為依據(jù)，堅持實事求是。在辦理自偵案件時，必須堅持證據(jù)意識，重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信口供，全面、準(zhǔn)確收集證據(jù)；在審查逮捕、起訴案件時，必須認真審查所有證據(jù)，確保證據(jù)合法、準(zhǔn)確、充分，嚴格把好事實關(guān)和證據(jù)關(guān)，做到法律事實與客觀事實相統(tǒng)一。二要以法律為準(zhǔn)繩，嚴格依法辦案。無論是自偵案件的偵查，還是一般案件的審查逮捕、起訴，必須始終堅持法律至上原則，嚴格按照法律規(guī)定行使職權(quán)，防止出現(xiàn)不規(guī)范甚至違法辦案行為，杜絕辦關(guān)系案、人情案和金錢案。三要堅持人人平等，做到秉公執(zhí)法。在執(zhí)法辦案過程中，必須正確處理好公私關(guān)系，排除個人利益對工作的影響，平等對待各方當(dāng)事人，不偏袒任何一方，確保每個案件的當(dāng)事人都能感受到公平和正義。

三、推行“陽光檢務(wù)”，倒逼規(guī)范司法

加強司法規(guī)范化建設(shè)，必須深化檢務(wù)公開，堅持以公開促公正、以透明促規(guī)范。檢察機關(guān)要保障憲法和法律統(tǒng)一、正確實施，必須牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念，不斷增強自覺接受監(jiān)督的意識，堅持多層面、全方位接受社會各界監(jiān)督，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，最大限度公開執(zhí)法辦案的司法環(huán)節(jié)、司法行為，確保檢察干警始終對司法權(quán)保持慎微、敬畏的態(tài)度，有力促進規(guī)范司法工作。司法公開是規(guī)范司法行為的重要途徑。檢察機關(guān)面對開放、透明、信息化的社會發(fā)展趨勢，必須不斷增強主動公開的意識，積極拓展檢務(wù)公開的深度和廣度，讓人民群眾了解監(jiān)督檢察工作更加便捷、高效，讓司法行為在“陽光”下暴露、曝曬，做到以公開促進規(guī)范司法、以公開倒逼規(guī)范司法，實現(xiàn)公開與規(guī)范的高度契合。

在檢察實踐中，檢察機關(guān)必須把案件信息公開作為規(guī)范司法行為的重點來推進，堅持以案件信息公開系統(tǒng)為主平臺，著力構(gòu)建多層次、多角度、全覆蓋的案件信息公開網(wǎng)絡(luò)。一要公開案件信息。堅持以公開為原則、以不公開為例外，將審查逮捕案件、審查起訴案件、職務(wù)犯罪偵查案件的辦理進度全部輸入檢務(wù)公開電子觸摸屏，將起訴書以及不捕、不訴、不立案決定書等終結(jié)性法律文書全部上網(wǎng)公開，方便案件相關(guān)人員點擊查詢，做到敢于公開、堅持公開。二要注重釋法說理。加強法律文書釋法說理工作，針對案件爭議焦點，理清事實認定，闡明適法依據(jù)，講透法理情理，利于人民群眾了解、知情和監(jiān)督。三要實行多樣公開。充分利用門戶網(wǎng)站、手機報、微博、微信等新媒體公開平臺，堅持傳統(tǒng)媒體公開與新媒體公開相結(jié)合，讓檢務(wù)公開實現(xiàn)傳統(tǒng)面對面交流與現(xiàn)代鍵對鍵溝通的有機統(tǒng)一，確保“陽光檢務(wù)”多樣性公開，讓不規(guī)范的司法行為在“陽光”下無處遁形。

四、秉承自律意識，確保廉潔執(zhí)法

打鐵需要自身硬，而唯有做到自身正、自身凈，才能確保自身硬。檢察機關(guān)承擔(dān)法律監(jiān)督職責(zé)、肩負反腐倡廉重任，自身硬尤為重要和緊迫，必須進一步增強廉潔自律意識，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，做到自重、自省、自警、自勵，扎牢拒腐防變“籬笆”；必須樹立唯法是從、唯紀是遵的職業(yè)觀念，保持淡泊名利、安于清貧的職業(yè)心態(tài)，養(yǎng)成慎思篤行的職業(yè)習(xí)慣，讓廉潔從檢的行為規(guī)范成為真正的自覺行動。清正廉潔，是檢察職業(yè)的基本操守和立身之本。檢察機關(guān)掌握權(quán)力大、面對誘惑多、廉政風(fēng)險高，必須牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，正確處理情與法的關(guān)系，確保不以情換法，正確處理權(quán)與法的關(guān)系，確保不以權(quán)濫法，正確處理利與法的關(guān)系，確保不以錢賣法，做到“常在河邊走就是不濕鞋”。

在檢察實踐中，檢察機關(guān)必須將清正廉潔作為執(zhí)法辦案的“鐵的紀律”和職業(yè)本色，狠抓制度執(zhí)行，嚴格法紀約束，自覺遵紀守法，時刻緊繃反腐倡廉這根弦，保持正風(fēng)肅紀高壓態(tài)勢，確保執(zhí)法司法公正廉潔。一要加強警示教育。堅持以思想理論建設(shè)為根本、以黨性教育為核心，大力開展廉潔從檢警示教育活動，不斷強化檢察干警黨的意識、宗旨意識和品行意識，確保在各種誘惑面前不打敗仗、不栽跟頭。二要注重防微杜漸。教育引導(dǎo)檢察干警自覺從內(nèi)心筑牢思想防線，管好自己的嘴，不該吃的堅決不吃，管好自己的腿，不該去的堅決不去，管好自己的手，不該拿的堅決不拿，遠離“雷區(qū)”和“高壓線”，防止一次守不住、次次都讓步。三要堅持慎重交友。教育引導(dǎo)檢察干警始終保持高尚的情操和追求，不沉迷“小圈子”，不結(jié)交“小兄弟”，不放縱“小嗜好”，不被那些蠅營狗茍之輩蠱惑，從而喪失原則、墜入深淵，滋生和助長司法腐敗。

總之，深入推進司法規(guī)范化建設(shè)，是檢察工作科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是人民群眾的司法期待。檢察機關(guān)必須強化擔(dān)當(dāng)意識和為民意識，堅持以嚴格執(zhí)法、公正司法為基本要求，以防止冤假錯案發(fā)生為底線，以促進社會公平正義為目標(biāo)，守護好公正司法這一道最后防線，進一步提升執(zhí)法司法公信力，用嚴格執(zhí)法、公正司法的實際行動，讓人民群眾看得見、摸得著公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。