北京市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研

倪燕 徐慶琪

為了更好地了解“十二五”期間北京市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的基本情況，把握當(dāng)前教師隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題，分析問(wèn)題癥結(jié)所在，北京教育學(xué)院首都基礎(chǔ)教育人才科學(xué)研究院對(duì)北京市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了摸底研究。

本研究主要使用Excel統(tǒng)計(jì)分析工具，從縱向的時(shí)間維度和橫向的區(qū)縣比較維度對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)和分析。這些指標(biāo)有：專(zhuān)任教師占比，即專(zhuān)任教師數(shù)占教職工總數(shù)的比例；師生比，即教師數(shù)和學(xué)生數(shù)的比例；班師比，即班級(jí)數(shù)和教師數(shù)的比例；女性教師占比，即女性專(zhuān)任教師占專(zhuān)任教師總體的比例；各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師占比，即各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師占專(zhuān)任教師總體的比例；各年齡段教師占比，即各年齡段的教師占專(zhuān)任教師總體的比例。

我們結(jié)合具體數(shù)據(jù)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析，并根據(jù)數(shù)據(jù)中所反映出來(lái)的北京市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題和困難提出應(yīng)對(duì)的措施和建議。

1.教職工總數(shù)與專(zhuān)任教師占比增加

“十二五”期間北京市中小學(xué)教職工總數(shù)和專(zhuān)任教師數(shù)總體呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，中小學(xué)專(zhuān)任教師總數(shù)由99353名增長(zhǎng)到110477名，共計(jì)增加11124名。其中，小學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)在2010到2012年間，由49480人降到45684人，雖然其后各年度呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但是總數(shù)五年間減少了46人。中學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)逐年增加，而且在2010到2012年間出現(xiàn)了人數(shù)的明顯增加，五年共計(jì)增加11170人（見(jiàn)下圖）。

2001年《中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》確定了專(zhuān)任教師占比標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)專(zhuān)任教師應(yīng)占教職工總數(shù)的91%以上，初中專(zhuān)任教師應(yīng)占85%以上，高中專(zhuān)任教師占比為84%以上。從數(shù)據(jù)來(lái)看，北京市小學(xué)的專(zhuān)任教師占比約為80%，中學(xué)的專(zhuān)任教師占比約為70%，與《標(biāo)準(zhǔn)》中所規(guī)定的數(shù)值是有一定差距的。這說(shuō)明北京市中小學(xué)教師資源相對(duì)有限，學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)速度高于專(zhuān)任教師增長(zhǎng)速度。當(dāng)然，北京市小學(xué)和中學(xué)專(zhuān)任教師占比五年來(lái)總體呈現(xiàn)提升的趨勢(shì)，說(shuō)明專(zhuān)任教師的占比逐年增加，教師配比結(jié)構(gòu)趨于合理。

2.中小學(xué)師生比高于全國(guó)平均水平

2014年頒布的《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，我國(guó)中小學(xué)師生比標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)1∶19、初中1∶13.5、高中1∶12.5。北京市“十二五”期間小學(xué)的師生比從1∶9.4降低到1∶12.2，中學(xué)的師生比從1∶6.7提高到1∶5.4，遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2015年中國(guó)教育政策研究院發(fā)布的《<國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）>中期評(píng)估》之《教師隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)題評(píng)估報(bào)告》顯示，2014年我國(guó)中小學(xué)平均師生比為普通小學(xué)1∶16.78、初中1∶12.57、高中1∶14.44，初中和高中平均師生比為1∶13.5。和這個(gè)數(shù)據(jù)相比，可以發(fā)現(xiàn)北京市中小學(xué)師生比遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

對(duì)北京市中小學(xué)師生比進(jìn)行分學(xué)段考察，可以發(fā)現(xiàn)，小學(xué)階段師生比，即一位教師平均所負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)逐年遞增，從一個(gè)側(cè)面反映出小學(xué)教師負(fù)擔(dān)逐年增大；中學(xué)階段一個(gè)教師對(duì)應(yīng)的學(xué)生數(shù)逐年遞減，從這一指標(biāo)可以反映中學(xué)教師壓力可能相對(duì)減輕，學(xué)生所接受的教育教學(xué)服務(wù)質(zhì)量相對(duì)提升。

3.中學(xué)教師配置趨于優(yōu)化

2010-2015年北京市中學(xué)的教師配置趨于優(yōu)化，中學(xué)平均每班所擁有的教師數(shù)從5個(gè)增加到5.7個(gè)。而小學(xué)平均每班所擁有的專(zhuān)任教師數(shù)逐年減少，從3.1個(gè)降低到2.6個(gè)，很有可能是受到小學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)量下降的影響。

4.優(yōu)質(zhì)教師和新任教師增加

從小學(xué)學(xué)段來(lái)看，2010-2015年，小學(xué)高級(jí)和未定職級(jí)的教師比例逐年增加；初中、高中同樣呈現(xiàn)了中學(xué)高級(jí)和未定職級(jí)的教師占比逐年增加的趨勢(shì)。總體而言，從專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)占比來(lái)說(shuō)，高級(jí)技術(shù)職務(wù)教師增多，說(shuō)明教師隊(duì)伍里優(yōu)質(zhì)教師增加；未定職級(jí)的教師比例增加，說(shuō)明新任教師增加很多。

5.中青年教師成為骨干力量

通常認(rèn)為中青年教師占比是表示教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否合理的重要標(biāo)志。本研究重點(diǎn)關(guān)注40歲以下（不含40歲）的中青年教師占比。因?yàn)閺?013年以后，《北京市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，對(duì)于教師年齡段的劃分和2013年之前不一樣，因此本研究無(wú)法對(duì)這一指標(biāo)作縱向的趨勢(shì)分析，僅從2015年的數(shù)據(jù)來(lái)考察一下各學(xué)段專(zhuān)任教師占比現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)顯示，2015年，小學(xué)40歲以下中青年教師占比為62.81%，初中40歲以下中青年教師占比為57.74%，高中中青年教師占比為55.86%，北京市中小學(xué)中青年教師占比平均數(shù)為58.8%。《教師隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)題評(píng)估報(bào)告》則顯示，當(dāng)前全國(guó)中小學(xué)專(zhuān)任教師中40歲以下（不含40歲）平均占比為55.99%，可以看出北京市小學(xué)和初中的中青年專(zhuān)任教師占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，而高中基本上差不多。

6.區(qū)縣間師生比和班師比差異明顯

專(zhuān)任教師占比、師生比、班師比這三個(gè)指標(biāo)的差異系數(shù)能夠反映北京市各區(qū)縣之間的差異大小。差異系數(shù)表示的是數(shù)據(jù)的離散程度，以師生比為例，如果基于各區(qū)縣的師生比算出來(lái)的差異系數(shù)值比較高，那么就表示各區(qū)縣的師生比差異比較大。通過(guò)下表，可以非常直觀地看到，從2010到2015年，北京市專(zhuān)任教師占比區(qū)縣的差異不是特別大，但師生比和班師比這兩個(gè)指標(biāo)區(qū)縣之間的差異還是比較明顯的，尤其小學(xué)學(xué)段的師生比和班師比差異系數(shù)均已高于0.20。這里面有城鄉(xiāng)差異的問(wèn)題，在教育均衡化發(fā)展要求日益迫切的情況下，消弭城鄉(xiāng)差異將是下一個(gè)階段工作的重點(diǎn)。從數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)來(lái)看，從2010到2015年，各區(qū)縣三個(gè)指標(biāo)的差異系數(shù)有增大的趨勢(shì)，需要引起關(guān)注和重視。

7.女性教師占比較高

北京市中小學(xué)女性教師占比2010年就居于高位，且“十二五”期間呈現(xiàn)不斷提高的趨勢(shì)。2015年，小學(xué)女性教師占比甚至高達(dá)80.37%，初中和高中分別為75.37%和70.65%。2013年世界經(jīng)濟(jì)與合作組織對(duì)34個(gè)成員國(guó)所進(jìn)行的調(diào)查《教師教學(xué)環(huán)境國(guó)際調(diào)查 （TALIS）》顯示，34個(gè)國(guó)家的女性教師占比平均值為49.4%，其中美國(guó)排名第一，為64.4%，最低的是日本為39%。可以發(fā)現(xiàn)，北京市中小學(xué)女性教師占比數(shù)比較高，需要引起關(guān)注。

綜上所述，我們可以得出以下結(jié)論。

首先，“十二五”期間，北京市的中小學(xué)教師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，教師總數(shù)與專(zhuān)任教師數(shù)均呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。但是，新任教師增加比較多，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新任教師的培訓(xùn)力度和培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)新任教師適應(yīng)并勝任工作的能力迅速提高。

其次，教師結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，師生比、班師比、中青年教師占比均超過(guò)了國(guó)家平均水平，中青年教師已經(jīng)成為教師隊(duì)伍的主體；中學(xué)高級(jí)教師的占比逐年增加，優(yōu)質(zhì)教師的師資增加比較顯著；但是，女性教師占比依然較高，且呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，因此，需要通過(guò)提高教師社會(huì)地位、改善教師社會(huì)形象等措施，吸引更多男性教師加入到教師隊(duì)伍中。

最后，師生比、班師比的區(qū)際差異增大，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，提高城鄉(xiāng)師資配置的均衡水平；同時(shí)，進(jìn)一步關(guān)注小學(xué)師生比和班師比變化趨勢(shì)，避免小學(xué)教師壓力過(guò)大的情況出現(xiàn)。