增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任意識(shí) 全面維護(hù)消費(fèi)者切身利益

莫普恩

摘要：農(nóng)產(chǎn)品與人們的生活息息相關(guān)，涉及日常生活的方方面面。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不僅關(guān)乎食用者的身體健康，更關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是不可忽視的民生問題。因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)督和妥善管理極為重要。本文從農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀出發(fā)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)督管理的重要性，反思存在的問題并提出相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；監(jiān)管

中圖分類號(hào)： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.09.003

1概述

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎著百姓的生活，更關(guān)乎著國計(jì)民生。對(duì)于廣大消費(fèi)者來說，無論是直接消費(fèi)還是間接消費(fèi)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全十分關(guān)注，而要保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，除了生產(chǎn)者所應(yīng)當(dāng)具有的責(zé)任意識(shí)和保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的義務(wù)外，監(jiān)管部門的監(jiān)督管理必不可少。生產(chǎn)者對(duì)利益的訴求會(huì)致使其忽視產(chǎn)品質(zhì)量安全，為了使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障，使市場穩(wěn)定得到維護(hù)，就需要健全有效的監(jiān)督管理措施來進(jìn)行約束和把關(guān)。讓真正放心、安全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，將不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品拒之門外。合理有效的監(jiān)管，能夠保證到達(dá)消費(fèi)者手中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全健康。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，隨著人們消費(fèi)水平的提高，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量要求也不斷提高，而運(yùn)輸過程中的質(zhì)量損耗，以及質(zhì)量安全事件使得消費(fèi)者權(quán)益受損的同時(shí)，也讓農(nóng)民的利益和市場安全得不到保障。雖然我國政府在不斷加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理力度，但是由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊性，其生產(chǎn)周期較長，而且環(huán)節(jié)較多。一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓的餐桌上，要經(jīng)過產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖收割，然后初步處理進(jìn)入儲(chǔ)藏運(yùn)輸環(huán)節(jié)，這又涉及到產(chǎn)品的保鮮、包裝、存放等環(huán)節(jié)。在繁多的環(huán)節(jié)中，會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品安全的危害因素也較多，加上我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的方式較為分散，生產(chǎn)的規(guī)模普遍較小，以一家一戶為單位面向銷售市場等，都為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理增加了難度。也使農(nóng)產(chǎn)品易存在由于種植環(huán)境受污染而導(dǎo)致的質(zhì)量安全問題，此外，產(chǎn)品在加工過程中的添加劑超標(biāo)問題也較為突出。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

目前我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系是一種統(tǒng)一管理之下的部門分割結(jié)構(gòu)，由國家食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的幾個(gè)行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作。雖然體系實(shí)現(xiàn)了較為全面的發(fā)展，但針對(duì)現(xiàn)在市場上存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，仍然存在解決不夠完善與處理不夠全面的問題，在監(jiān)督管理的領(lǐng)域也存在一定的盲區(qū)和空白區(qū)。在日漸完善的監(jiān)管體系下，存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)度滯后，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控效果。部分地區(qū)存在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)檢測機(jī)構(gòu)難以滿足其監(jiān)督工作需要的情況，而面對(duì)消費(fèi)者的需求和要求，也使得監(jiān)督管理的實(shí)時(shí)檢測和處理問題的難度加大。由于實(shí)際農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營分散，導(dǎo)致了監(jiān)管的實(shí)際操作難度加大。對(duì)安全意識(shí)的宣講能夠起到的作用不夠，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全意識(shí)薄弱，而分散化的經(jīng)營也難以使產(chǎn)品有統(tǒng)一的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，使得標(biāo)準(zhǔn)的推行難度大，準(zhǔn)入準(zhǔn)出的實(shí)現(xiàn)也較難，執(zhí)法處理也難以直接指向源頭。起步較晚的基層監(jiān)管也讓監(jiān)管隊(duì)伍的力量較為薄弱。監(jiān)管人員的經(jīng)驗(yàn)積累，素質(zhì)的高低，政策法規(guī)水平都是制約監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)因素。此外，設(shè)備跟不上，技術(shù)達(dá)不到都成為了制約基層監(jiān)管的因素。體系日漸完善的背后，存在各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)度不夠，監(jiān)督管理的機(jī)制需要進(jìn)一步的理順。協(xié)調(diào)度不夠造成了資料不能共享，也導(dǎo)致了各自職能不清，責(zé)任承擔(dān)不清的問題。

4 對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管的思考及對(duì)策

隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題不斷涌現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的繁多又使得監(jiān)管存在難以細(xì)致到位，此外還有分散經(jīng)營的現(xiàn)狀帶來的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)難以推行等諸多問題，都需要納入對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的反思中。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，必須對(duì)問題重視并加以處理，改善監(jiān)管過程中存在的問題，化解影響監(jiān)管實(shí)行的阻礙，完善監(jiān)管體制，提高監(jiān)管人員的整體素質(zhì)和水平。為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持做到標(biāo)本兼治和綜合治理，既重視當(dāng)前，又放眼未來，在嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為的同時(shí)，也要對(duì)源頭性的問題進(jìn)行關(guān)注和解決，從源頭上對(duì)問題進(jìn)行處理。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長期性，應(yīng)當(dāng)做到打擊違法犯罪行為和防止違法違規(guī)行為出現(xiàn)相結(jié)合，并以預(yù)防相關(guān)違法違規(guī)行為出現(xiàn)為先，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的檢測和隱患的排查，對(duì)問題出現(xiàn)的趨勢和規(guī)律有預(yù)判能力。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在基層起步晚，因此要加快對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，下移工作重心，落實(shí)地方的管理責(zé)任，充分發(fā)揮各自的職能和職責(zé)。而各個(gè)部門之間也應(yīng)加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化各項(xiàng)保障來提高質(zhì)量，使各個(gè)部門相互協(xié)助，資源、信息共享，明確各自的職能和責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，以此提高對(duì)問題的處理解決能力，完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理。面對(duì)分散化經(jīng)營，造成的生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)難以推行問題應(yīng)當(dāng)首先明確，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化是進(jìn)行有效監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個(gè)基礎(chǔ)條件，因此對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)也是必要性條件。要使標(biāo)準(zhǔn)推行，就使推行的標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，對(duì)農(nóng)民合作組織的充分發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)，對(duì)銷量大的農(nóng)產(chǎn)品（如無公害農(nóng)產(chǎn)品）制定相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量制定合理的監(jiān)測和檢測體制，從源頭把關(guān)，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。面對(duì)源頭多樣的農(nóng)產(chǎn)品，要借助市場監(jiān)督，建立源頭可溯制度，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的動(dòng)態(tài)型監(jiān)控，及時(shí)、準(zhǔn)確把關(guān)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中存在的漏洞和問題，逐依進(jìn)行解決，突破，使監(jiān)管的實(shí)際操作得以實(shí)現(xiàn)，使監(jiān)管產(chǎn)生實(shí)際效果，真正有效地保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為百姓提供安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌每一個(gè)環(huán)節(jié)都安全可追溯。

5結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管是關(guān)系民生問題和我國政府公共服務(wù)、公共管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而如何使監(jiān)管具有針對(duì)性，并能有效進(jìn)行則是一個(gè)長期性的問題，這要求監(jiān)督管理具有實(shí)際針對(duì)性，并從基層抓起，層層推進(jìn)；各部門相互協(xié)作，資源共享，職責(zé)明確；監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)合理準(zhǔn)確，針對(duì)實(shí)際情況；監(jiān)管達(dá)到源頭可追溯，環(huán)環(huán)俱到；提高監(jiān)管人員的整體素質(zhì)，使監(jiān)管人員執(zhí)法行為準(zhǔn)確有效；完備基層監(jiān)管所需的設(shè)備，提高產(chǎn)品監(jiān)管檢測技術(shù)；對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲治，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以從源頭預(yù)防安全問題的發(fā)生；關(guān)注和改善農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖種植地的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，避免源頭污染的出現(xiàn)；提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，發(fā)揮市場監(jiān)督作用，避免存在質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品流通。

我國消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，對(duì)消費(fèi)對(duì)象的要求也有了更高的要求，農(nóng)產(chǎn)品作為日常生活的一個(gè)重要消費(fèi)對(duì)象，其質(zhì)量安全是不可忽視的重中之重，這不僅是消費(fèi)者的直接訴求，也是政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)和市場穩(wěn)定的職責(zé)所在。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，都應(yīng)當(dāng)提高相關(guān)意識(shí)，生產(chǎn)者的安全責(zé)任意識(shí)，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)；而相關(guān)職責(zé)部門，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更為重要的角色，在體系化及不斷完善的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)下，認(rèn)真履行相關(guān)責(zé)任，確保職責(zé)的實(shí)施和監(jiān)管效果的達(dá)到，從源頭預(yù)防，到市場可追溯，全面保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

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