云龍縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展途徑探析

林建萍

摘要：指出了強化生態(tài)建設(shè)、保護生態(tài)安全是人類在新世紀面臨的共同主題，是經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。從林業(yè)生態(tài)的內(nèi)容及其本質(zhì)入手，闡述了云龍縣林業(yè)生態(tài)發(fā)展的意義，并研究提出了云龍縣發(fā)展林業(yè)生態(tài)的途徑，希望能為林業(yè)工作實際提供借鑒。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)；發(fā)展；途徑；云龍縣

中圖分類號：S7

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）05-0108-02

1 引言

云龍縣位于大理、怒江和保山三地州交界的接壤地帶，是大理州中最邊遠的山區(qū)縣。在地理條件的限制下，保山、滬水與永平之間只有一條公路連接，云龍縣的大多數(shù)地區(qū)都是封閉山區(qū)，林業(yè)資源開發(fā)受到制約。云龍縣的國有林地面積為79453 hm²，占云龍縣林業(yè)用地面積的24.3%，森林覆蓋率高達64.8%，可見其林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境資源異常豐富，但林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，由于在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時忽視了生態(tài)建設(shè)，引發(fā)一系列環(huán)境問題，因此，急需探尋行之有效的林業(yè)生態(tài)發(fā)展途徑。

2 林業(yè)生態(tài)的內(nèi)容及其本質(zhì)

林業(yè)生態(tài)要求有機結(jié)合經(jīng)濟學(xué)與生態(tài)學(xué)原理，采取系統(tǒng)的規(guī)律及方法將林業(yè)資源使用的持久性充分發(fā)揮出來，將生產(chǎn)力的提高及經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的共贏作為目標(biāo)，注重實現(xiàn)最大化的林業(yè)發(fā)展效益。林業(yè)生態(tài)的本質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時采取林業(yè)經(jīng)營管理模式來改變以往以生產(chǎn)方式為主導(dǎo)的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，以求獲得可持續(xù)發(fā)展林業(yè)生態(tài)效益，促使林業(yè)的社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益實現(xiàn)和諧發(fā)展[1]。

林業(yè)生態(tài)的內(nèi)容具體體現(xiàn)在4個方面：一是林業(yè)生態(tài)的發(fā)展應(yīng)具備持久性，要從綠化的角度入手，確保林業(yè)發(fā)展的長期可持續(xù)性；二是以現(xiàn)有林業(yè)狀況為依據(jù)，重點抓好林業(yè)生態(tài)工程，以確保林業(yè)能取得良性發(fā)展，推動林業(yè)經(jīng)濟能夠穩(wěn)步回升；三是擴大森林培育面積，有效提升總體林業(yè)經(jīng)濟價值，在減少林業(yè)資源消耗量的同時發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，使林業(yè)資源基礎(chǔ)得到鞏固；四是進一步建立健全林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，基于區(qū)域性的林業(yè)生態(tài)發(fā)展來開展保護林業(yè)資源的工作。

3 云龍縣林業(yè)生態(tài)發(fā)展的意義

3.1 技術(shù)意義

林業(yè)生態(tài)發(fā)展主要是一種恢復(fù)、保護和發(fā)展生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)的規(guī)劃措施，為解決環(huán)境危機、生態(tài)問題等提供條件。只有大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)、做好森林資源保護工作，才能確保云龍縣避免不必要的林業(yè)資源損失。在造林上，林業(yè)生態(tài)發(fā)展要求云龍縣務(wù)必依據(jù)相應(yīng)管理條例開展造林工作；詳細制定造林施工設(shè)計，并按照設(shè)計落實造林施工，同時做好造林的檢查驗收工作；在林業(yè)生態(tài)發(fā)展中全面推行混交林發(fā)展，注重撫育幼齡、中齡階段的林木，有效提高造林生產(chǎn)力。

3.2 經(jīng)濟意義

對云龍縣林業(yè)生態(tài)發(fā)展而言，培育健康的森林生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護最主要的目標(biāo)；平衡、完善森林生態(tài)系統(tǒng)不僅能促使林業(yè)經(jīng)濟效益得到提高，還能不斷提高林業(yè)生態(tài)效益，一旦云龍縣的森林生態(tài)系統(tǒng)遭遇破壞，不僅生產(chǎn)能力會明顯衰退，還會減少森林的其他功能與附加效益。如今，云龍縣森林生產(chǎn)力只發(fā)揮出了森林整體生產(chǎn)力的一小部分，開發(fā)、恢復(fù)和提高森林的生產(chǎn)力勢在必行，而林業(yè)生態(tài)發(fā)展能為其帶來重要的經(jīng)濟意義。

3.3 現(xiàn)實意義

從一般原理的角度著手，云龍縣若能做到科學(xué)統(tǒng)籌、合理開發(fā)，那么具備再生性的林業(yè)資源就能持續(xù)為云龍縣的經(jīng)濟建設(shè)貢獻力量[2]。然而云龍縣林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)速度遠遠低于退化速度是不爭的事實，它面臨著尷尬的局部好轉(zhuǎn)、總體惡化局面，造成云龍縣林業(yè)生態(tài)發(fā)展存在供體錯位、主體缺位的現(xiàn)象，即林地、林木的發(fā)展遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展要求。云龍縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化都致使其每年遭受巨大的經(jīng)濟損失，而傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式已無法與現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，發(fā)展林業(yè)生態(tài)迫在眉睫，其現(xiàn)實意義重大。

4 云龍縣林業(yè)生態(tài)發(fā)展途徑

4.1 合理制定科技強林政策

在新時期里，科學(xué)技術(shù)始終是第一生產(chǎn)力，林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展也必須得到科學(xué)技術(shù)的支持。如今，云龍縣的林業(yè)生態(tài)科學(xué)技術(shù)應(yīng)著力采取一系列策略：一是加強研究林業(yè)生態(tài)的基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)，以發(fā)展林業(yè)生態(tài)的關(guān)鍵技術(shù)為核心，組織專題研究、科技攻關(guān)，明確、擴大云龍縣林業(yè)生態(tài)科學(xué)技術(shù)的優(yōu)先研究領(lǐng)域，致力于集中人力和財力盡快尋求突破；二是對先進適用技術(shù)應(yīng)積極篩選并實現(xiàn)組裝配套、大力推廣，使林業(yè)生態(tài)發(fā)展的科技含量得到大幅度提高，特別要針對云龍縣山區(qū)干旱、半干旱地區(qū)難以造林的特點，積極推廣集雨造林、保水劑和生根粉等技術(shù)；三是完善建立林業(yè)生態(tài)科技推廣體系，同時建立健全技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強落實科技推廣工作與服務(wù)工作；四是針對云龍縣的林業(yè)站職工及林農(nóng)等加強實施崗位培訓(xùn)，特別要強調(diào)適用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高林業(yè)勞動者的素質(zhì)水平；五是拓寬資金渠道，加大林業(yè)生態(tài)科技投入，加強建設(shè)科研基礎(chǔ)設(shè)施，積極改善云龍縣科研條件，為發(fā)展林業(yè)生態(tài)提供可靠的技術(shù)保障。

4.2 創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)工作方法

云龍縣應(yīng)堅持創(chuàng)新工作方法，搭建林業(yè)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展的平臺。一是針對林業(yè)生態(tài)培育專業(yè)合作社，大力發(fā)展云龍縣現(xiàn)代林業(yè)。云龍縣通過政府+合作社+農(nóng)戶的方式組建起林業(yè)專業(yè)合作社，它是確保林業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化發(fā)展的新形式之一，能幫助提高林農(nóng)的經(jīng)濟效益，增強其市場風(fēng)險規(guī)避能力。當(dāng)下，云龍縣已經(jīng)組建了多個林業(yè)專業(yè)合作社，且林業(yè)部門積極與合作社簽訂協(xié)議，為合作社發(fā)展林業(yè)生態(tài)提供技術(shù)服務(wù)及資金支持，幫助林業(yè)生態(tài)不斷發(fā)展。二是針對林業(yè)生態(tài)發(fā)展林下經(jīng)濟，使云龍縣的林業(yè)綜合效益得到大幅度提升。林下經(jīng)濟要求云龍縣能充分利用林蔭優(yōu)勢及林下土地資源來從事立體復(fù)合型生產(chǎn)經(jīng)營，包括種植、養(yǎng)殖等，從而確保農(nóng)、林、牧能共享資源，形成優(yōu)勢互補，最終取得協(xié)調(diào)發(fā)展。林下經(jīng)濟的發(fā)展有利于林業(yè)經(jīng)濟周期的縮短及林業(yè)附加值的增加，能促進林業(yè)取得可持續(xù)發(fā)展，幫助農(nóng)民開拓增收渠道，鞏固林業(yè)生態(tài)發(fā)展成果等[3]。當(dāng)前，云龍縣已有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛大面積推廣林下經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜開發(fā)林草、林藥、林菌和林果等模式，不僅當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性高，還取得客觀的經(jīng)濟效益，為林業(yè)生態(tài)的有序發(fā)展提供條件。

4.3 完善生態(tài)效益補償機制

生態(tài)效益補償機制指的是以經(jīng)濟手段為主導(dǎo)，以可持續(xù)利用和保護生態(tài)系統(tǒng)為目的，對云龍縣林業(yè)生態(tài)發(fā)展的相關(guān)者利益關(guān)系作出制度安排。在對林業(yè)生態(tài)效益的外部性問題進行解決時，一般有兩種途徑：一是采取公共財政支付的手段，二是采取市場化的手段。按照誰受益、誰補償以及誰破壞、誰恢復(fù)的基本原則，應(yīng)要求受益于林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一方將一定的生態(tài)補償給予保護森林的一方，使保護森林一方的權(quán)益得到維護，實現(xiàn)利益的平均分配。盡管云龍縣當(dāng)下已經(jīng)實施了一系列生態(tài)效益補償政策，但不完善之處比比皆是，需積極探索，建立完善的生態(tài)效益補償機制及生態(tài)稅制度，促進云龍縣的區(qū)域經(jīng)濟取得協(xié)調(diào)發(fā)展，同時有效保護、恢復(fù)和發(fā)展林業(yè)生態(tài)。

在實施生態(tài)效益補償機制的過程中，云龍縣應(yīng)依據(jù)森林用途的不同進行劃分，分別選擇不同的政策措施、經(jīng)營機制與管理體制。如云龍縣的公益林就由中央財政及地方受益區(qū)的財政投入為主，不斷加大宣傳教育力度，吸收民間資本積極參與林業(yè)生態(tài)發(fā)展，強化公眾發(fā)展林業(yè)的意識，且各級財政要通過多種形式合理補償投資者；商品林就需要政府加強宏觀調(diào)控，積極引進市場機制，立足市場需求來配置森林資源，并完善建立生態(tài)效益補償制度，嚴格依據(jù)市場化原則促進林業(yè)生態(tài)取得可持續(xù)發(fā)展。

4.4 發(fā)展非公有制林業(yè)生態(tài)

在政策的導(dǎo)向下，云龍縣大力發(fā)展非公有制林業(yè)是必然趨勢。在生產(chǎn)力的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整下，部分國有企業(yè)無法適應(yīng)林業(yè)生態(tài)發(fā)展需要，加上各種經(jīng)濟在市場的引導(dǎo)下取得快速發(fā)展，致使云龍縣不得不打破傳統(tǒng)單一的國有組織形式，選擇非公有制林業(yè)生態(tài)發(fā)展模式，邁開非公有制發(fā)展的第一步，其中股份合作制的非公有制的重要形式之一，云龍縣就采用了該發(fā)展模式，不僅對林業(yè)資源進行合理利用，還促進發(fā)展林業(yè)生態(tài)。

目前，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為朝陽產(chǎn)業(yè)之一，人們在現(xiàn)代社會更加向往自然，云龍縣在充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益的基礎(chǔ)上再發(fā)揮出其經(jīng)濟效益、社會效益已經(jīng)勢在必行[4]。非公有制林業(yè)生態(tài)的發(fā)展不僅能加快云龍縣建設(shè)林業(yè)文化的速度，還能促使其將地方民族風(fēng)俗、特色文化等融入林業(yè)景觀中，有效提升旅游品味，為云龍縣將木材生產(chǎn)型林業(yè)轉(zhuǎn)變成生態(tài)建設(shè)型林業(yè)提供可能。

除此之外，云龍縣還可通過非公有制林業(yè)生態(tài)發(fā)展模式來激活發(fā)展山區(qū)林的思路，共同發(fā)展各種經(jīng)濟成分，為云龍縣的國有企業(yè)改制提供參考。當(dāng)國有企業(yè)在改制中遭遇困境中，非公有制的林業(yè)生態(tài)發(fā)展模式就能將機制搞活。通過在傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中融入現(xiàn)代管理的新理念、新方式以及先進的技術(shù)等，云龍縣就能實現(xiàn)對各種生產(chǎn)要素的合理配置，包括資金、人才、技術(shù)等，促使各種經(jīng)濟形式協(xié)調(diào)發(fā)展，有效調(diào)整云龍縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)生態(tài)健康發(fā)展。

5 結(jié)語

對云龍縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展來說，林業(yè)生態(tài)的建設(shè)與發(fā)展非常必要，它是減少重復(fù)投資、有效改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境的一個必要途徑。所以云龍縣要想全面發(fā)展經(jīng)濟，就必須加強林業(yè)生態(tài)發(fā)展，采取各種有效的途徑推動云龍縣林業(yè)經(jīng)濟朝著穩(wěn)定、和諧與持續(xù)性的方向發(fā)展。

參考文獻：

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[3]劉俊榮.論生態(tài)林業(yè)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2014（20）：67+78.

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