省新農(nóng)村辦主任董國權在整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作培訓班上的講話

這次培訓班主要任務是推進全省春季農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進一步治理農(nóng)村“臟、亂、差”，提升新農(nóng)村建設水平，奠定美麗鄉(xiāng)村建設基礎。同時，對抓好今年項目建設、做好整縣美化、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村等工作做出安排。

一、全力以赴做好整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作

按照年初的工作安排，今年全省要整村推進2000個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，這是一項基礎性工程，也是艱巨的任務。2014年省政府召開視頻會議，隋忠誠副省長親自部署春季農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作；2015年省農(nóng)委召開視頻會議，原副主任于強對春季農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進行了系統(tǒng)安排；今年，我們在通化市通化縣采取以訓代會的方式，舉辦整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作培訓班，主要是總結(jié)推廣通化市尤其是通化縣多年來的工作經(jīng)驗。大家一起考察參觀了通化縣大連川村、愛國村、繁榮村、赤柏村、大都嶺鎮(zhèn)中心校等典型，深受教育啟發(fā)。他們的經(jīng)驗：一是領導重視，投入比較大。每年環(huán)境整治投入都在400萬以上，形成了長效的投入機制。二是持之以恒，年年抓，年年在提升，不斷創(chuàng)新，不斷完善。幾乎每隔2～3年，就實施一個大的工程，環(huán)境整治就躍上了一個新的臺階。三是注重結(jié)合，實現(xiàn)新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村和改善人居環(huán)境統(tǒng)籌安排、一并建設。這次大家看到的高志航將軍紀念地、支援抗美援朝模范村、滿族文化展示村、花海旅游基地、民族器展館等，都是美麗鄉(xiāng)村文化品牌的挖掘和打造，對于提升農(nóng)村環(huán)境整治效果起到了推動作用。

整村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，首先要抓好全省春季農(nóng)村環(huán)境綜合整治。從4月份開始，到6月份結(jié)束，全省要掀起以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角為主要內(nèi)容的環(huán)境整治高潮，主要是抓好公路、鐵路和旅游線路兩側(cè)的垃圾清理，做到整潔干凈；抓好農(nóng)村房前屋后、村屯公路兩側(cè)排水溝清理，把垃圾清運到屯外；抓好樹上浮掛物、各種線桿和線路上的浮掛物，清除白色污染；抓好村部、學校、廣場、農(nóng)貿(mào)市場和其他公共場所垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生整治，實現(xiàn)整潔清潔；抓好柴草垛堆放、清理農(nóng)村糞堆、清除各種墻壁“疥癬”，禁止焚燒秸稈。堅持垃圾資源化、無害化、減量化處理，推行戶分類、屯定點、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的模式，防治和消除垃圾對環(huán)境帶來的污染。其次要重點推進2000個行政村整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。要做到“六有”：有計劃，確定整村推進對象，落實工作目標和任務，抓好調(diào)度和匯總；有設施，有清理和轉(zhuǎn)運車輛，有垃圾臨時收集場點和垃圾箱；有保潔人員，建立專門工作隊伍，實行定崗定責；有經(jīng)費保障，實行財政補助、村集體出資、農(nóng)戶適量付費籌集機制；有村規(guī)民約，實行農(nóng)戶門前“三包”責任制；有驗收標準，經(jīng)常督促檢查，拾遺補缺，缺啥補啥，整村環(huán)境整治有質(zhì)量有效果。第三要注重整市、整縣、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整片區(qū)環(huán)境綜合整治。應該說，通化市達到了整市推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，去年吉林市加大力度，在全市范圍內(nèi)開展了秋季環(huán)境綜合整治，還有些地方也進行了大片區(qū)整體推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，效果都十分明顯。今后各地要積極推廣這一做法，在整村推進的基礎上，朝著更大的范圍、更廣闊的空間推進農(nóng)村環(huán)境整治，以取得大的突破。第四要注重部門之間工作協(xié)調(diào)配合。省農(nóng)委從新農(nóng)村建設角度，整體推進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明和村容整潔，把整治農(nóng)村環(huán)境作為新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設的基礎性工程，認真抓在手上，持之以恒強力推進。住建部門從改善人居環(huán)境角度出發(fā)，著力抓好垃圾和污水處理、改房改廁等，統(tǒng)籌推進農(nóng)村環(huán)境改善；環(huán)保部門從建設農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出發(fā)，統(tǒng)一整治農(nóng)村面源污染、生態(tài)環(huán)境建設，構筑大的城鄉(xiāng)發(fā)展生態(tài)屏障；愛衛(wèi)會部門從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生角度，抓好農(nóng)村衛(wèi)生建設和環(huán)境建設?？傊?，4個部門工作內(nèi)容相互包容、互促共進，在農(nóng)村環(huán)境建設上，共下一盤棋，同唱一臺戲，在工作上要相互支持，相互當好主角和配角，共同努力，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作抓實抓好，抓出更大的成效來。

二、扎扎實實做好整縣美化推進工作

整縣美化是從去年提出來的，就是要在農(nóng)村公路兩側(cè)、村屯房前屋后集中栽花。去年推進12個縣（市、區(qū)），共美化農(nóng)村公路4682公里，美化自然屯6933個，打造花海旅游基地5個。從美化農(nóng)村公路的里程來看，通化縣達到1070公里，磐石市750公里，梅河口市670公里，集安市953公里，敦化市296公里，公主嶺市170公里，輝南縣240公里，伊通縣180公里，四平市鐵東區(qū)200公里，鐵西區(qū)70公里，通化市東昌區(qū)49公里。東豐縣雖然年初沒有進入全省美化計劃，但是他們自行組織美化900多公里，今年村級以下公路美化要全覆蓋。年初以來，又有長春地區(qū)德惠市、九臺區(qū)，吉林地區(qū)永吉縣、豐滿區(qū)，遼源地區(qū)東豐縣，通化地區(qū)柳河縣，白山地區(qū)臨江市，松原地區(qū)扶余市和寧江區(qū)，白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣，延邊地區(qū)琿春市和安圖縣等12個縣（市、區(qū)）提出整縣美化計劃。3月24日，在蛟河市調(diào)研時了解到，今年蛟河市政府高度重視整縣美化工作，設立專項資金300萬元，推進全市農(nóng)村公路和村屯公路美化400公里以上，整個農(nóng)村美化要達到全覆蓋。全省推進整縣美化的勢頭很好。那么，整縣美化工作給新農(nóng)村建設帶來了哪些變化：一是凡是沒有美化的新農(nóng)村，即使基礎設施建設投入的再多，過幾年之后，新農(nóng)村也變得不僅不美，甚至破舊不堪，垃圾遍地，新農(nóng)村變成了舊農(nóng)村。二是凡是創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的，整村美化全部到位，花紅滿地，生態(tài)干凈，美不勝收，猶如進入小康社會一般。三是凡是整村推進美化的，整村農(nóng)村環(huán)境整治也就到位了，農(nóng)民整天忙于伺候花草，亂潑亂倒現(xiàn)象得到了杜絕。特別一些地方，建設花海，打造旅游景點，收到了生態(tài)環(huán)境建設與創(chuàng)業(yè)增收同步推進。

當前，正是購進花種和花卉育苗關鍵時節(jié)，各地要積極行動，能整縣推進的就整縣推進，不能整縣推進的也可以整片、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進。這項工作，省里不要求強行推進，各地要加強引導，循序漸進，以點帶面，擴大規(guī)模。一是在美化范圍上，鎮(zhèn)區(qū)美化要以鎮(zhèn)街駐地、休閑綠地、主要街道、河渠兩側(cè)綠化、圍鎮(zhèn)林建設為重點；村屯美化要以入村道路、村內(nèi)主次街道、村部、休閑文化廣場、農(nóng)戶庭院、溝渠綠化和圍村林建設為重點，突出路邊、溝旁、村屯、庭院等重點地段。二是在種植品種上，要根據(jù)各地的經(jīng)濟條件、自然環(huán)境、氣候特征等，按照適地適樹的原則，選擇適宜村莊綠化的樹種及花卉。以選用培育的鄉(xiāng)土樹種為主，科學搭配落葉樹種和彩色樹種，豐富樹種配置，達到增加林木色彩和景觀層次的效果，種植的花卉，重點是推廣步登高、串紅等一二代花種和多年生木本科八寶錦添、黑心菊、波斯菊、紅寶石、藍寶石、蜀葵等品種。三是在種植技術上，不撒鹽的公路兩側(cè)盡量選宿根花卉，便于繁殖、管理簡便，節(jié)約投資成本，推廣除草劑封地、大棚育苗、施用底肥和追肥等多項新技術，提高花的成活率，促進花蕊綻放。四是在管護制度上，要推行綠化美化管養(yǎng)責任制，明確“誰來種、誰來管、誰來護”，落實專門養(yǎng)護管理隊伍，落實管養(yǎng)經(jīng)費，明確養(yǎng)護人員工作責任，盡心盡力做好村屯公路兩側(cè)及村莊周圍公共用地綠化美化管養(yǎng)工作，做到綠化建成一片、管理一片、養(yǎng)護一片，實現(xiàn)綠化美化養(yǎng)護管理全覆蓋、上水平。

同時，全省各地可以根據(jù)本地實際量力打造本地綠化美化模式。一是森林生態(tài)模式。以山區(qū)森林資源豐富、綠化面積大、經(jīng)濟條件好的村莊為主，通過栽植大喬木、形成復層林，增加建成區(qū)森林覆蓋率。保護好村莊現(xiàn)有風水林和片林、松林，對村中山、村周山的稀疏林地套種珍貴鄉(xiāng)土樹種和彩化、花化景觀樹種，通過設置簡易游憩道路、布置凳椅、亭臺、木屋等，改造為郊野型森林公園。二是綠色經(jīng)濟模式。以傳統(tǒng)栽植花卉苗木、果木等名特優(yōu)經(jīng)濟林，具有管理和經(jīng)營經(jīng)驗的村莊為主，通過發(fā)展經(jīng)濟果木、花卉苗木和珍貴鄉(xiāng)土樹種等特色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，實施“一村一品”工程，既可綠化美化村莊，又可獲得較好的經(jīng)濟效益。三是鄉(xiāng)村旅游模式。以挖掘森林生態(tài)文化，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，保護古樹名木、名人古跡、古民居建筑等人文自然景觀為主，把村莊綠化與鄉(xiāng)村旅游觀光有機結(jié)合，以綠化促保護、以開發(fā)促發(fā)展，通過建設古樹公園、開展森林人家、農(nóng)家樂和生態(tài)休閑游，弘揚生態(tài)文化，實現(xiàn)森林保護生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。四是新村小區(qū)模式。以新農(nóng)村建設示范村、重點村為主，村莊綠化與新村建設同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，做到新村規(guī)劃起點高、功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美。五是完善提升模式。村莊綠化在原有現(xiàn)狀的基礎上見縫插綠，充分挖掘自然景觀、人文景觀潛力，結(jié)合美麗庭院、干凈人家打造活動，全面拆除、清理村內(nèi)廢棄建筑物，清除道路沿線、河道兩側(cè)的陳年垃圾，因地制宜利用邊角地、空閑地、拋荒地、硬化地進行綠化改造提升，規(guī)劃建設一批小綠地、小果園、小花圃。

三、精心做好新農(nóng)村項目建設的組織實施工作

近年來，國家和省對專項資金管理越來越嚴格，程序規(guī)范，手續(xù)齊全，公平招標，嚴密評審，項目建設的質(zhì)量和安全性得到了大幅提升，但同時各地也面臨著對新的業(yè)務要求比較陌生，一時無從下手，影響了工作效率，這是一個方面。另一方面，由于程序手續(xù)復雜，環(huán)節(jié)增多，上下的工作量大幅增加，組織調(diào)度難度加大，工作及時性受到了影響。所以，2015年盡管全省5月末就完成了項目審批工作，比歷年提前2～3個月，但工作量和工作節(jié)奏并沒有輕松，尤其在項目審定、招投標、工程實施、驗收評審、資金兌付等重要環(huán)節(jié)方面，耗時費力，前所未有，特別面對一些縣（市、區(qū)）財政趨緊的新形勢下，看住和管住專項資金，及時組織專項資金兌付，任務很重。對此，我們要有清醒的認識。

2016年，省新農(nóng)村專項資金使用管理總的要求是做到3個百分之百：一是項目及時招投標達到百分之百；二是及時開工、及時完工、及時驗收評審達到百分之百；三是及時專項資金兌付達到百分之百。這些工作都要在年內(nèi)完成?？偟臅r間安排是：3月底之前完成項目審批，個別沒有履行完審批備案程序的，必須在4月10日之前完成；5月底之前要完成招投標任務，要從現(xiàn)在開始各級新農(nóng)村辦就要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村履行招投標手續(xù)，不準出現(xiàn)撒手不管、聽之任之，也不允許大包大攬、取而代之，切實發(fā)揮好組織、引導、服務作用；6月初項目建設就要全面開工，充分利用建設的黃金時期，抓緊開工，加快施工，保證質(zhì)量，保證進度，確保在10月底之前全部完成項目建設任務；對于完工的項目，要抓緊組織驗收和評審，及時搞好專項資金兌現(xiàn)，一切工作都要提前和超前，12月末之前必須完成資金兌付工作。對于2015年個別沒有開工和完工的項目，要在今年7月底前全部結(jié)束，不準留尾巴。整個項目建設，要嚴格執(zhí)行民主決策公開公示制度、項目審核審批備案制度、預算決算制度、招投標制度、驗收評審制度、工程監(jiān)理制度、資金兌付報賬制度、跟蹤督查檢查制度、檔案管理制度、目標績效管理制度，這10項制度是硬約束。項目招標的額度由地方財政確定，省不做統(tǒng)一要求。

這里還要強調(diào)嚴明工作紀律和有關規(guī)定。在專項資金使用上，要?？顚Ｓ?，及時撥付，不準截留、挪用和串項、串村使用專項資金，更不準將專項資金用于發(fā)放工作經(jīng)費、職工福利等；在項目建設上，既要及時開工，又要嚴格履行程序，既要注重工程進度，更要注重工程質(zhì)量，防止出現(xiàn)因工程質(zhì)量不達標而承擔責任問題；在建設主體上，要堅持以農(nóng)民和村“兩委”為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門積極提供支持和幫扶，但不準插手干預工程和項目建設。各級新農(nóng)村辦公室及其工作人員不準利用職務之便介紹、插手、干預或統(tǒng)一組織工程項目建設；不準索要或收取重點村、工程承包方、材料供應商等各種錢物；不準出現(xiàn)不履行工作職責、程序和對上虛報、瞞報等問題，對于發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向省里報告。

四、認真做好其他工作

一是抓好美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，今年全省要完成150個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務；二是創(chuàng)建美麗庭院6.3萬個，打造干凈人家19.25萬個；三是打造文化品牌村300個；四是整縣推進新農(nóng)村建設5～8個，打造精品新農(nóng)村建設大的片區(qū)20個；五是完善提升新農(nóng)村示范村和重點村500個；六是完成2000名村干部培訓任務，其中培訓貧困村黨組織書記1000名，大學生村官300名，職業(yè)農(nóng)民700名，同時搞好新農(nóng)村建設宣傳工作；七是進一步落實新農(nóng)村建設幫扶工作任務，抓好新農(nóng)村建設績效管理；八是開展新農(nóng)村示范村重點村項目建設普查登記；九是組織籌備新農(nóng)村建設現(xiàn)場會議；十是開展省外新農(nóng)村建設工作調(diào)研；十一是組織好新農(nóng)村建設扶貧工作。

今年是“十三五”的開局之年，全省農(nóng)村環(huán)境整治工作要有新突破，新農(nóng)村建設要開創(chuàng)新局面。讓我們在省農(nóng)委黨組的正確領導下，在省有關部門的大力支持下，全省上下共同努力，銳意進取，奮力拼搏，扎扎實實做好各項工作，取得新的更大的成就。

（省新農(nóng)村辦 供稿）