陳之秀
專家介紹:
陳君石,中國(guó)工程院院士,1956年畢業(yè)于北京醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)系,1968年中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥理學(xué)研究生畢業(yè)?,F(xiàn)任國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員、總顧問(wèn)。其研究專長(zhǎng)及主要方向:食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)與慢性疾病。主要兼職有:國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)主任委員,國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)副主任委員、國(guó)際食品添加劑法典委員會(huì)主席,世界衛(wèi)生組織食品安全專家團(tuán)成員、國(guó)際生命學(xué)會(huì)中國(guó)辦事處主任,美國(guó)康奈爾大學(xué)營(yíng)養(yǎng)科學(xué)系和香港中文大學(xué)兼職教授、中國(guó)毒理學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)等。
2016年4月19_20日,由中國(guó)工程院(CAE)與澳大利亞技術(shù)科學(xué)與工程院(ATSE)共同舉辦的首屆中澳食品安全與技術(shù)進(jìn)步研討會(huì)在京舉行。
此次會(huì)議的主題為:從農(nóng)田到餐桌——食品安全與技術(shù)進(jìn)步。研討會(huì)分為食品安全與ICT技術(shù)、原料安全與加工品質(zhì)提升、食品供應(yīng)鏈保障與追溯三個(gè)主題。與會(huì)專家就食品安全所涉及的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)輸、銷售到消費(fèi)者餐桌全過(guò)程的科學(xué)研究及工程技術(shù)等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛交流,并探討了新技術(shù)特別是信息技術(shù)在全過(guò)程的應(yīng)用。
中國(guó)工程院院士陳君石以“中國(guó)食品安全狀況綜述”為主題,開(kāi)門見(jiàn)山地說(shuō),中國(guó)老百姓現(xiàn)在掛在嘴邊的一句話“我們還能吃什么?”說(shuō)明中國(guó)老百姓對(duì)食品安全的看法是不科學(xué)的。對(duì)一個(gè)國(guó)家的食品安全應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。
陳君石提出評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家食品安全現(xiàn)狀有四大標(biāo)準(zhǔn):一是國(guó)家食品安全管理體系是否安全可靠,是不是合理的、健全的;二是國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否基于科學(xué)、實(shí)際情況,且覆蓋面足夠廣;三是國(guó)家運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析的框架的層度和水平,風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流的應(yīng)用情況;四是整個(gè)食品抽樣和檢測(cè)的符合率。
國(guó)家食品安全的管理體系問(wèn)題
陳君石說(shuō),我國(guó)食品安全管理體系的發(fā)展可以追溯到1982年。當(dāng)時(shí)實(shí)行的是《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,那時(shí)只有衛(wèi)生部來(lái)負(fù)全責(zé),包括進(jìn)出口食品的監(jiān)管。到了2004年,國(guó)家有了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反競(jìng)爭(zhēng)法》的出臺(tái),逐漸形成了國(guó)務(wù)院更多的部委參與了更多食品的監(jiān)管,逐漸形成了分段管理和多重管理。這樣管理的問(wèn)題在于,沒(méi)有問(wèn)題的時(shí)候任何一個(gè)部委都可以負(fù)責(zé),但有問(wèn)題的時(shí)候就沒(méi)部委負(fù)責(zé)。因此,在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管當(dāng)中,就存在著空隙。比如,2008年的三聚氰胺事件,就是一個(gè)非常明顯的例子。本來(lái)問(wèn)題就出在收奶站,農(nóng)民把奶牛牽到收奶站擠奶,收奶站把收集的奶賣給農(nóng)民加工企業(yè)。這個(gè)收奶站當(dāng)時(shí)既不歸農(nóng)業(yè)部管,也不歸其他任何部門管。當(dāng)時(shí)應(yīng)該是質(zhì)檢總局管生產(chǎn)的。同時(shí),也有另外一個(gè)弊病,就是重復(fù)的監(jiān)督,重復(fù)的抽樣,企業(yè)無(wú)所適從,苦不堪言。
2009年,我國(guó)有了《食品安全法》。不再實(shí)施《食品衛(wèi)生法》以后,國(guó)務(wù)院各個(gè)負(fù)責(zé)部門做了相當(dāng)大的改變,但是沒(méi)有解決分段管理的問(wèn)題。2013年,國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步對(duì)各個(gè)部委食品安全的監(jiān)管職能進(jìn)行調(diào)整,才形成了現(xiàn)在的體制。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)了除農(nóng)業(yè)以外的所有的整個(gè)的食品業(yè)的監(jiān)管,而且國(guó)務(wù)院食品安全辦公室擔(dān)負(fù)著國(guó)家食藥局的更多功能,包括政策的制定和綜合協(xié)調(diào),主要食品安全事件的處理。而衛(wèi)生計(jì)生委還是管技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂;食藥局就管進(jìn)出口。
應(yīng)該說(shuō)這個(gè)體制比過(guò)去的分段管理有很大的進(jìn)步,因?yàn)橛兄饕呢?fù)責(zé)單位,也沒(méi)有那么多的部委來(lái)分段管理,但是從理想狀態(tài)來(lái)說(shuō),還有進(jìn)一步改革的余地。這是國(guó)家食品監(jiān)督體系的演變。
食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系
我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展經(jīng)歷了從1990—2009年這20年的時(shí)間。2001年,中國(guó)加入WTO世貿(mào)組織以后,參與了國(guó)際法典食品委員會(huì)活動(dòng)。而在食品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上利用了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),作為我們主要的參考。
2009年,國(guó)家實(shí)施《食品安全法》,對(duì)食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有了非常明顯的規(guī)定。至少有三套有關(guān)食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),而且都是強(qiáng)制性的:一個(gè)是衛(wèi)生部的是食品衛(wèi)生法;一個(gè)是質(zhì)檢總局管的產(chǎn)品質(zhì)量法;一個(gè)是農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。這三套標(biāo)準(zhǔn),都是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),都是長(zhǎng)期的。這三套標(biāo)準(zhǔn)里面都有衛(wèi)生、安全的指標(biāo),比如細(xì)菌、重金屬的、鉛的限量。但相互之間不協(xié)調(diào),同樣是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),同樣一個(gè)產(chǎn)品,按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是合格的,按照另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就不合格,所以這是一個(gè)比較混亂的狀況。
因此,在2009年實(shí)施的食品安全法里面又明確規(guī)定只能有一套國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的,也就是說(shuō)要把純碎的食品質(zhì)量指標(biāo)從食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中拿掉,所以按照國(guó)務(wù)院的要求,對(duì)現(xiàn)有4800多項(xiàng)互相重疊矛盾的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理,整頓整合成為一套標(biāo)準(zhǔn)。這一套標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋面應(yīng)該說(shuō)比原來(lái)的要齊全得多,而且應(yīng)該說(shuō)這套體系接近了國(guó)際食品法典的標(biāo)準(zhǔn),基本上是接軌了,而且開(kāi)始利用了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果,作為制定中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
我們現(xiàn)在新的標(biāo)準(zhǔn)比過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)還是有很大進(jìn)步,比如:將“包裝材料”改為“接觸材料”; 而且引進(jìn)了一個(gè)非常重要的指標(biāo),那就是“特定遷移總量限值”;添加劑的品種由原標(biāo)準(zhǔn)的958種增至1316種;對(duì)6種嬰幼兒食品接觸材料的使用進(jìn)行了嚴(yán)格的限定。
風(fēng)險(xiǎn)分析框架的運(yùn)用
“解決任何食品安全問(wèn)題,必須遵循風(fēng)險(xiǎn)分析框架?!标惥f(shuō),將風(fēng)險(xiǎn)分析框架運(yùn)用到食品安全的管理當(dāng)中,是全世界所有的政府、專家達(dá)成的共識(shí)。無(wú)論是預(yù)防、監(jiān)管,或者應(yīng)對(duì),任何食品安全的問(wèn)題都要遵循風(fēng)險(xiǎn)分析框架。風(fēng)險(xiǎn)分析由三個(gè)方面組成,包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流。
我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)分析框架的應(yīng)用直到加入WTO世貿(mào)組織后才取得了很大進(jìn)展。目前,衛(wèi)生部已建立了全國(guó)范圍的食品污染監(jiān)測(cè)網(wǎng),當(dāng)然,這還不是覆蓋全國(guó)的,但具有一定的全國(guó)性。分別從化學(xué)污染物、病原微生物、食源性疾病及居民膳食等方面進(jìn)行監(jiān)控。
從2009年實(shí)施《食品安全法》到現(xiàn)在,食品安全法里面對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)和評(píng)估都有專門的條款規(guī)定,并作為一個(gè)國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定。因此,到了2010年,我國(guó)建立了覆蓋31個(gè)省市自治區(qū)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系,完成了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的建設(shè)。而且開(kāi)始學(xué)習(xí)美國(guó)的FDA的關(guān)于實(shí)驗(yàn)性疾病的主動(dòng)檢測(cè)。到了2014年,監(jiān)測(cè)點(diǎn)已覆蓋全國(guó)2000多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域。監(jiān)測(cè)樣品包括29大類507種食品,涵蓋重金屬、毒素、農(nóng)藥和獸藥殘留、食品添加劑、環(huán)境有機(jī)污染物、違禁藥物、非食用物質(zhì)、包裝材料遷移物、微生物等指標(biāo)進(jìn)行了總計(jì)286種化學(xué)和微生物指標(biāo)的檢測(cè),每年可獲得250—300萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)。因?yàn)?,沒(méi)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),就沒(méi)有辦法做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
從風(fēng)險(xiǎn)分析的三個(gè)方面來(lái)講,應(yīng)該說(shuō)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但風(fēng)險(xiǎn)交流仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
比如,2008年,三聚氰胺違紀(jì)的事,已經(jīng)有了安全方面的警示,但中國(guó)的消費(fèi)者還是認(rèn)為問(wèn)題多多,問(wèn)題在哪里?大眾的風(fēng)險(xiǎn)感知和專家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之間存在著信息溝通的真空。
為了提高我國(guó)食品安全水平,政府和食品行業(yè)近幾年來(lái)也做了巨大努力,卻沒(méi)有被消費(fèi)者認(rèn)可。政府、學(xué)術(shù)界與媒體、消費(fèi)者之間存在難以逾越的信息代溝,導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品安全現(xiàn)狀產(chǎn)生過(guò)度恐慌,對(duì)政府失去信心。事實(shí)上,我國(guó)的食品安全狀況與2009年相比,已經(jīng)提高了不少。以鋁的攝入量為例,經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及評(píng)估促使了含鋁食品添加標(biāo)準(zhǔn)的修訂。GB2760中將硫酸鋁鉀(明礬)的使用范圍由面粉及其制品縮小到僅限在油條中添加,并取消其在膨化食品中的使用;此外,腌制水產(chǎn)品的使用范圍也縮小至僅限在海蜇中使用。經(jīng)過(guò)修訂后我國(guó)人口的鋁平均攝入量降幅超過(guò)80%。
食品抽樣和檢測(cè)的符合率提高
食品抽樣和檢測(cè)的符合率是反映國(guó)家食品安全水平的指標(biāo)之一,全國(guó)食品總合格率在過(guò)去30年間從71.3%上升到96.8%。而且還在逐漸地提高,相信這些數(shù)據(jù)足以說(shuō)明,中國(guó)的食品安全總體情況是好的。”陳君石說(shuō),由于檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法的差異,過(guò)去與現(xiàn)在的食品抽樣合格率嚴(yán)格意義上不具有可比性,但每年的抽樣數(shù)據(jù)可以作為參考來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)食品安全情況的改變。一些主要高風(fēng)險(xiǎn)性的食品類別(如肉、禽類及其制品、調(diào)料、牛奶及乳制品、水產(chǎn)及其制品;谷物及其制品;植物油等)的合格率也大幅提高。
存在問(wèn)題及對(duì)策建議
同時(shí),陳君石表示,中國(guó)當(dāng)前在食品安全方面存在的問(wèn)題還很多,如食源性疾病的監(jiān)測(cè)和控制還比較薄弱,食品摻假或欺詐還相當(dāng)普遍,風(fēng)險(xiǎn)交流面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),消費(fèi)者對(duì)食品安全過(guò)度擔(dān)心。
威脅到我國(guó)食品安全的最大問(wèn)題是致病微生物引起的食源性疾病。而食品的化學(xué)污染主要來(lái)自谷物和蔬菜中的鉛、鉻等重金屬問(wèn)題。谷類及堅(jiān)果中的毒素,家畜中非法使用獸藥,以及在植物和茶葉中非法使用殺蟲劑。
盡管絕大多數(shù)食品并不影響公眾健康,但是最大的危害是損壞了消費(fèi)者對(duì)食品工業(yè)的信心,包括對(duì)政府監(jiān)管食品安全的信心。這是個(gè)重要問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)交流,非常薄弱,有些專家做了一個(gè)估計(jì),現(xiàn)在,我們?nèi)藶榈呢?fù)面的輿論,對(duì)消費(fèi)者在精神上造成的損害大于真正食品安全的問(wèn)題,對(duì)消費(fèi)健康造成的危害。今后應(yīng)該怎么做?
要保障食品安全,就要構(gòu)建一個(gè)安全、健康的食品產(chǎn)業(yè)鏈。作為食品企業(yè),要保障全產(chǎn)業(yè)鏈的安全。如果各環(huán)節(jié)的企業(yè)都各掃門前雪,僅是保證自己的生產(chǎn)加工過(guò)程符合要求,一旦上游產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題,自己產(chǎn)品的質(zhì)量一樣無(wú)法保障。所以作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè),特別是大企業(yè)和龍頭企業(yè), 義務(wù)推動(dòng)下游食品企業(yè)的發(fā)展。
另一個(gè)辦法就是加強(qiáng)政府的監(jiān)管。政府各個(gè)部門的合作,必須做到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的無(wú)縫監(jiān)管。而國(guó)家的監(jiān)管體制還有改革的余地,現(xiàn)在我們的監(jiān)管模式主要依靠終端產(chǎn)品的抽檢檢驗(yàn)。陳君石院士個(gè)人認(rèn)為,目前應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的幾點(diǎn)措施包括:進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的改革;監(jiān)管模式需要從終端監(jiān)管逐步過(guò)渡為過(guò)程監(jiān)管; 進(jìn)一步改進(jìn)升級(jí)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大覆蓋率,加強(qiáng)科學(xué)性;加強(qiáng)政府監(jiān)管的技術(shù)支撐;食品企業(yè)要加大食品安全人力、財(cái)力和物力方面的投入;開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)和國(guó)際間的交流合作。