南雄市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與建議

雷會雄

摘要：指出了南雄市是國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈起步較早、起伏較大；模式多樣、規(guī)模較?。话l(fā)展形勢不穩(wěn)定等特點。提出了需進(jìn)一步加強(qiáng)對該產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃拓寬融資渠道、提高抗風(fēng)險能力、加強(qiáng)政策扶持、加大產(chǎn)業(yè)培育力度等建議，以期推動南雄市林下經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；建議；南雄市

中圖分類號：F326.27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）05-0190-02

1 引言

南雄市是國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，是粵北重點林區(qū)和珠江源頭之一。該市現(xiàn)有林地面積15.96萬hm²，占全市國土面積的68%，活立木蓄積量900萬m³，森林覆蓋率66%。近年來，南雄市堅持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)并重，大力推進(jìn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化三大林業(yè)體系建設(shè)，不斷改善生態(tài)狀況，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，著力打造粵北綠色生態(tài)屏障，成效顯著。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有利于縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)大地增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增源的目標(biāo)。林下經(jīng)濟(jì)是南雄市近幾年涌現(xiàn)出的新生事物，它充分利用該市現(xiàn)有林地面積大的優(yōu)勢，在發(fā)揮森林改善生態(tài)環(huán)境作用的同時，綜合利用林地資源發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè)等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)林畜等各業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展。為了充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢和空間環(huán)境優(yōu)勢，提高林地綜合利用效率，需進(jìn)一步加強(qiáng)對該產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和政策扶持，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民持續(xù)增收。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 模式多樣，品類較為齊全

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，南雄市積極探索推廣了林菌、林禽、林畜、林果、林藥等林下經(jīng)濟(jì)高效生產(chǎn)模式。如南畝鎮(zhèn)五黑雞養(yǎng)殖采取的是龍頭企業(yè)+農(nóng)戶的模式；江頭鎮(zhèn)黑山羊養(yǎng)殖采取的是黨支部+合作社+農(nóng)戶的模式；珠璣鎮(zhèn)核桃種植是采取專業(yè)合作社+林農(nóng)的模式。其發(fā)展項目和品種也比較豐富，如江頭鎮(zhèn)利用林蔭優(yōu)勢發(fā)展種植食用菌、養(yǎng)殖黑山羊；帽子峰林場利用獨特的森林資源開展森林旅游；珠璣鎮(zhèn)、界址鎮(zhèn)、江頭鎮(zhèn)利用林地資源種植金銀花，鐵皮石斛；南畝鎮(zhèn)利用林下空間資源養(yǎng)殖黑山羊、五黑雞等，并依托綠色有機(jī)產(chǎn)品開發(fā)農(nóng)家樂項目，開展生態(tài)特色旅游，形成了一定的規(guī)模和特色優(yōu)勢。

2.2 加強(qiáng)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營趨勢漸顯

為更好地服務(wù)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，增加林下產(chǎn)品的科技含量，各地區(qū)普遍采取了一些措施，一是組建技術(shù)服務(wù)隊，定期指導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如南畝鎮(zhèn)聘請了華南農(nóng)大、佛山畜專等院校的教授成立專家組，定期到林間為種養(yǎng)大戶提供技術(shù)指導(dǎo)。二是組建專業(yè)協(xié)會。如鄧坊鎮(zhèn)上湖村按照“群眾自愿，民主管理，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的原則，組建了上湖高山果專業(yè)合作協(xié)會。協(xié)會加強(qiáng)對市場預(yù)測的研究，建立市場預(yù)警機(jī)制，健全技術(shù)服務(wù)體系，負(fù)責(zé)統(tǒng)一供種（苗），聯(lián)合儲存、運銷等一條龍服務(wù)，促進(jìn)林下種養(yǎng)農(nóng)戶加強(qiáng)合作，提高經(jīng)營的組織化程度，有效提高規(guī)避風(fēng)險的能力。

2.3 政策扶持，林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大

2012年韶關(guān)市林業(yè)局出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（韶林〔2012〕40號），南雄市立足實際，陸續(xù)出臺了相應(yīng)的扶持政策和優(yōu)惠措施，重點培育林下經(jīng)濟(jì)示范點，以點帶面，擴(kuò)大規(guī)模。如對種養(yǎng)大戶進(jìn)行補(bǔ)助，對達(dá)到一定規(guī)模帶動農(nóng)戶增收能力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)項目給予3～5萬元的補(bǔ)貼，南雄市財政每年拿出300 萬元用于群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的貸款補(bǔ)貼、獎勵和服務(wù)；掛點幫扶單位重點對林下經(jīng)濟(jì)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和材料進(jìn)行投資幫扶，均收到了較好成效。在各級政府各部門的共同努力下，全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，面積迅速擴(kuò)大，涌現(xiàn)出了金友公司、珠璣紙業(yè)、松林樹脂等龍頭企業(yè)，到2015年已發(fā)展到10萬畝，年產(chǎn)值超過2億元。預(yù)計到2018年，全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展可達(dá)30萬畝左右，年產(chǎn)值超過6億元。

3 存在的問題

3.1 規(guī)模小而分散

南雄市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個明顯的特點是點多面小、布局分散，形不成規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)體系，難以打造特色產(chǎn)品，形成品牌優(yōu)勢。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，目前全市100畝以上的林下種養(yǎng)大戶只有112家，平均一個鎮(zhèn)不足7家，單靠如此規(guī)模，很難培育出特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，更無法形成有效的輻射帶動作用。

3.2 政策扶持資金較少

國家對林業(yè)、農(nóng)業(yè)扶持資金優(yōu)惠政策較多，但對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策獎勵資金很少，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)效益不明顯，發(fā)展積極性不高。

3.3 資金制約嚴(yán)重

一是土地流轉(zhuǎn)成本不斷提高，土地租賃價格已經(jīng)由發(fā)展之初的畝均20元，提高至目前的100元以上。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高。大多處于相對偏遠(yuǎn)地帶，且道路崎嶇不平。道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，改造所需資金數(shù)額較大，而林下經(jīng)濟(jì)又未能連片集中，集中幫扶難度較大。三是融資困難。林權(quán)制度改革后，農(nóng)民擁有的林權(quán)證原則上可流轉(zhuǎn)、可入股、可抵押貸款，但在實際操作中金融機(jī)構(gòu)很難評估和保全，貸款十分困難。如位于珠璣鎮(zhèn)的三佳村生態(tài)觀光園，林下經(jīng)濟(jì)面積300多畝，是以林果采摘、林藥種植、林下養(yǎng)殖、野戰(zhàn)休閑和農(nóng)家樂為主題的生態(tài)莊園，經(jīng)營模式成熟，經(jīng)濟(jì)效益可觀，市場風(fēng)險不大，但因融資困難，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模的計劃一直無法落實。

3.4 抗風(fēng)險能力薄弱

林下經(jīng)濟(jì)對技術(shù)要求高，受市場發(fā)展?fàn)顩r和自然條件影響大。主要體現(xiàn)在：一是受市場波動的影響，2009～2010年南雄市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷售深受金融危機(jī)影響，種養(yǎng)戶盈利空間大幅減小，部分農(nóng)戶甚至虧損，發(fā)展積極性不高，持續(xù)發(fā)展的速度低于預(yù)期，步伐明顯放慢。二是受病蟲害的影響，如禽流感等病蟲害的偶然發(fā)生，很可能造成農(nóng)戶的血本無歸。三是惡劣氣候條件的影響，2009年鮮蘑菇市場行情走好，但是一場大雪壓壞了幾乎所有的菌類大棚，極大挫傷了農(nóng)戶種養(yǎng)積極性。四是長期儲存能力不強(qiáng)，林下產(chǎn)品的冷藏保鮮缺乏必要手段，抵御市場波動的能力很弱，市場即使短暫低迷，也往往造成農(nóng)戶損失慘重，甚至放棄林下經(jīng)營轉(zhuǎn)而務(wù)工，重新發(fā)動和組織起來十分困難。

4 對策與建議

4.1 加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出特色，形成優(yōu)勢

一是堅持以林為主，保護(hù)第一的原則，在確保森林資源安全的前提下，科學(xué)合理利用。二是堅持集約化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的原則。注重生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的配套發(fā)展，加快形成種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。三是堅持龍頭帶動，示范引導(dǎo)的原則，選擇基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某些重點區(qū)域，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，著眼于建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、共同受益”的林下經(jīng)濟(jì)新格局，扶持龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶認(rèn)識經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹立戰(zhàn)略眼光，抓住林業(yè)大發(fā)展的有利時機(jī)，突出特色，形成優(yōu)勢。

4.2 拓寬融資渠道

一是深化林權(quán)制度改革。盡快研究出臺實施辦法，提高林業(yè)資源資產(chǎn)評估的可操作性，大力開展林權(quán)抵押貸款，拓寬融資渠道。二是形成合力。按照性質(zhì)不變、渠道多樣、捆綁使用的原則，使林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)、科技推廣等項目，在資金使用上有機(jī)結(jié)合起來。三是加大招商引資力度。引入民間資本，培育龍頭企業(yè)，進(jìn)而搞好林產(chǎn)品深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)，提高抵御風(fēng)險的能力。四是鼓勵農(nóng)民以林地入股。借鑒福建省三明市的做法，成立農(nóng)民專業(yè)合作社（公司），把農(nóng)民土地以入股形式流轉(zhuǎn)起來，種植高效經(jīng)濟(jì)作物，并吸納原有農(nóng)戶進(jìn)入公司，作為雇工獲取報酬，既降低了企業(yè)發(fā)展初期的資本投入，又提高了農(nóng)民參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性。

4.3 提高抗風(fēng)險能力

一是爭取為林下經(jīng)濟(jì)項目投保。借鑒外地政府出資幫助農(nóng)民投保農(nóng)業(yè)險的做法，與各保險公司進(jìn)行洽談對接，由財政出資補(bǔ)貼，解除農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的后顧之憂。二是加大科技投入。聘請專家，制定本區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)壯大基層技術(shù)力量。通過行業(yè)協(xié)會，組建專業(yè)的技術(shù)服務(wù)隊伍，圍繞特色產(chǎn)業(yè)搞好技術(shù)支持，解決共性問題，降低技術(shù)成本。三是完善儲存設(shè)施。通過建設(shè)冷庫、購置真空包裝設(shè)備等手段，提高林下產(chǎn)品的保鮮、儲存能力，幫助農(nóng)戶避開市場低谷，減少經(jīng)濟(jì)損失。

4.4 加強(qiáng)政策扶持，加大產(chǎn)業(yè)培育力度

一是政策扶持。由市政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意見》。借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，加大提供貸款利息支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)力度。二是完善產(chǎn)業(yè)格局。大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，鼓勵種養(yǎng)大戶依托林地資源，開發(fā)系列產(chǎn)品，發(fā)展深加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，建立一批起點高、規(guī)模大，效益好的龍頭企業(yè)，形成市場帶龍頭、龍頭連基地、基地連萬家的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。三是實施品牌戰(zhàn)略。林下經(jīng)濟(jì)最顯著的特色是“綠色、有機(jī)、無公害”，作為全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的地區(qū)，南雄市要抓住起步早、影響大的有利條件，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形象，加大推介力度，切實做好“無公害產(chǎn)品”的硬件和軟件配套，提高林下產(chǎn)品的綜合競爭力，從而推動南雄市林下經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

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