高度重視 強化措施 整體提升農村環(huán)境建設水平

通化市位于吉林省東南部，轄7個縣（市、區(qū)）、78個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、986個行政村，農業(yè)人口120萬人。通化是中國對朝貿易三大口岸之一，也是吉林省距出?？谧罱某鞘?。是中國醫(yī)藥城、葡萄酒城、鋼鐵城，素有“人參之鄉(xiāng)”、“中藥之鄉(xiāng)”、“優(yōu)質大米之鄉(xiāng)”、“葡萄酒之鄉(xiāng)”、“滑雪之鄉(xiāng)”、“松花硯之鄉(xiāng)”和“山核桃之鄉(xiāng)”之美譽。

多年來，通化市委、市政府高度重視新農村建設工作，在省委、省政府的正確領導下，在省新農村辦的具體指導下，加強領導，強化措施，突出重點，整合資源，以農村環(huán)境綜合整治為切入點，突出抓好農村基礎設施建設，改善農村生產生活環(huán)境，全面提升新農村建設水平。

一、高度重視，切實加強對農村環(huán)境綜合整治工作的領導

通化市委、市政府高度重視農村環(huán)境綜合整治工作，把這項工作作為推動新農村建設和創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村重要基礎工作來抓，納入重要議程。市委、市政府多次召開常委會議、常務會議研究部署新農村建設工作。不斷完善市委、人大、政府、政協四大班子協調推進工作機制。實施了“一把手”工程，各級主要領導親自過問，分管領導靠前指揮，主管領導經常聽取新農村建設工作情況匯報，研究部署工作，解決推動工作中出現的實際問題。領導小組辦公室切實履行協調組織推動職責，先后制定出臺了《工作方案》、《部門包保方案》、《環(huán)境整治實施方案》等一系列指導性文件，明確了目標任務和工作要求。落實了市委常委聯系縣（市、區(qū)）、市級領導包點、部門幫扶、企業(yè)幫建的幫扶工作責任制，形成了“一村三幫”、“村企共建、村企互贏”合力共建的工作格局。2015年，我市每位市級領導都到包保點進行了對接、調研、幫助解決實際問題，幫扶和協調建設項目近萬個，幫扶資金及物質達1700多萬元。

二、打造精品，進一步引領農村環(huán)境綜合整治深入推進

重點圍繞主要交通干線、城市周邊、旅游景區(qū)、特色產業(yè)集聚區(qū)等，著力打造樣板村群。一是培育中心節(jié)點村。依托省級專項資金，重點建設31個省級重點村，將省級重點村培育成具有輻射和帶動作用的區(qū)域性中心節(jié)點村，率先實現了“六通、六改、六建、三化”等標準要求。二是打造精品線路。結合省級重點村、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和農村危舊房改造等資金，對通梅、通沈、集錫、營白等公路沿線村屯進行集中整治，建設精品區(qū)塊，每條線路可輻射3～5個村屯。全市已打造出包含30個村的5個整體推進片區(qū)。今年，我市計劃再打造出包含50個村的10個整體推進片區(qū)。三是整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進。在完善試點村、推進村和重點村整體提升基礎上，通化市積極開展整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進工作，主要以推進道路硬化、邊溝圍墻一體化、村莊凈化、綠化、美化和亮化等為重點，配套推進危舊房改造、垃圾無害化處理、溝渠整治等建設內容，統(tǒng)籌交通沿線整治、農業(yè)面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地環(huán)境整治等方面，改變了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整體面貌?，F已完成了精品鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建9個，今年計劃新打造23個精品鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。四是實施綠美化推進工程。集安市、輝南縣、通化縣、東昌區(qū)等4個縣（市、區(qū)）作為全省12個綠美化工程整體推進縣之一，實行綠化、美化、亮化，在村屯周圍、農戶房前屋后、農村公路兩側栽樹種花，打造精品線路、精品村屯和精品景觀。今年通化市7個縣（市、區(qū)）全部開展綠化美化推進工程，實現整市美化目標。

三、突出重點，進一步提高農村環(huán)境綜合整治水平

采取“政府主導、農民主體”的推進方式和“突出重點、因地制宜、穩(wěn)步推進”的工作步驟，大力開展農村環(huán)境綜合整治，農村環(huán)境面貌有了較大改善。一是切實落實好省委省政府關于改善農村人居環(huán)境工作的部署和要求，努力完成市政府方案中6大工程30項整治建設任務中的分工職責和任務，力爭今年農村環(huán)境、農村飲用水源、垃圾無害化處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率等全部達到要求。二是集中開展了以春季為主的農村環(huán)境專項整治活動，以政府名義下發(fā)文件，對整治內容、整治時限提出要求，并組織檢查組進行檢查督查，及時有效清理越冬垃圾，改善農村環(huán)境。三是開展農村環(huán)境連片整治工程。以村為基本治理單位，分區(qū)域有重點的開展農村飲用水水源地保護、生活垃圾、生活污水和畜禽養(yǎng)殖等農村污染問題的治理。通化縣和二道江區(qū)在全省率先完成農村環(huán)境綜合整治整體推進工作。柳河縣和輝南縣列入全省10個重點推進縣之一。累計完成綜合整治項目418個，占全市行政村的62.7%，共投入項目資金3.04億元，其中國家和省投入2.19億元，縣級配套資金0.85億元。四是開展美麗庭院、干凈人家創(chuàng)建活動。按照省新農村辦“五美”和“五凈”的要求，2015年打造和評選出美麗庭院和干凈人家分別為3萬個和4萬戶，今年將各打造2萬個。五是抓好人畜分離。引導農村建設標準化牧業(yè)小區(qū)，對家畜進行集中飼養(yǎng)，減少了糞便等廢棄物對環(huán)境的污染。六是抓好農村小流域治理。對村屯內的溝渠和塘壩等重點部位，集中整治和清理白色垃圾，將溝河兩岸建成新的景觀帶和休閑地，改善農村生產生活環(huán)境。2015年，全市投入農村環(huán)境綜合整治資金達到4.08億元，其中，投入保潔經費達到8912.4萬元，累計投入轉運車輛1873輛、出動車輛36.19萬臺次、保潔人員2312人；清糞堆1.9萬個，清柴草垛1.7萬個，清路障9725個，種植綠化樹166萬棵、栽花1379萬株，綠化公路總里程達到2502公里。農村生活垃圾、亂堆亂放、河道溝渠清理等方面得到了較好整治，農村環(huán)境顯著提升。

四、提升層次，進一步加快農村基礎設施建設步伐

著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和一體化建設，全面推動水電路氣建設向農村延伸。市委、市政府連續(xù)十年啟動了解決民生實事工程，實施了農村水泥路改造、危舊房改造、農村清潔文明等重點工程，著重抓好農村老舊基礎設施的改造升級，深入推進農村水泥路“屯屯通”和“戶戶通”建設。加強了農村圍墻大門改造的力度，全面推進了圍墻、邊溝、綠美化“三位一體”建設。繼續(xù)實施農村危舊房改造，推進整村、整屯整體改造，達到“五統(tǒng)一”標準，農村面貌和農民生產生活條件得到顯著改善。2015年，完成農村基礎設施投入達到5.09億元，累計改造農村危房6.1萬戶；新建農村水泥路168公里，總里程達到6412公里；新修邊溝781公里，總里程達到1980公里；建成農村飲水安全工程2322處，受益人口110萬人；新修圍墻102公里，修建統(tǒng)一大門5631個；農村健身廣場、農村文化大院和農家書屋基本實現了全覆蓋，農村基礎設施建設水平明顯提高。

五、健全制度，進一步創(chuàng)新農村環(huán)境保潔方法和機制

在實踐中不斷總結和推廣外地的先進管理經驗和辦法，結合通化實際，在充分尊重農民生產生活習慣的基礎上，科學制定了農村生活垃圾專項治理規(guī)劃，在各縣（市、區(qū)）新農村建設總體規(guī)劃的指導下，結合人口聚集程度、自然地理條件、經濟發(fā)展水平、生活垃圾成分和性質等情況，全面推廣以通化縣“戶定點、屯分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”為主的垃圾處理模式，促進了農村垃圾的減量化、資源化和無害化進程；處理設施布點實行全縣統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理。落實了村與農戶“門前三包”衛(wèi)生清掃責任，即重點包清掃庭院內外衛(wèi)生、包門前綠化帶雜物清理、包邊溝清淤泥，推進建立農村衛(wèi)生環(huán)境長效保潔管理機制。實施了農村衛(wèi)生保潔績效考核目標責任制和獎優(yōu)罰劣激勵機制，加強了監(jiān)管和督查力度。多方籌集資金，成立保潔隊伍，購置保潔車輛。同時，鼓勵經濟條件較好的行政村，通過村民代表大會“一事一議”的方式，創(chuàng)新農村衛(wèi)生保潔管理工作，積極探索對農戶、商戶和養(yǎng)殖戶征收農村衛(wèi)生保潔管理費的方法，使農民群眾享受到“農村物業(yè)”、農村社區(qū)管理帶來的服務，進一步健全和完善了農村環(huán)境保潔長效機制。目前，全市行政村成立保潔隊伍694個，有保潔人員3077人，有保潔車輛1415臺（套）。其中，保潔人員納入公益性管理崗位42人，納入財政統(tǒng)一開資170人。

落實好省要求和部署，繼續(xù)加強組織領導，強化保障措施，加大工作力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，扎實做好農村環(huán)境綜合整治工作，推動通化市新農村建設工作再上新臺階。

（省新農村辦 供稿）