蘇州工業(yè)園區(qū)的籌建、發(fā)展與崛起

潘云官

1992年春，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平視察南方并發(fā)表重要談話，猶如春風(fēng)沐浴著神州大地，同時(shí)也催生了一個(gè)重大項(xiàng)目——蘇州工業(yè)園區(qū)。

園區(qū)的誕生

在1992年到來之前，中國面臨的形勢十分嚴(yán)峻。國際上，西方國家對(duì)中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖；國內(nèi)的改革開放受到干擾和影響。在中國特色社會(huì)主義發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，1992年1月18日至2月21日，年屆88歲高齡的鄧小平先后視察了武昌、深圳、珠海、上海等地，沿途發(fā)表了一系列重要談話（史稱“南方談話”），振聾發(fā)聵。他在談話中指出：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法?！闭勗捴羞€指出：“新加坡的秩序算是好的，他們管得嚴(yán)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，而且比他們管得更好?！痹谀莻€(gè)年代，鄧小平講出那么擲地有聲的話，具有多么大的魄力和勇氣！

鄧小平的重要談話在南洋島國新加坡引起了高度重視。當(dāng)時(shí)新加坡確定了向島外發(fā)展的長期戰(zhàn)略，鄧小平提出學(xué)習(xí)新加坡，也正好是新加坡到中國發(fā)展的絕好機(jī)會(huì)。李光耀資政抓住了這一機(jī)會(huì)，形成了同中國合作開發(fā)建設(shè)的初步設(shè)想，并且通過邀請鄧樸方訪問新加坡，將自己的設(shè)想傳遞給了鄧小平。李光耀在《我一生的挑戰(zhàn)——新加坡雙語之路》中寫道：“我曾向鄧小平的兒子鄧樸方提出中新合作發(fā)展的概念，當(dāng)新加坡政府過后把合作計(jì)劃書提給當(dāng)時(shí)的中國副總理朱镕基時(shí)，鄧樸方顯然已經(jīng)把合作的構(gòu)想告訴了鄧小平，因此很快就獲得領(lǐng)導(dǎo)人江澤民的批準(zhǔn)，由此啟動(dòng)了蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展計(jì)劃?！?/p>

有了發(fā)展計(jì)劃以后，新加坡就開始了選址考察，他們派官員考察了上海等地。1992年9月30日，李光耀親自從北京飛往江蘇無錫，次日便到蘇州考察，江蘇省省長陳煥友全程陪同。到1993年5月10日，李光耀率100多人的考察團(tuán)全面考察了解蘇州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文情況。同年7月，考察團(tuán)原班人馬又去山東的青島、煙臺(tái)、威海、濰坊等地考察。經(jīng)過多地考察比較，新加坡政府決定將合作項(xiàng)目放在蘇州。從項(xiàng)目選址可以看出，李光耀不愧是一位具有戰(zhàn)略眼光的政治家。20世紀(jì)90年代初，國務(wù)院副總理姚依林向世界宣布，中國90年代對(duì)外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)，應(yīng)以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，帶動(dòng)整個(gè)長江流域的開發(fā)開放。

有了中國政府及最高層和新加坡政府及最高領(lǐng)導(dǎo)人共同決策合作辦項(xiàng)目這個(gè)“天時(shí)”條件，加上蘇州處于中國發(fā)展戰(zhàn)略龍脛地位優(yōu)勢，項(xiàng)目落戶蘇州也就順理成章了。當(dāng)新加坡政府向中國政府通報(bào)將選址定在蘇州時(shí)，得到中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志一致支持和肯定。

在此期間，江蘇敏銳覺察到了中新合作發(fā)展的機(jī)會(huì)，萌生“中新合作創(chuàng)園建區(qū)”的構(gòu)想，并為中央提供考量和決策依據(jù)。當(dāng)年，江蘇把中新合作事宜提上重要議事日程，采取有力措施，促成中新合作。省里明確江蘇只有蘇州一地同新加坡談合作，這一策略顯然是高明的。在李光耀于1992年9月底10月初訪問無錫、蘇州后不久，省里派蘇州市市長章新勝于11月訪問新加坡，溝通信息。到1993年，雙方頻頻互訪。3月，新加坡副總理王鼎昌的首席私人秘書潘先浩率團(tuán)訪問蘇州。5月，李光耀親率100多人的龐大代表團(tuán)考察蘇州。1993年10月18日至26日，受國務(wù)院委托，江蘇省委書記兼省長陳煥友率團(tuán)訪問新加坡，并與新加坡貿(mào)工部長丹那巴南共同簽署了雙方合作協(xié)議備忘錄。在中方代表團(tuán)訪新期間，蘇州市政府派出工作小組，與新加坡有關(guān)方面展開商務(wù)會(huì)談，市長章新勝和吉寶財(cái)團(tuán)主席沈基文簽署了蘇州工業(yè)園區(qū)商務(wù)協(xié)議書。

1993年11月15日，李光耀致函（《關(guān)于新加坡機(jī)構(gòu)提供公共行政管理軟件給蘇州市的建議——新中換文新方給中方的信件》）朱镕基，介紹了新加坡的主要經(jīng)驗(yàn)，特別是開發(fā)建設(shè)裕廊工業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)；提出了項(xiàng)目的細(xì)節(jié)及實(shí)施項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)想，并確定了一個(gè)時(shí)間表。

1994年2月11日，國務(wù)院下達(dá)批文，批準(zhǔn)了中新合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)， 26日，中新兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guān)于合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》。

蘇州工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的重大歷史意義在于：新加坡屬于歐美系列的市場經(jīng)濟(jì)國家，新加坡政府和中國政府合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)——打造具有國際競爭力的投資平臺(tái)，吸引全世界重點(diǎn)是歐美地區(qū)的投資，所謂對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)封鎖自然也就自生自滅了。

“中外合作的新模式”

1993年11月20日，國家主席江澤民在美國西雅圖亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間會(huì)見新加坡總理吳作棟時(shí)說：中新合作的蘇州工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目開創(chuàng)了中外合作的新模式。

之所以稱之為新模式，是因?yàn)楹献黜?xiàng)目具有不同于中國以前所辦開發(fā)區(qū)的三個(gè)明顯特征：

其一，兩國政府簽訂協(xié)議，合作開發(fā)一個(gè)開發(fā)區(qū)，這還沒有先例。明確：雙方支持中國江蘇省蘇州市和新加坡開發(fā)財(cái)團(tuán)合資在中國開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)，目標(biāo)是在蘇州建設(shè)一個(gè)以高新技術(shù)為先導(dǎo)，現(xiàn)代工業(yè)為主體，第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)配套的具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。中國政府承諾：支持江蘇省蘇州市人民政府在蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)中借鑒運(yùn)用新加坡在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、建設(shè)和管理以及其他公共行政管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)；新加坡政府承諾：支持新加坡機(jī)構(gòu)向江蘇省蘇州市提供經(jīng)濟(jì)和公共行政管理軟件。

為了使合作雙方能經(jīng)常保持有效溝通和協(xié)商，雙方同意建立三個(gè)層次的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)：最高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是中新兩國政府聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的總體方向和范圍，聽取蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)合作雙方關(guān)系和動(dòng)作，商定有關(guān)重大問題。理事會(huì)由兩國的各一位副總理共同擔(dān)任主席，兩國政府的相關(guān)部長、中國江蘇省、蘇州市各一位政府領(lǐng)導(dǎo)同志為成員。

中間層次為雙邊工作委員會(huì)。這是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)把項(xiàng)目的總體方向和范圍落實(shí)成具體計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行。由蘇州市市長和新加坡裕廊鎮(zhèn)管理局主席共同擔(dān)任主席，委員由雙方負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行的主要官員擔(dān)任。第三個(gè)層次為項(xiàng)目辦公室，新加坡在貿(mào)工部經(jīng)發(fā)局下設(shè)軟件辦，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)辦公室。雙方保持密切合作，熱線聯(lián)系，共同決定借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容，提出合適人員和培訓(xùn)計(jì)劃，監(jiān)督執(zhí)行結(jié)果，向雙邊工作委員會(huì)提出進(jìn)度報(bào)告并提出建議。

從1994年5月到2015年10月，聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)共召開了17次會(huì)議，有力地支持和保障了蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

其二，雙方組建合資公司，負(fù)責(zé)蘇州工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了確保項(xiàng)目順利開發(fā)建設(shè)，新加坡成立了蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)財(cái)團(tuán)，蘇州相應(yīng)成立了中方財(cái)團(tuán)，兩個(gè)財(cái)團(tuán)共同出資，組建中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)股份有限公司。該合資公司投資總額三億美元，注冊資本一億美元。成立的前六年，新加坡財(cái)團(tuán)占65%的股權(quán)，中方財(cái)團(tuán)占35%的股權(quán)；到2001年1月1日，實(shí)行股比調(diào)整，中方財(cái)團(tuán)占65%的股權(quán)，新方財(cái)團(tuán)占35%的股權(quán)。

這樣的合資合作模式好處很多，較大的有兩個(gè)方面：一是解決了地方政府搞開發(fā)建設(shè)的資金困難。中國地方政府自己辦的開發(fā)區(qū)，都是通過銀行貸款來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般情況下貸款規(guī)模比較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也往往規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，而蘇州工業(yè)園區(qū)就不一樣了，由雙方財(cái)團(tuán)的股東們按股權(quán)比例出資，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。因此，蘇州工業(yè)園區(qū)首期開發(fā)建設(shè)的八平方公里，全面鋪開建設(shè)，氣勢恢宏，為國內(nèi)開發(fā)區(qū)建設(shè)所僅見。二是招商引資成效顯著。按照項(xiàng)目的商務(wù)總協(xié)議，由合資公司控股方為主負(fù)責(zé)對(duì)外招商。開始由新方財(cái)團(tuán)控股，故由新加坡為主負(fù)責(zé)對(duì)外招商。由于新加坡在歐美的信譽(yù)度比較高，加上吳作棟親自到德國、英國幫助推介中新合作的蘇州工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，園區(qū)剛開始打第一根樁就有十多家歐美企業(yè)簽約，這在國內(nèi)開發(fā)區(qū)中是不多見的。由此，蘇州工業(yè)園區(qū)以后在對(duì)外招商引資中一路領(lǐng)先，到2015年，成為全國開發(fā)區(qū)招商引資最多的區(qū)域。

其三，中央批準(zhǔn)蘇州工業(yè)園區(qū)緊密結(jié)合中國國情，聯(lián)系實(shí)際，借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，在符合中國改革開放大方向的前提下，可以先試行一些改革性的措施。

當(dāng)時(shí)，中國專家組經(jīng)過對(duì)新加坡的考察，將借鑒的經(jīng)驗(yàn)大致歸納為三個(gè)層次。

第一層次：主要體現(xiàn)在城市發(fā)展的近期和遠(yuǎn)景規(guī)劃，土地的開發(fā)和利用，基礎(chǔ)設(shè)施與生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，環(huán)境保護(hù)與治理，信息的收集、處理和應(yīng)用，吸收投資的宣傳、信息網(wǎng)絡(luò)組織、營銷方式和鼓勵(lì)措施等。

第二層次：主要是指新加坡政府機(jī)構(gòu)在

管理裕廊工業(yè)鎮(zhèn)中調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，以及在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有序競爭、相互合作的做法。

第三層次：主要是指立法、司法、執(zhí)法和廉政肅貪，以及文化教育方面的做法。

上述三個(gè)層次的經(jīng)驗(yàn)，第一層次的內(nèi)容可以比較系統(tǒng)地吸收，第二層次的內(nèi)容主要方面也都可以借鑒，第三層次的內(nèi)容是部分地吸取其有益的成分。在蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)踐過程中，借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容有了很大的延伸，比如國有資產(chǎn)的管理、社會(huì)治理、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等，只要開發(fā)建設(shè)需要而新加坡又有成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，都是值得借鑒的。

經(jīng)過20多年的借鑒工作，蘇州工業(yè)園區(qū)前后有3100多人次到新加坡學(xué)習(xí)考察，新加坡也派出專家來授課，另外還采用跟班培訓(xùn)等方法。園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合中國國情和蘇州實(shí)際，編制了100多項(xiàng)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，形成了科學(xué)規(guī)范的管理秩序和法治環(huán)境。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與招商引資

1994年5月12日，在蘇州古城東面，美麗的金雞湖畔，蘇州工業(yè)園區(qū)舉行了隆重的開工奠基儀式，隨著打樁機(jī)的轟鳴，開發(fā)建設(shè)的序幕拉開了。

開發(fā)區(qū)建設(shè)開創(chuàng)初期，最重要的是兩件大事，一件是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一件是招商引資。

當(dāng)時(shí)中國的開發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最高標(biāo)準(zhǔn)是“七通一平”，因?yàn)橘Y金的困難，許多地方的開發(fā)區(qū)甚至“三通一平”“五通一平”就起步了。蘇州工業(yè)園區(qū)則不同，一開始就高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)，在首期開發(fā)的八平方公里范圍內(nèi)，按照“九通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，全面鋪開建設(shè)。“九通一平”是指通道路、通電、通自來水、通排水、通污水、通電訊、通燃?xì)狻⑼釟?、通有線電視，平整土地。

“九通一平”不僅是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，還有質(zhì)量要求。比如電，按照國務(wù)院分管蘇州工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的副總理要求，電壓要穩(wěn)并向外承諾永久不停電?？稍诋?dāng)年，各地缺電非常嚴(yán)重，蘇州地區(qū)同樣會(huì)按地區(qū)成片拉閘，電力緊張時(shí)優(yōu)先保障民用，企業(yè)只能讓路。蘇州工業(yè)園區(qū)在取得華東電網(wǎng)的大力支持后，對(duì)外承諾永久不停電，萬一停電，造成的一切損失由政府承擔(dān)。20多年來，園區(qū)兌現(xiàn)了承諾，一大批高科技企業(yè)放心地落戶到園區(qū)。

在平整土地的問題上，園區(qū)也碰到一些難題。蘇州工業(yè)園區(qū)地處古城的東部，是低洼地區(qū)。太湖的水流經(jīng)市區(qū)，然后流向園區(qū)再往東流。因此，如何防洪成為焦點(diǎn)。中方專家的意見是，按照中國傳統(tǒng)的防洪辦法圍堰筑堤。也就是說按照70平方公里四址紅線填高修路，既可防洪又可交通兩用，相比整體填高可節(jié)省大量資金。新方專家認(rèn)為，這種方法當(dāng)然可以，但不能一勞永逸。洪水來時(shí)，萬一哪里決堤，后果不堪設(shè)想。所以他們主張整體填高。整體填高，一次性投資會(huì)大一些，但無后顧之憂。結(jié)果采用了新方專家的意見。1999年春夏汛期，蘇州市遭遇了50年不遇的大水，除了園區(qū)填高的八平方公里外，其他地方一片澤國。當(dāng)時(shí)已有幾十家外企在園區(qū)落戶，企業(yè)所在國駐滬領(lǐng)事館官員都來現(xiàn)場考察，看到企業(yè)安然無恙，紛紛表示在園區(qū)投資大可放心。

經(jīng)過五年左右的開發(fā)，首期八平方公里完成了“九通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還建設(shè)了自來水廠、污水處理廠、電廠等配套設(shè)施。十多年以后，園區(qū)70平方公里全部完成“九通一平”建設(shè)。

在大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，園區(qū)開展了卓有成效的招商。對(duì)開發(fā)區(qū)來講，項(xiàng)目就是生命。招商引資是重中之重，是“龍頭”?！褒堫^”舞動(dòng)，全盤皆活。

按照中新雙方的協(xié)定，中新合資公司控股一方同時(shí)要承擔(dān)招商的主要責(zé)任。在合資公司內(nèi)部設(shè)立了招商部，配備強(qiáng)有力量，負(fù)責(zé)園區(qū)招商引資。另外，合資公司在新加坡設(shè)立分部，專為園區(qū)招商。園區(qū)管委會(huì)內(nèi)部設(shè)立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局，協(xié)助、配合新方招商，也主動(dòng)對(duì)外招商，并負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定和各類投資項(xiàng)目的審批。2001年中方在合資公司控股以后，管委會(huì)內(nèi)設(shè)招商局，加大政府的招商力度，承擔(dān)起了招商的主要責(zé)任。

新加坡政府機(jī)構(gòu)也積極推進(jìn)園區(qū)的招商活動(dòng)。新加坡在國際上尤其是在歐美的信譽(yù)度比較高，招商形式與眾不同，不搞大呼隆的洽談活動(dòng)，高層次的推介活動(dòng)只宣傳介紹不具體談項(xiàng)目，洽談項(xiàng)目由招商人員上門深入介紹，再談合作投資，因而效果比較顯著。如，1994年4月11日至20日，吳作棟率團(tuán)訪問德國和英國，并推介蘇州工業(yè)園區(qū)。4月14日，新加坡在德國斯圖加特和德國SLB銀行聯(lián)合舉辦中國投資研討會(huì)，時(shí)間近一天。19日，新方在英國倫敦舉辦“無限的新加坡”招商活動(dòng)，時(shí)間一天。兩地分別有150多位和300多位企業(yè)家參加。吳作棟在兩次大型招商活動(dòng)上都首先發(fā)言，向企業(yè)家推介蘇州工業(yè)園區(qū)，展示園區(qū)發(fā)展愿景。兩場招商活動(dòng)在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響：4月20日，英國中信永道財(cái)務(wù)咨詢公司專門組織“到蘇州工業(yè)園區(qū)去投資”早餐會(huì)，20多家跨國公司代表參會(huì)，其中十多家當(dāng)即表示愿意到園區(qū)投資。25日，德國巴符州州長埃爾溫·托伊費(fèi)爾率由實(shí)業(yè)界100多人組成的商業(yè)代表團(tuán)訪問考察園區(qū)并對(duì)建設(shè)德國投資小區(qū)產(chǎn)生濃厚興趣。園區(qū)奠基僅個(gè)把月，前來尋求發(fā)展的企業(yè)達(dá)200多家。這些客戶主要來自美國、日本、法國、英國、德國、意大利、澳大利亞和新加坡等發(fā)達(dá)國家，其中65%以上為制造業(yè)，以電子、電器業(yè)居多，且大企業(yè)多，世界500強(qiáng)企業(yè)多，如美國的摩托羅拉、惠普、艾默生、杜邦，日本的興業(yè)銀行和索尼、三洋、三井、三菱、丸紅，英國的皇家化工，韓國的三星，德國的MTU等。

蘇州工業(yè)園區(qū)招商工作開局良好，以后一路順利，每年新增合同外資均超過10億美元，有的年份超過20億美元，成為中國開發(fā)區(qū)的佼佼者。

借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn)

蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，采取派出去、請進(jìn)來等方式。派出培訓(xùn)。從1994年4月20日至6月22日，園區(qū)首批九名專業(yè)管理人員赴新加坡進(jìn)行城市管理項(xiàng)目第一階段（概論課程）培訓(xùn)，園區(qū)每年有計(jì)劃地、分期分批地派工作人員赴新加坡培訓(xùn)。當(dāng)時(shí)，管委會(huì)暫定編制100個(gè)，其中20%的人要輪流到新加坡去培訓(xùn)，在崗工作的只有80人。

從1994年到2015年，園區(qū)先后組織173批3188人次到新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)，內(nèi)容包含從開發(fā)建設(shè)到城市管理幾十個(gè)方面，取得了顯著

成效。

請專家上門授課。1995年2月16日至17日，園區(qū)管委會(huì)與新加坡軟件項(xiàng)目辦公室聯(lián)合舉辦“新加坡軟件和城市管理”專題講座。召開研討會(huì)。1995年8月8日至10日，借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)“大軟件研討會(huì)”在蘇州東山賓館舉行?！按筌浖备拍钍切录悠鲁晒Φ年P(guān)鍵因素，其本質(zhì)是三個(gè)“軟件”組合，即關(guān)于社會(huì)合作與凝聚力和生活質(zhì)量；關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的親商環(huán)境；關(guān)于持續(xù)增長的有序發(fā)展。

實(shí)行先進(jìn)科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)和管理機(jī)制。園區(qū)實(shí)行“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的科學(xué)建設(shè)程序。實(shí)行一次規(guī)劃、分步實(shí)施的戰(zhàn)略步驟。園區(qū)實(shí)行依法從嚴(yán)的規(guī)劃管理原則，所有投資商服從規(guī)劃。建立專家依法治區(qū)的規(guī)劃管理體制，以政府批準(zhǔn)的規(guī)劃為法規(guī)，授權(quán)規(guī)劃師分級(jí)管理，行政首長只處理違規(guī)申請和上訴案例。嚴(yán)格科學(xué)的規(guī)劃管理確保園區(qū)一張圖紙建到底。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。所謂投資環(huán)境的硬件，就是基礎(chǔ)設(shè)施。1994年園區(qū)開始建設(shè)時(shí)，把標(biāo)準(zhǔn)定在了“九通一平”，在硬件方面走在了全國開發(fā)區(qū)的前面。

形成了親商高效的服務(wù)體系。“親商”是園區(qū)學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的核心內(nèi)容。所謂“親商”，就是政府要站在投資者的立場上考慮問題，幫助他們排憂解難，給企業(yè)創(chuàng)造贏利的條件，最終實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。因此，“親商”首先是一種理念，要求政府公務(wù)人員把投資商當(dāng)作衣食父母，當(dāng)作“上帝”，為投資商做好各種服務(wù)，讓他們有到“家”的感覺。

“親商”是一個(gè)系統(tǒng)工程。項(xiàng)目是開發(fā)區(qū)的生命，會(huì)牽涉方方面面。項(xiàng)目審批牽涉經(jīng)發(fā)部門；登記歸工商稅務(wù)部門；用地建廠房由土地和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)；招工需人力資源部門幫助；水、電、氣要市政公用部門安排；子女入學(xué)、醫(yī)療保障等由教育、衛(wèi)生部門考慮，等等。把項(xiàng)目比作龍頭，龍頭一動(dòng)，龍身、龍尾都要?jiǎng)悠饋?，提前做好預(yù)案。

“親商”還是一個(gè)環(huán)境，不僅政府部門要“親商”，社會(huì)的方方面面都要“親商”，使投資商及其家人感到親切和便捷。

總之，“親商”要求有一個(gè)公平、公開、公正、高效、廉潔的政府，需要各方面、各部門通力合作，營造出一個(gè)整體的良好形象。

高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)。園區(qū)開發(fā)建設(shè)一直秉承 “生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保立區(qū)”的發(fā)展理念，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就的基礎(chǔ)上，將生態(tài)文明建設(shè)作為更高層次的奮斗目標(biāo)，以生態(tài)文明的理念為核心，有機(jī)地整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、區(qū)域統(tǒng)籌、生態(tài)保護(hù)及生態(tài)文化建設(shè)，形成生態(tài)文明意識(shí)牢固樹立、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善、生態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、生態(tài)社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

為避免走“先污染后治理”的老路，園區(qū)采取環(huán)保提前介入、一票否決的制度。在企業(yè)正式批準(zhǔn)前，環(huán)保部門就對(duì)企業(yè)的排氣、排污進(jìn)行評(píng)估，凡達(dá)不到園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的一律否決。從園區(qū)成立以來，被否決的項(xiàng)目有300多個(gè)，總金額20多億美元。

園區(qū)率先在全國開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建試點(diǎn)，環(huán)境整體通過ISO14000論證。一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、適宜人居的新型城市崛起在金雞湖畔。

建立勤政廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。園區(qū)管委會(huì)工作人員從一開始就實(shí)行招聘制度。除領(lǐng)導(dǎo)干部由上級(jí)調(diào)配，其他工作人員均向全國各地包括留學(xué)歸國人員中公開招聘，程序公開、公正、透明。應(yīng)聘人員在符合入門條件以后，還要通過筆試（包括外語）、面試、心理測試等多道關(guān)，沒有真才實(shí)學(xué)和良好的心態(tài)是較難過關(guān)的。

應(yīng)聘人員被錄用后，也并不是拿到了“鐵飯碗”，而是實(shí)行聘任制，試用期半年，合格者簽三年合同。在合同期內(nèi)，每年對(duì)員工進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果須排序，一個(gè)部門、單位有多少員工排多少序位，獎(jiǎng)勵(lì)排在第一位的，將排在末位的年終獎(jiǎng)扣除15%。對(duì)不合格的員工亮黃牌，如果連續(xù)兩年被亮黃牌就要除名。

所有公務(wù)人員都會(huì)分期分批安排去新加坡培訓(xùn)，一方面是學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗(yàn)，提升業(yè)務(wù)能力和水平；另一方面學(xué)習(xí)新加坡政府的“親商”理念，感受他們的工作方式方法，以破除政府重管理輕服務(wù)的思維，真正樹立起政府就是服務(wù)的理念，工作人員只有為企業(yè)、為社會(huì)服務(wù)的義務(wù)，沒有為難企業(yè)的權(quán)力。

推廣公積金制度。園區(qū)借鑒新加坡中央公積金的經(jīng)驗(yàn)，自1997年4月始企事業(yè)單位實(shí)行公積金制度。這一制度，以中國的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老三項(xiàng)制度改革的目標(biāo)和政策為依據(jù)，變現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌制為預(yù)籌積累的個(gè)人賬戶制，實(shí)行社會(huì)保障的貨幣化、工資化。

園區(qū)公積金制度經(jīng)過十多年的試行，總體來說是平穩(wěn)、健康的。但隨著社會(huì)保障制度的深入改革和不斷完善，公積金制度顯現(xiàn)出對(duì)員工社會(huì)保障不利的一面，主要問題是同國家規(guī)定的企業(yè)需繳交的社會(huì)保障三項(xiàng)基金相比較，園區(qū)公積金繳交的比例少了近1/3，員工退休以后的生活難以得到保障。因此，從2012年起，園區(qū)公積金逐步同國家的社保制度并軌。

建設(shè)功能配套的鄰里中心。鄰里中心是園區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)及其經(jīng)營管理方面借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)而建的新穎的社區(qū)服務(wù)形式，也是一種新型的商業(yè)模式，由政府投資興建，集商業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)于一體，為周邊居民提供綜合性、全方位、多功能的生活服務(wù)。

鄰里中心的必備功能有：超市、菜場、餐飲、百貨、郵政、儲(chǔ)蓄、文化、娛樂、診所、修理等。鄰里中心的建設(shè)顛覆了傳統(tǒng)的商業(yè)模式，極大地方便了群眾，對(duì)城市的管理、市容市貌的改觀也起到了很好的作用。

實(shí)現(xiàn)快速便捷的通關(guān)。蘇州工業(yè)園區(qū)既無空港也無海港。但是，為了滿足企業(yè)進(jìn)出口對(duì)快速通關(guān)的需求，副總理吳儀親自抓，在園區(qū)進(jìn)行綜合保稅區(qū)的試點(diǎn)，海關(guān)總署、民航總局、交通部、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、邊檢等國家口岸管理部門全部參與試點(diǎn)。簡單概括就是把上海空港、海港的功能延伸到了園區(qū)，一切進(jìn)出口的業(yè)務(wù)手續(xù)全部在綜合保稅區(qū)辦結(jié)。這樣一來，進(jìn)出口貨物一般要三四天時(shí)間，在園區(qū)只需三四個(gè)小時(shí)，企業(yè)非常滿意。

廉政建設(shè)。園區(qū)借鑒新加坡反貪經(jīng)驗(yàn)，在思想上重視，把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要工作，同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上遏制違法亂紀(jì)行為。園區(qū)黨工委、紀(jì)工委制定了《蘇州工業(yè)園區(qū)黨政干部廉政規(guī)定》，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人收入申報(bào)制度的規(guī)定》《關(guān)于公務(wù)員往來禮品實(shí)行登記的規(guī)定》等。

開發(fā)區(qū)的土地、建筑、物資等方面開發(fā)量大，項(xiàng)目多，金額也大，針對(duì)這些領(lǐng)域易出問題，園區(qū)一開始就明確：全面推行政府采購制度，對(duì)建筑市場實(shí)行招投標(biāo)制度。

園區(qū)開發(fā)建設(shè)20多年，還未發(fā)現(xiàn)重大貪腐案件，實(shí)屬不易。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的成功典范

從1994年到2015年，園區(qū)走出了一條建設(shè)速度比較快、科技含量比較高、經(jīng)濟(jì)效益比較好、人們生活比較富的路子。到2015年，園區(qū)當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值2060億元，是1994年的188倍；公共財(cái)政預(yù)算收入257.2億元，是1994年的1286倍；進(jìn)出口總額795.96億美元，是1994年的2.5萬倍。累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目5549個(gè)，其中世界500強(qiáng)企業(yè)92個(gè)；累計(jì)注冊外資428.14億美元，實(shí)際利用外資283.18億美元；累計(jì)注冊登記內(nèi)資企業(yè)43611個(gè)，累計(jì)注冊內(nèi)資4374億元；2015年，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入56696元。

蘇州工業(yè)園區(qū)20多年創(chuàng)造了諸多“唯一”和“第一”。被中新兩國政府確定為“中新社會(huì)管理合作試點(diǎn)區(qū)域”，這是目前國內(nèi)唯一的試點(diǎn)，國內(nèi)第一個(gè)國家商務(wù)旅游示范區(qū)，全國首個(gè)納米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，首個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范基地，首個(gè)檢驗(yàn)監(jiān)管綜合試驗(yàn)區(qū)，首批智慧城市試點(diǎn)，首批和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，首批國家級(jí)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)，首批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)。園區(qū)還先后建立了全國第一個(gè)保稅物流中心（B型）和第一個(gè)內(nèi)陸型綜合保稅區(qū)，創(chuàng)建了全國第一個(gè)空陸聯(lián)程快速通關(guān)模式，設(shè)立了中國首個(gè)中外合作非法人制股權(quán)投資基金，首個(gè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，首個(gè)國家級(jí)股權(quán)投資母基金“園創(chuàng)母基金”，建設(shè)了全國首個(gè)以專業(yè)化為特色的國家大學(xué)科技園—蘇州納米技術(shù)大學(xué)科技園，全國首家中外強(qiáng)校合作舉辦的全日制高等院?！鹘焕锲执髮W(xué)，

等等。

在短短20多年時(shí)間里，蘇州工業(yè)園區(qū)以一個(gè)現(xiàn)代化的新城崛起在蘇州城東金雞湖畔，成為中國對(duì)外開放的重要窗口之一，成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的成功典范。（編輯 潘 鵬）

（作者是蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委原副書記、管委會(huì)原副主任）