河池：三大整體推進(jìn)扶貧模式成效凸顯

韋永耀

河池地處廣西西北部，集“老、少、山、窮、庫(kù)”于一體，受歷史和自然條件等因素的制約，貧困人口多，貧困程度深，脫貧難度大，是廣西乃至全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。經(jīng)過(guò)多年的努力和多輪扶貧攻堅(jiān)，市貧、縣貧、民貧的現(xiàn)狀依然沒(méi)有得到根本改變。

面對(duì)這一龐大、貧困情況復(fù)雜的貧困群體，2012年以來(lái)，河池市新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞“重點(diǎn)治貧促發(fā)展”的理念，號(hào)召全市人民發(fā)揚(yáng)“逢山開(kāi)路，遇水搭橋”的河池精神，大膽探索“整鄉(xiāng)推進(jìn)”、整市推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)扶貧三大整體推進(jìn)開(kāi)發(fā)扶貧模式，扶貧成效質(zhì)地飛躍。全市貧困人口從2010年底的162萬(wàn)人減少到2015年底的68萬(wàn)人，五年減貧94萬(wàn)人；農(nóng)民人均純收入由2011年的4118元增加到2015年的6164元，年均增長(zhǎng)9.94%。

“整鄉(xiāng)推進(jìn)”模式實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)整體脫貧

該市大膽突破零敲碎打的舊辦法，變“點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展”為“連片開(kāi)發(fā)、連片發(fā)展”，有效整合部門(mén)資金，集中力量支持連片貧困的村域、鄉(xiāng)域、縣域整體推進(jìn)開(kāi)發(fā)扶貧工作，率先在廣西探索“整鄉(xiāng)推進(jìn)”開(kāi)發(fā)扶貧示范區(qū)建設(shè)。

大安鄉(xiāng)示范區(qū)開(kāi)發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進(jìn)”取得顯著成效，該鄉(xiāng)2.1萬(wàn)多農(nóng)民人均純收入從2011年的2978元增長(zhǎng)到2015年的5529元；貧困人口從2011年年底的9116人減少到2015年年底的1590人。全鄉(xiāng)在之前形成的糖蔗、桑蠶兩個(gè)萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，核桃和紅心蜜柚分別從4年前的空白發(fā)展到現(xiàn)在的1.86萬(wàn)畝和1.7萬(wàn)畝，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到3畝以上，脫貧致富有了可靠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

以此為示范，2014年，河池市在11個(gè)縣（市、區(qū)）各建設(shè)1個(gè)開(kāi)發(fā)扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)示范區(qū)，集中推進(jìn)時(shí)間為2年，要求每個(gè)示范區(qū)資金投入不低于5000萬(wàn)，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造、職業(yè)技能培訓(xùn)、民生保障建設(shè)、生態(tài)維系、基層組織建設(shè)等7個(gè)方面。截至2015年底，全市11個(gè)示范區(qū)共整合資金19.6億元，每個(gè)示范區(qū)整合資金均突破1億元以上。全市開(kāi)發(fā)扶貧工作的整體效果正在逐步形成。

以核桃產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，整市推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)逐步形成

河池山多地少，系嚴(yán)重的石漠化地區(qū)，石漠化土地比重超過(guò)60%。2011年初，河池市委、市政府從本地實(shí)際出發(fā)，作出了全市推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)的決策。

目前，河池市核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展有健全的隊(duì)伍體系，市級(jí)成立了核桃局，11個(gè)縣（市、區(qū)）都成立領(lǐng)導(dǎo)小組和核桃辦（局），在139個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立核桃技術(shù)服務(wù)站，種植面積200畝以上的村配備1名以上村級(jí)技術(shù)員。全市核桃種植面積從2012年的13萬(wàn)畝，發(fā)展到2015年的216萬(wàn)畝，新增200萬(wàn)畝，全市11個(gè)縣（市、區(qū)）部分核桃已經(jīng)開(kāi)始掛果。

為做好產(chǎn)業(yè)深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)富硒核桃品牌，2015年11月，河池市與“六個(gè)核桃”飲料生產(chǎn)企業(yè)—河北養(yǎng)元智匯飲品股份有限公司正式簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌聯(lián)合等方面展開(kāi)合作，建立健全河池核桃產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)河池核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；擬建1個(gè)核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)河池核桃產(chǎn)業(yè)化合作；打造1個(gè)有國(guó)際影響力的核桃產(chǎn)品品牌，做大做強(qiáng)河池核桃產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，河池市還推進(jìn)“長(zhǎng)中短、新特優(yōu)”等新型扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展糖料蔗、桑蠶、蔬菜、食用菌、經(jīng)濟(jì)林、特色水果、草食動(dòng)物生態(tài)養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色畜禽養(yǎng)殖等十大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)旅結(jié)合，鄉(xiāng)村旅游成為脫貧新推手

河池經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，屬貧困地區(qū)，但生態(tài)良好，綠水青山，民風(fēng)淳樸，民族文化獨(dú)特，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的巨大潛力。河池市委、市政府立足實(shí)情、審時(shí)度勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極探索鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧的有機(jī)融合，把鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)作為新時(shí)期扶貧工作重點(diǎn)，科學(xué)編制旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游與扶貧有效銜接。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、鄉(xiāng)村旅游支撐體系建設(shè)工程、標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)工程、旅游商品研發(fā)工程、鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)拓展宣傳促銷工程、人才培養(yǎng)工程等六項(xiàng)工程，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，拓展鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。

目前，河池已成功打造了“旅游+農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)型、旅游+林業(yè)的山水生態(tài)養(yǎng)生型、旅游+民俗文化的民族文化體驗(yàn)型、旅游+新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)鄉(xiāng)村閑度假休閑型、旅游+紅色文化的紅色文化體驗(yàn)型”等五種特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，拓寬了扶貧渠道，開(kāi)創(chuàng)了政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)主辦、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)扶貧新格局，形成了“公司+旅游合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“旅游合作社+農(nóng)戶”、“能人+基地+農(nóng)戶”、“個(gè)體農(nóng)莊（農(nóng)戶）”五種鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展模式。

南丹歌婭思谷鄉(xiāng)村旅游區(qū)是“公司+旅游合作社+農(nóng)戶”模式的典范，它所屬的東謀旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司與瑤里村甘河屯的農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)合作社合作，一方面解決村民就業(yè)100多人；另一方面通過(guò)土地流轉(zhuǎn)每年每畝給予租金600元，旅游區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民年均收入從2012年的3250元提高到2014年的12350元。宜州龍珠山莊走的是“公司+基地+農(nóng)戶”模式。它所屬的廣西巨人投資發(fā)展有限公司以劉三姐鎮(zhèn)小龍村所租土地為基地，一方面吸納90名村民就業(yè)，一方面購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品用做餐飲的原材料，帶動(dòng)村民年均人收入從2013年的4000元增至2015年的16000元，翻了兩番。羅城縣懷群鎮(zhèn)倫洞村元蒙屯采取“旅游合作社+農(nóng)戶”模式。村民們成立了農(nóng)業(yè)合作社，通過(guò)資金入股、土地入股，共同參與劍江天門(mén)山鄉(xiāng)村旅游區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，共享鄉(xiāng)村旅游收益，年人均收入從2011年的3000元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的10500元。

2015年河池市鄉(xiāng)村旅游接待游客540萬(wàn)人次，收入32.1億元，分別比2008年增長(zhǎng)3倍和5倍?！笆濉逼陂g，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游減少貧困人口7.16萬(wàn)人。

2015年國(guó)家旅游局公布的中國(guó)鄉(xiāng)村旅游“百千萬(wàn)”品牌榜單中，河池市榮獲的品牌數(shù)量均位居廣西前列。2015年9月8日，自治區(qū)主席陳武在大化調(diào)研時(shí)，對(duì)河池旅游開(kāi)發(fā)扶貧特別是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富的做法給予了充分肯定。