長(zhǎng)沙市濕地保護(hù)的調(diào)查與思考

夏文斌

長(zhǎng)沙地處洞庭湖平原的南端向湘中丘陵盆地過(guò)渡地帶，西北為丘陵，東側(cè)和東南側(cè)為丘陵崗地，中心為湘江沖積臺(tái)地，構(gòu)成東西高聳、中部低平的馬鞍型湘瀏盆地，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流縱橫、湖泊眾多，主要有湘江等“一江八河”及其支流，濕地資源豐富。

濕地資源概況

長(zhǎng)沙市濕地包括永久性河流，淡水湖泊，草本沼澤等自然濕地類型；水庫(kù)、攔河壩、水電壩、淡水養(yǎng)殖池塘、廢水處理場(chǎng)所、城市景觀水面和娛樂(lè)水面等人工濕地類型。據(jù)第二次全市濕地普查統(tǒng)計(jì)，全市濕地總面積42622公頃（未計(jì)水田面積）。占全市土地面積的3.6%。按濕地類型分，河流濕地25862公頃，占濕地總面積的60. 68%；湖泊濕地3316公頃，占7.78%；沼澤濕地830 公頃，占1.95%；人工濕地12614公頃，占29. 59%。長(zhǎng)沙市濕地?fù)碛胸S富的動(dòng)植物資源，被子植物和蕨類植物70個(gè)科共302種，有234種脊椎動(dòng)物，包括129種鳥(niǎo)類。另外，還生活著27種爬行類、12種兩棲類、48種魚(yú)類等。

濕地資源規(guī)劃

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市以“保護(hù)- -利用- -提高”的實(shí)踐理念，相繼建設(shè)了一批濕地公園，到目前為止，已獲國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)濕地公園的有千龍湖（920公頃）、金州湖（1471公頃）、松雅湖（1697公頃）3個(gè)，總面積4088公頃。此外，瀏陽(yáng)湖濕地公園（2738.3公頃）今年申報(bào)國(guó)家級(jí)濕地公園。另外，正在建設(shè)中的有紫龍湖濕地公園、梅溪湖濕地公園和洋湖濕地公園，正在規(guī)劃中的有解放垸濕地公園、大澤湖濕地公園、東湖濕地公園和蘇托垸濕地公園。這些濕地公園建成后，全市濕地公園總面積將達(dá)10275公頃。同時(shí)，為落實(shí)濕地保護(hù)管理責(zé)任，長(zhǎng)沙市將濕地保護(hù)率納入對(duì)各縣（市）區(qū)績(jī)效考核指標(biāo)體系，要求地方政府下文明確濕地保護(hù)范圍，制定保護(hù)計(jì)劃，實(shí)施保護(hù)方案，在人、財(cái)、物、管上全面落實(shí)保護(hù)工作，濕地保護(hù)率呈逐年上升趨勢(shì)。截至2015年，長(zhǎng)沙市濕地保護(hù)面積超過(guò)25000公頃，保護(hù)率達(dá)60%以上。

濕地保護(hù)問(wèn)題

受諸多自然因素和人為因素的影響，長(zhǎng)沙市濕地生態(tài)系統(tǒng)仍具有明顯的脆弱性，濕地保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

濕地蠶食，面積不斷縮減。隨著長(zhǎng)沙人口數(shù)量的不斷增加和城市化進(jìn)程的不斷加快，市域范圍內(nèi)的一些小型河流、排灌水系和漁場(chǎng)等原有的濕地遭到蠶食破壞，有些進(jìn)入地下排水系統(tǒng)，致使部分濕地面積縮小或消失。此外，在利益驅(qū)使下，不同的利益群體僅從自身利益出發(fā)，片面追求當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益和社會(huì)效益，侵占濕地資源，導(dǎo)致濕地面積不斷縮減。原紅星水庫(kù)、湘湖漁場(chǎng)、團(tuán)結(jié)湖、陳家湖自然濕地已基本消失。對(duì)近60年來(lái)濕地面積和分布規(guī)律進(jìn)行時(shí)空2個(gè)維度分析表明： 1955～2007年期間，人類活動(dòng)在濕地的變化過(guò)程中起最關(guān)鍵的作用，長(zhǎng)沙所有濕地圍繞城區(qū)呈環(huán)狀分布，濕地面積呈現(xiàn)了不斷增加后減少的趨勢(shì)（見(jiàn)圖表）。初步估計(jì)，消失的自然水面、濕地、丘陵地總面積超過(guò)120平方公里。

體制不順，法規(guī)制度不健全。與武漢、南京、貴陽(yáng)等省會(huì)城市比較，長(zhǎng)沙市在濕地保護(hù)方面尚未形成地方立法保障體系，在濕地保護(hù)、建設(shè)與管理上還明顯存在不足。濕地保護(hù)相關(guān)工作涉林業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保、及農(nóng)（漁）業(yè)、旅游、住建、交通等多個(gè)部門，職責(zé)存在差異，管理范圍不同，部門間各自為政，影響了濕地的統(tǒng)一有效管理。目前，全市濕地保護(hù)管理尚未形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)管理制度不健全，還處在權(quán)責(zé)不清、定性不準(zhǔn)的狀態(tài)。如濕地公園的規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，住建部門有一套城市濕地公園標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)部門有一套生態(tài)濕地公園標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間相互缺乏銜接，導(dǎo)致濕地公園的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)混亂。濕地公園的管理上由于投資主體、建設(shè)目標(biāo)、功能定位等不同，導(dǎo)致管理較為混亂，政出多門，林業(yè)主管部門難以發(fā)揮監(jiān)管作用。

投入不足，濕地保護(hù)工作困難重重。濕地保護(hù)管理和生態(tài)恢復(fù)的投入不足是制約濕地保護(hù)管理的重要因素。雖然目前各級(jí)政府對(duì)濕地生態(tài)已引起高度重視，但對(duì)濕地保護(hù)的投入仍顯不足，且項(xiàng)目分散，缺乏專項(xiàng)資金支持。一些濕地保護(hù)項(xiàng)目雖然能夠有效地保護(hù)濕地資源，但建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大，一直制約著濕地保護(hù)工作的發(fā)展。以長(zhǎng)沙市正在規(guī)劃建設(shè)中的濕地公園為例，動(dòng)輒幾億甚至幾十億的拆遷、建設(shè)費(fèi)用，令財(cái)政壓力驟增，項(xiàng)目工程受到諸般限制與阻礙。

濕地保護(hù)對(duì)策

長(zhǎng)沙作為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)核心區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)“綠心”重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，在建設(shè)“綠色湖南”中擔(dān)當(dāng)著開(kāi)路先鋒的角色，必須加快推進(jìn)濕地保護(hù)、濕地公園建設(shè)，恢復(fù)濕地功能，著力構(gòu)建集生物多樣性保護(hù)、水體凈化、旅游觀光、休閑娛樂(lè)、科普文化教育等多功能于一體的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

強(qiáng)化組織管理。濕地資源保護(hù)管理涉及林業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)（漁）業(yè)、旅游、城建、交通等多個(gè)部門，不同部門職責(zé)不同，管理范圍不同，為避免各自為政，影響濕地的有效保護(hù)和管理，應(yīng)成立濕地資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委市政府安排一位市領(lǐng)導(dǎo)兼任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)（漁）業(yè)、旅游、城建、交通等部門為成員單位，在市林業(yè)局常設(shè)辦公室，由林業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。同時(shí)建立追究責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制。制定行之有效的檢查監(jiān)督制度，掌握建設(shè)動(dòng)態(tài)，總結(jié)建設(shè)典型，布置和督促建設(shè)工作的落實(shí)，把濕地建設(shè)任務(wù)納入干部政績(jī)考核體系，將項(xiàng)目建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部定量考核和政績(jī)?cè)u(píng)估的主要依據(jù)之一，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成科學(xué)的濕地保護(hù)觀。

提供法律保障。根據(jù)2015年7月14日《長(zhǎng)沙市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》[2015]18號(hào)的議定事項(xiàng)：同意按照相關(guān)程序啟動(dòng)濕地保護(hù)立法工作。依據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和《湖南省濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)，出臺(tái)《長(zhǎng)沙市濕地資源保護(hù)管理辦法》，以政府規(guī)章形式頒布。

拓寬融資渠道。一是加大公共資金投入。根據(jù)《湖南省濕地保護(hù)條例》第四條的規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定和組織實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)濕地保護(hù)需要安排專項(xiàng)資金，用于濕地保護(hù)工作。各政府要把濕地保護(hù)管理和重要濕地、濕地公園管理納入政府公共財(cái)政投資體系。二是啟動(dòng)濕地生態(tài)補(bǔ)償。按照“限制與補(bǔ)償對(duì)等”的原則，根據(jù)現(xiàn)階段政府財(cái)力及籌資狀況，制定合理的濕地生態(tài)補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施濕地資源分類補(bǔ)償新辦法，濕地保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)濕地公園和縣級(jí)以上重要濕地全部納入補(bǔ)償范圍。三是拓寬投資渠道。按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入濕地資源保護(hù)、濕地公園建設(shè)、濕地休閑等生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，并給予政策支持與資金扶持。

提供科技支撐。一是開(kāi)展?jié)竦毓δ苄匝芯?。開(kāi)展?jié)竦貙?duì)環(huán)境的調(diào)節(jié)功能、生物多樣性、自然濕地和人工濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的研究，通過(guò)物理的方法，選擇適合的濕地植物，使?jié)竦毓δ苄б孀畲蠡?。二是加?qiáng)濕地科技應(yīng)用推廣。重點(diǎn)是推廣濕地恢復(fù)修復(fù)重建、生物多樣性保護(hù)等技術(shù)。應(yīng)用好濕地生態(tài)（凈化）技術(shù)成果，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活污水濕地凈化能力，改善城市鄉(xiāng)村生態(tài)承載力。三是濕地資源管理培訓(xùn)和交流。強(qiáng)化與林科大、省林科院、省林勘院等科研單位合作機(jī)制，積極選送工作人員參加相關(guān)技術(shù)、管理、政策培訓(xùn)。邀請(qǐng)相關(guān)專家指導(dǎo)、解決濕地保護(hù)管理工作中的實(shí)際問(wèn)題。

提高保護(hù)意識(shí)。一是要營(yíng)造氛圍。充分利用每年的“國(guó)際濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物宣傳月”等活動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)在電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濕地保護(hù)家喻戶曉、人人支持、個(gè)個(gè)參與的良好氛圍。二是要多方宣教。要加強(qiáng)濕地保護(hù)宣教和培訓(xùn)工作，采取舉辦科普講座、制作專題片、環(huán)保志愿者發(fā)動(dòng)等形式，切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳。三是要齊抓共管。實(shí)施各類群眾組織“參與式”管理方法，提高公眾對(duì)濕地重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任感和緊迫感，讓廣大市民群眾自覺(jué)參與到濕地保護(hù)事業(yè)中去，實(shí)現(xiàn)人與濕地融洽相處，共生共榮。