全域城鎮(zhèn)化的“范家屯模式”

范家屯的城鎮(zhèn)化，有自己的名，叫“全域城鎮(zhèn)化”，即“一個(gè)村不落的城鎮(zhèn)化”。

范家屯鎮(zhèn)黨委書記趙龍舉說，全域城鎮(zhèn)化，可以概括為“三集中”：“土地向規(guī)模集中、住宅向社區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中”；可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)平衡：“土地、資金、人口”平衡。

聚焦“城鎮(zhèn)化路徑”設(shè)計(jì)“平洋模式”

能夠集中體現(xiàn)范家屯全域城鎮(zhèn)化思路的，是“平洋模式”。

平洋模式就是操作層面的三句話：整村搬遷；土地流轉(zhuǎn)；宅基復(fù)耕。

整村搬遷。平洋村6個(gè)自然屯、537戶、2055人，全部入住鎮(zhèn)里新建的農(nóng)民新型社區(qū)。此前，范家屯鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開發(fā)商，先墊資給農(nóng)民建社區(qū)，讓村民“上樓”。村民按原來住宅面積1：1置換，倉房等附屬物按評(píng)估價(jià)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。村民自主選擇房子的大小，想比以前大些的，增加的部分按每平方米2800元購買；想比以前小一點(diǎn)的，政府按照同樣價(jià)位返錢。

土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民進(jìn)城以后，土地流轉(zhuǎn)給村集體統(tǒng)一耕種，每公頃1.3萬元租金。村集體獲得的種植收入在126萬元左右，按照耕地的收益標(biāo)準(zhǔn)返還給村民。

宅基復(fù)耕。平洋村整村搬遷，共騰出宅基地84公頃，建設(shè)新型社區(qū)需3.5公頃，根據(jù)土地增減掛鉤政策，余下的80.5公頃可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。這些指標(biāo)通過“招拍掛”方式出讓后，預(yù)期收益3.36億元左右，其中，1.5億元用于建農(nóng)民新居，還清開發(fā)商墊資；1.86億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

復(fù)耕后的土地也統(tǒng)一由集體經(jīng)營，復(fù)墾的面積里除了農(nóng)民的宅基地，還有公共用地，這一部分村集體收益，用作村民“上樓”后的物業(yè)費(fèi)、管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)和村集體提留積累。

范家屯鎮(zhèn)大力推廣“平洋模式”，各村因地制宜，各有招法，但不離“三集中”這個(gè)大框。

“三集中”也面臨不少難題。比如，整村搬遷得先在城里購置住宅樓，這需要大量資金。錢從何來？能不能讓農(nóng)民不花錢就能住進(jìn)樓房？對(duì)于自身財(cái)力極為有限的鎮(zhèn)一級(jí)政府來說，靠財(cái)政顯然不現(xiàn)實(shí)。怎么辦？鎮(zhèn)里想到了土地。范家屯鎮(zhèn)處在環(huán)長經(jīng)濟(jì)帶上，毗鄰省會(huì)長春，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。對(duì)于寸土寸金的范家屯鎮(zhèn)來說，土地就是資本。范家屯鎮(zhèn)政府規(guī)劃主導(dǎo)，由開發(fā)商先行墊資興建社區(qū)，然后通過建設(shè)用地指標(biāo)“招拍掛”，把獲得的土地收益支付給開發(fā)商。

還有，建設(shè)用地指標(biāo)從哪里來？范家屯鎮(zhèn)充分利用增減掛鉤、占補(bǔ)平衡的土地政策，通過宅基地、廢棄地復(fù)墾，置換城市建設(shè)用地指標(biāo)。

在范家屯鎮(zhèn)新型農(nóng)民社區(qū)——平洋社區(qū)，春節(jié)前才搬進(jìn)社區(qū)樓房的王吉春老人，喜悅之情溢于言表：“如今再也不是晴天一身土、雨天兩腳泥了，冬天上廁所也不挨凍了，天天都能洗個(gè)熱水澡。孩子們都去長春打工了，我沒事就和老鄰居們聊聊天，太幸福了，沒想到后半生還成了城里人。”和王吉春老人一樣，平洋村98.5%的村民都搬進(jìn)平洋社區(qū)，而且是自己不用花錢就住上了樓房。

一個(gè)“點(diǎn)”通過城鎮(zhèn)體系擴(kuò)散到整個(gè)區(qū)域：范家屯鎮(zhèn)目前正在推進(jìn)香山村、十家子村、孟家村、鐵南村的城鎮(zhèn)化改造，香山村村民即將入住農(nóng)民新型社區(qū)，十家子村年底前入住，孟家村、鐵南村明年入住。

“平洋模式”也在不斷被創(chuàng)新。十家子村根據(jù)實(shí)際選擇了就地城鎮(zhèn)化。十家子村位于硅谷大街一側(cè)，十家子新型社區(qū)就在這里誕生了，一期工程6棟樓已竣工，二期馬上啟動(dòng)，建成后農(nóng)民就能全部住進(jìn)樓了。其他事項(xiàng)與平洋村無異，土地流轉(zhuǎn)、宅基復(fù)耕，村民得實(shí)惠。十家子村一組的康喜軍說：“我家搬遷得了60多萬元的補(bǔ)償，我還要了一個(gè)80平方米的樓房，現(xiàn)在就等著搬家了?！?/p>

全域城鎮(zhèn)化不斷提升范家屯的品質(zhì)和吸納能力，吸引了很多長春人在這里買房安家。建養(yǎng)老城，針對(duì)的不僅是范家屯，還有長春周邊的老年人；建大學(xué)城，長春工程學(xué)院落戶，將增加上萬名師生……

聚焦“城鎮(zhèn)化支撐”大項(xiàng)目照亮一方天

“產(chǎn)與城，猶如鳥之兩翼，互動(dòng)才能共生。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市，不會(huì)有活力，更不會(huì)有后勁兒，城鎮(zhèn)化也就失去了基礎(chǔ)?！壁w龍舉說。

范家屯鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化格局，就是產(chǎn)與城互動(dòng)，人與城唱和。

2012年以來，按照“春嶺生態(tài)城、汽配產(chǎn)業(yè)城、長春衛(wèi)星城”的特色發(fā)展規(guī)劃定位，范家屯先后投資1400多萬元，委托清華大學(xué)、哈工大、上海同濟(jì)大學(xué)等國內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，對(duì)范家屯鎮(zhèn)《總體規(guī)劃》、《控詳規(guī)》、《城市設(shè)計(jì)》、《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》等進(jìn)行了全面修編，實(shí)現(xiàn)了“四規(guī)合一”。

一座城市的規(guī)劃再好也只是紙上的東西，如何讓紙上的東西變成真的東西，則是需要下硬功夫、使實(shí)勁的。

大項(xiàng)目建設(shè)需要土地，而“建設(shè)用地指標(biāo)”是稀缺的“寶貝疙瘩”，不是想要就有的。范家屯解決的辦法來自“平洋模式”的“宅基復(fù)耕”。鎮(zhèn)里通過宅基地、廢棄地復(fù)墾，新增建設(shè)用地指標(biāo)500多公頃，可以滿足全鎮(zhèn)“十三五”期間所有項(xiàng)目建設(shè)用地的需求。

建設(shè)用地指標(biāo)有了，范家屯鎮(zhèn)便憑借毗鄰長春的優(yōu)勢，大力招商引資，發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓“產(chǎn)業(yè)支撐”轉(zhuǎn)化為真金白銀。僅2015年，范家屯就簽約落地27個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資141.94億元。已經(jīng)開工建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，計(jì)劃投資總額46.64億元，到位資金25.63億元。

在這些落地項(xiàng)目中，有“接壤”一汽的工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)，有利用范家屯節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢的物流業(yè)，有圍繞“中國玉米之鄉(xiāng)”的農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工、運(yùn)輸銷售、品牌推廣等新興業(yè)態(tài)；有服務(wù)長春都市圈的養(yǎng)老基地、綠色有機(jī)食品供應(yīng)基地；有獨(dú)具魅力的新興服務(wù)業(yè)，如溫泉旅游度假項(xiàng)目、觀光農(nóng)業(yè)基地、休閑農(nóng)業(yè)基地、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)基地等。

盤點(diǎn)范家屯這幾年的大小項(xiàng)目，中國北方物流港堪稱巨無霸。該項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，達(dá)產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)稅收16億元。項(xiàng)目剛有動(dòng)靜，就吸引了投資商的關(guān)注：丹東港準(zhǔn)備把內(nèi)陸港建在園區(qū)內(nèi)；普洛斯、威龍、傳化物流、順豐等都有意進(jìn)駐；威龍、傳化物流，準(zhǔn)備把除沈陽外的東北地區(qū)布點(diǎn)建在園區(qū)內(nèi)。

范家屯另一個(gè)重量級(jí)項(xiàng)目是地理信息產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃總投資77億元，是準(zhǔn)國家級(jí)的高科技項(xiàng)目。目前項(xiàng)目選址已完成，9月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年建成?！暗乩硇畔a(chǎn)業(yè)園全國就有兩家，一個(gè)在浙江，一個(gè)在陜西，第三家就歸屬于吉林省，選址就在范家屯?！狈都彝玩?zhèn)副鎮(zhèn)長孫學(xué)忠激動(dòng)而又自豪地說。

汽車零部件產(chǎn)業(yè)是范家屯的支柱產(chǎn)業(yè)，自然是項(xiàng)目建設(shè)的核心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，范家屯已落戶現(xiàn)代化汽車零部件企業(yè)181家，其中，包括美國、日本、德國、西班牙、瑞士等國家和地區(qū)的13戶外資企業(yè)，以及世界500強(qiáng)或行業(yè)500強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)支撐讓范家屯的全域城鎮(zhèn)化底氣十足。2015年，范家屯鎮(zhèn)地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)4.5億元，較2010年的7000萬元增長了5倍多。

聚焦“人的城鎮(zhèn)化”農(nóng)民“變臉”再就業(yè)

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。趙龍舉說，城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是要讓農(nóng)民過上好日子，讓城鄉(xiāng)差距變?yōu)槌青l(xiāng)一體。所以，我們的“全域城鎮(zhèn)化”著重回答三個(gè)問題：農(nóng)民從賴以生存的土地中剝離出來，他們的生活如何保障？他們的素質(zhì)如何提升？進(jìn)城后做些什么？

在平洋社區(qū)竇萬華的新居，他算了一筆賬。他家5口人，有土地1.66公頃，原有兩處農(nóng)民住宅共約200平方米。2015年10月遷入用原住宅1：1面積置換的兩處社區(qū)樓房，也是約200平方米，按市場價(jià)計(jì)算，僅此就增加財(cái)產(chǎn)性收入40萬元；1.66公頃土地以每年每公頃1.3萬元的保底價(jià)，流轉(zhuǎn)給公主嶺恒昌農(nóng)業(yè)科技有限公司，每年可獲益2.158萬元；他家3口人在外打工，每年也可增加收入8萬元左右。

竇萬華家的情況具有代表性。通過這種置換，村里不少住在泥草房中的貧困戶，一下子擺脫了貧困。

此外，全村84公頃的宅基地復(fù)耕后由村里統(tǒng)一經(jīng)營，收入用于補(bǔ)貼村民入住新型社區(qū)的供熱費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

為解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題，范家屯一手抓項(xiàng)目擴(kuò)大就業(yè)，一手抓聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)移就業(yè)。他們?cè)诿總€(gè)村都組建起“職業(yè)農(nóng)民”隊(duì)伍，同時(shí)啟動(dòng)“藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)”工程，從根本上解決勞動(dòng)力素質(zhì)問題。

平洋村有勞動(dòng)力1150人，除常年在外打工的500人外，其余650人經(jīng)土地流轉(zhuǎn)也得到解放。鎮(zhèn)里將他們分成4部分：職業(yè)農(nóng)民50人，專門從事集體公司農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；200人到公主嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打工；300人到一汽大眾公司做保潔；100人在范家屯鎮(zhèn)從事餐飲等服務(wù)行業(yè)。

從粘連的土地剝離出來，農(nóng)民紛紛尋找“第二職業(yè)”。下午看見一輛大客車停在了平洋社區(qū)門口，陸續(xù)走下來很多人。李國和說：“這是在長春打工的，每天上下班有‘專車接送，一個(gè)人一個(gè)月能掙3000元左右。”

城鎮(zhèn)化解放了農(nóng)民，讓農(nóng)民有了第二次“就業(yè)”的機(jī)會(huì)。有這樣一組數(shù)據(jù)很說明問題：目前全鎮(zhèn)13萬人口中，承接長春外溢人口和產(chǎn)業(yè)工人約2.1萬人，吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人口約3.5萬人。已實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)69150人，其中，異地轉(zhuǎn)移就業(yè)32920人，主要分布在長春一汽大眾等規(guī)模企業(yè)、各大百貨商場、個(gè)體服務(wù)業(yè)、綠化保潔等領(lǐng)域；就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)36421人，主要分布在公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)150余家企業(yè)15000多人，其余勞動(dòng)人口主要從業(yè)于鎮(zhèn)轄及周邊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等崗位。