農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品在全國農(nóng)墾工作會議上作重要講話

（接上期） 二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。發(fā)揮農(nóng)墾一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢，加快完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力形成以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工、現(xiàn)代物流和社會化服務(wù)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大墾區(qū)間優(yōu)勢資源的整合力度，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿原則，加快整合資本、人才、技術(shù)等要素，不斷提升農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力，加快發(fā)展高質(zhì)量、高效益、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)。加快培育冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新業(yè)態(tài)，積極推動建立物流、冷鏈和電商聯(lián)盟，重點扶持烘干、儲藏、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面走在全國前列。盡快研究設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，支持做大做強一批農(nóng)墾骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯轉(zhuǎn)型升級計劃。努力實現(xiàn)追溯產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。繼續(xù)推進中國農(nóng)墾品牌建設(shè)。

三是增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極開展農(nóng)墾糧棉油糖高產(chǎn)高效模式示范提升、養(yǎng)殖業(yè)高產(chǎn)高效攻關(guān)工作。組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。進一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，全面增強農(nóng)墾的科技創(chuàng)新、技術(shù)集成、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。充分發(fā)揮農(nóng)墾種業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，整合墾區(qū)內(nèi)外資源，推動成立農(nóng)墾種業(yè)科技創(chuàng)新中心，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)用航空，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機務(wù)區(qū)，提升農(nóng)機管理服務(wù)水平，加快推進經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的機械化。瞄準(zhǔn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)最前沿，加快生產(chǎn)經(jīng)營管理全程信息化，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，開展信息技術(shù)的集成應(yīng)用和試驗示范。

（二）擴大國內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作，拓展發(fā)展空間。農(nóng)墾的改革發(fā)展決不能固步自封、自我封閉。農(nóng)墾的聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營也不應(yīng)僅僅局限在農(nóng)墾內(nèi)部，必須積極開展墾區(qū)內(nèi)外、境內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作，在更大范圍發(fā)揮農(nóng)墾的影響力和控制力。

一是大力推進墾地合作共建。深入開展農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建行動，通過以點帶面、窗口展示，全面展示先進技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運作和可持續(xù)發(fā)展模式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板區(qū)和示范帶動核心區(qū)。引導(dǎo)農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的整合聚集，讓農(nóng)墾的先進裝備和技術(shù)力量輻射周邊農(nóng)村。加快農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推廣土地托管、技術(shù)承包、加入農(nóng)機合作社等新模式，建立健全農(nóng)場和地方農(nóng)戶間的利益聯(lián)接機制，增強農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的實施廣度和參與深度。

二是穩(wěn)步推進境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)。農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)“走出去”方面具有組織、科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在建立海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、與海外涉農(nóng)企業(yè)合作等方面已走在全國前列。要進一步明確農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”的目標(biāo)區(qū)域、重點國家和重點產(chǎn)業(yè)，特別是圍繞“一帶一路”建設(shè)，重點抓好糧食、天然橡膠、乳制品等農(nóng)墾優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“走出去”，鞏固和擴大境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善倉儲、加工和運銷體系建設(shè)。有條件的農(nóng)墾企業(yè)要充分利用國家扶持政策，積極“走出去”建設(shè)一批有市場、可持續(xù)的境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)項目，穩(wěn)步推進海外優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)并購整合，加快農(nóng)墾企業(yè)集團跨國經(jīng)營進程。

（三）推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷改善民生。農(nóng)墾在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面也要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要繼續(xù)實施農(nóng)墾危房改造，加強墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基本服務(wù)功能，提升墾區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，確保率先全面建成小康社會。

一是分類推進農(nóng)場小城鎮(zhèn)發(fā)展。對遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的國有農(nóng)場，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)管理，增強對經(jīng)濟活動和人口轉(zhuǎn)移的吸引力，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。對毗鄰城鎮(zhèn)的國有農(nóng)場，要加大區(qū)域資源共享共建，防止互相隔離和重復(fù)建設(shè)，推動墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。不管是哪類農(nóng)場，都要推動將其納入地方新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，與地方同步規(guī)劃、同步實施、同步建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)場城鎮(zhèn)建設(shè)真正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展整體。

二是加強薄弱地區(qū)農(nóng)場建設(shè)。邊境農(nóng)場要堅持屯墾戍邊和開放開發(fā)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，做強特色農(nóng)產(chǎn)品、邊境貿(mào)易、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善生產(chǎn)生活和公共服務(wù)條件，增強穩(wěn)邊固疆能力。貧困農(nóng)場要著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人力資源素質(zhì)，盡快走上自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場要統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，建立健全生態(tài)屏障體系，強化生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護功能，打造可持續(xù)發(fā)展的核心區(qū)。

這里要重點強調(diào)下農(nóng)墾的扶貧開發(fā)工作。最近召開的中央扶貧開發(fā)工作會議強調(diào)，到2020年我國農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，這是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)、最大的短板。目前，全國農(nóng)墾還有超過六分之一的國有農(nóng)場屬于貧困農(nóng)場。我們不能帶著貧困農(nóng)場和貧困人口進入小康社會?！笆濉逼陂g，加快貧困農(nóng)場脫貧的任務(wù)十分艱巨，各墾區(qū)一定要高度重視，不能有絲毫含糊和懈怠。要切實貫徹落實中央決策部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，調(diào)動各方力量，多層次、多渠道、多方式加大扶貧投入力度，增強貧困農(nóng)場發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，齊心協(xié)力打贏農(nóng)墾脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年實現(xiàn)全部脫貧的目標(biāo)。

三是推動農(nóng)墾社會保障政策落實。要按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會保險、社會救助等社會保障體系，積極推動落實農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時足額繳費義務(wù)和地方政府主體責(zé)任，爭取各級財政進一步加大對農(nóng)墾社會保障的投入力度，支持落實好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會保障政策。由于國有農(nóng)場職工的社保繳費主要依靠農(nóng)業(yè)收入來承擔(dān)，農(nóng)場職工收入的增長趕不上社會平均工資的上漲，中央文件提出允許實行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的參保繳費辦法，這是在充分考慮農(nóng)墾國有農(nóng)場發(fā)展水平、農(nóng)墾企業(yè)及職工繳費能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的情況下采取的政策措施。各地要努力爭取有關(guān)方面的支持，在尊重職工意愿基礎(chǔ)上，探索采取切實可行的路徑，積極穩(wěn)妥地加以推進。

四、抓住機遇，努力形成推進農(nóng)墾改革發(fā)展的強大合力

推進農(nóng)墾改革發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)重、難度大、要求高，必須下大力氣落實政策，精心組織實施，確保改革發(fā)展各項任務(wù)順利推進。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各墾區(qū)要把貫徹落實中央文件精神作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)墾改革發(fā)展的重中之重，一切工作都要圍繞貫徹文件精神來展開；墾區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，要制定工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，明確時間進度，不折不扣組織落實好各項改革發(fā)展任務(wù)；要盡快制定出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的具體實施方案，保證和監(jiān)督各項政策貫徹實施，切實履行好行業(yè)指導(dǎo)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)。明年，我部將對文件貫徹落實情況開展三次督導(dǎo)檢查，并將改革發(fā)展情況向中央報告。各墾區(qū)也要對文件貫徹落實情況開展自查和督查，特別是要加強對改革進程和政策落實情況的全面跟蹤指導(dǎo)，確保取得實實在在的成效。

二是強化協(xié)調(diào)推動。各墾區(qū)農(nóng)墾主管部門要盡快向所在省（區(qū)、市）黨委政府專題匯報農(nóng)墾改革發(fā)展問題，積極爭取各級黨委政府的高度重視和大力支持，以黨委和政府名義制定下發(fā)本省（區(qū)、市）農(nóng)墾改革發(fā)展意見；要切實主動與有關(guān)部門和地方政府溝通協(xié)商，調(diào)動各方面支持和參與農(nóng)墾改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，特別是積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、國土、人社等部門，牽頭負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍的政策落實，形成齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局。

三是確保政策落實。這次中央對農(nóng)墾改革發(fā)展的政策支持力度空前，不僅在財政補助、基建投資、土地管理等方面有一攬子政策，而且要求規(guī)劃同步實施、政策全面覆蓋。各墾區(qū)要把推動政策落實作為工作的著力點，集中精力、集中力量，調(diào)動各種資源加以落實；要在各相關(guān)部門的支持下，抓緊制定支持墾區(qū)改革發(fā)展的具體政策落實方案，細(xì)化操作辦法，出臺相應(yīng)的配套措施；要逐條逐項梳理已經(jīng)確定的政策，每一條、每一項政策都要有明確的目標(biāo)、可行的措施和具體的責(zé)任人，確保各項政策落地生根。

四是鼓勵探索創(chuàng)新。農(nóng)墾改革既要全面推開，也要試點先行。既要有綜合性的示范，也要有專項改革試點，以點帶面，推動改革發(fā)展進程。各墾區(qū)要根據(jù)實際情況，積極開展全面深化農(nóng)墾改革的綜合示范，積極開展集團股權(quán)多元化改革、改組組建國有資產(chǎn)投資運營公司、國有農(nóng)用地抵押擔(dān)保等專項改革試點；重大問題要通過試點先行、總結(jié)經(jīng)驗、探索辦法、逐步推開，確保農(nóng)墾改革發(fā)展沿著既定軌道穩(wěn)步向前推進；要充分尊重職工群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，保護和激發(fā)基層的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，在實踐中找準(zhǔn)自身的改革發(fā)展模式，推動形成各墾區(qū)功能清晰、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的良好格局。

五是加大宣傳引導(dǎo)。各墾區(qū)要高度重視宣傳工作，既要多干工作、干好工作，也要多做宣傳、做好宣傳，牢牢把握農(nóng)墾改革發(fā)展的話語權(quán)；要充分調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)外資源，全面系統(tǒng)地開展農(nóng)墾改革發(fā)展政策培訓(xùn)和解讀；要充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)墾改革發(fā)展文件的精神內(nèi)涵，提高全社會對農(nóng)墾的關(guān)注度和認(rèn)知度，形成有利于推進農(nóng)墾改革發(fā)展的良好輿論氛圍；要努力弘揚“艱苦奮斗，勇于開拓”的農(nóng)墾精神，激發(fā)推進農(nóng)墾改革發(fā)展的自覺性、主動性，展現(xiàn)農(nóng)墾人與時俱進、開拓創(chuàng)新的良好精神風(fēng)貌。

六是加強人才隊伍建設(shè)。農(nóng)墾的改革發(fā)展歸根結(jié)底要靠農(nóng)墾人的自身努力，培養(yǎng)和造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)墾干部職工隊伍十分重要和緊迫。各墾區(qū)要加大人才引進和培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍；要始終堅持“三嚴(yán)三實”，加強思想作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩挺在前面；要大力弘揚農(nóng)墾的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強主人翁意識，克服“等靠要”思想，用一流的隊伍、一流的作風(fēng)創(chuàng)造一流的業(yè)績。

推進農(nóng)墾改革發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，號令已經(jīng)發(fā)出。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為，銳意進取，攻堅克難，努力開創(chuàng)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展新局面，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出新的更大貢獻?。ㄈ慕Y(jié)束）

（省農(nóng)墾局 供稿）