大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

展望“十三五”系列報告會第二場報告會于4月11日在北京舉行，農(nóng)業(yè)部黨組書記、部長韓長賦作了題為《大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力》的報告。會后，韓長賦對有關(guān)工作進(jìn)行了解讀。

1.《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展。請問“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨什么樣的環(huán)境？總體思路是什么？

答：“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。農(nóng)業(yè)是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。分析“十三五”農(nóng)業(yè)形勢，可以用三句話來概括。

第一句話，基礎(chǔ)好。主要體現(xiàn)在四個方面。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。2015年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到6214.5億公斤，實現(xiàn)歷史性的“十二連增”，連續(xù)5年超過5500億公斤，連續(xù)3年超過6000億公斤。二是農(nóng)民收入實現(xiàn)新跨越。2015年全國農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到11422元，增幅連續(xù)6年超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到2.73∶1。三是農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備達(dá)到新水平。2015年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%。四是農(nóng)村改革取得新突破。深化農(nóng)村土地制度改革、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。這些成就標(biāo)志著“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。

第二句話，要求高。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央提出要以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律。如果農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕、物價平穩(wěn)，老百姓吃飯不愁，就能為經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好環(huán)境和堅強(qiáng)后盾?！笆濉睍r期，我們要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展好形勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供有力支撐。

第三句話，任務(wù)重。目前，我國仍處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，相對于快速發(fā)展的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是短板。如果將“四化”比作一匹駿馬，那么農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是這匹馬的短腿，不及時加長補(bǔ)壯，就站不穩(wěn)、跑不快。只有加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這個短板，實現(xiàn)“四化同步”，才能不拖全面小康的后腿。

如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，《綱要》提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，亮點(diǎn)很多?？蓺w納為三個方面。第一，在戰(zhàn)略定位上，明確提出農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在中央文件中首次對農(nóng)業(yè)與小康社會、現(xiàn)代化的關(guān)系做出判斷，進(jìn)一步凸顯了農(nóng)業(yè)對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要作用。第二，在工作主線上，明確提出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是中央著眼應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)作出的重大戰(zhàn)略部署。第三，在發(fā)展目標(biāo)上，明確提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，這是推進(jìn)“四化同步”的內(nèi)在要求。到時候，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力、市場競爭力將顯著提升。

貫徹落實中央決策部署，“十三五”時期我們總的考慮是，按照新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，更好地保供給、保收入、保生態(tài)，通俗地講，就是“為全國人搞飯、為農(nóng)村人搞錢、為城里人搞綠”。保供給，就是把中國人的飯碗牢牢端在自己手里。保收入，就是讓全國農(nóng)民同步邁入全面小康。保生態(tài)，就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2015年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到6214.5億公斤，實現(xiàn)“十二連增”。但我也注意到，《綱要》提出實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，請介紹一下，“十三五”如何實施這一戰(zhàn)略？

答：“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)，但要鞏固提高糧食產(chǎn)能，只要市場有需要，就可以產(chǎn)得出、供得上。目前，我國糧食生產(chǎn)能力依然不穩(wěn)固，還存在很多隱憂。一是耕地數(shù)量減少。我國人均耕地面積僅為世界平均水平的38%，而且時空分布不合理，西北地區(qū)有土沒水、西南地區(qū)有水沒土，水土資源不匹配。二是耕地質(zhì)量下降。優(yōu)質(zhì)耕地占用較多，耕作層變淺、土壤酸化、重金屬污染等問題凸顯。三是科技支撐能力依然不強(qiáng)。突出表現(xiàn)為，科技創(chuàng)新能力與國外比還有較大差距，農(nóng)業(yè)信息化水平偏低，農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)和制造能力還比較弱，油菜和甘蔗收割、棉花采摘等農(nóng)機(jī)作業(yè)水平還不高。

“十三五”，我們要大力實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實國家糧食安全的基礎(chǔ)?！安丶Z于地”，就是要抓住耕地保護(hù)這個根本，加快劃定永久基本農(nóng)田，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，加大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低?！安丶Z于技”，就是要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

3.《綱要》提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，去年底中央農(nóng)村工作會議和今年中央一號文件要求大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。請問如何推進(jìn)？

答：這幾年，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求快速轉(zhuǎn)變，多元化、個性化的需求顯著增多。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷不對路問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，“賣難”“買難”并存。“十三五”時期，關(guān)鍵是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級的需要，做好加減法，增加高端有效供給，減少低端無效供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給由中低端向中高端邁進(jìn)，使生產(chǎn)更好地適應(yīng)市場。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好玉米、生豬、牛奶三個品種。

一是調(diào)減玉米。由于連年豐收、需求下降，目前玉米庫存較多，需要適當(dāng)調(diào)減。去年，農(nóng)業(yè)部制定了玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，提出到2020年調(diào)減5000萬畝以上，今年調(diào)減1000萬畝以上。調(diào)減玉米，重點(diǎn)是種養(yǎng)結(jié)合、糧豆輪作，發(fā)展青貯玉米和青飼料等作物，把“糧倉”變?yōu)椤凹Z倉”+“肉庫”+“奶罐”。

二是穩(wěn)定生豬。2015年4月份以來全國豬肉價格在經(jīng)歷了三年低迷之后波動上行，今年以來累計漲幅較大。預(yù)計今年上半年豬肉價格仍將保持高位運(yùn)行，但不會出現(xiàn)暴漲，四季度價格會趨穩(wěn)。下一步，我們將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化生豬區(qū)域布局，推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖綠色發(fā)展，保障有效供給，穩(wěn)定市場價格，既讓老百姓吃得起，又讓養(yǎng)殖戶有錢賺。

三是提升牛奶?！澳唐孔印笔谴蠹谊P(guān)心的問題。近年來，中國奶業(yè)加快發(fā)展，牛奶品質(zhì)不斷提升?，F(xiàn)在的問題是，市場對國產(chǎn)奶粉缺乏信心。今后我們要加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，選育優(yōu)良品種，種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，提質(zhì)量、保安全、打品牌，恢復(fù)國人對國產(chǎn)乳業(yè)的信心。

此外，要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“十三五”，我們將加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)提檔升級，使城里人到農(nóng)村吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、賞花摘果、體驗農(nóng)耕文化成為一種時尚，讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變禮品、農(nóng)房變客房。

4.民以食為天，老百姓對食品安全高度關(guān)注。請問我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況到底怎么樣，新形勢下將采取哪些措施來確保老百姓“舌尖上的安全”？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保證人民群眾能吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。實事求是地講，目前我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是穩(wěn)中向好的。同時，還存在不少風(fēng)險隱患。一是經(jīng)營主體小而分散，組織化程度低。千家萬戶搞生產(chǎn)，千軍萬馬搞流通，加大了監(jiān)管難度。二是消費(fèi)方式增加了風(fēng)險。中國人飲食講究“風(fēng)味小吃花樣多、一年四季吃鮮活”，活雞、活豬、活魚長途販運(yùn)，增大了潛在風(fēng)險。

客觀地講，現(xiàn)在出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也是發(fā)展階段的集中反映。雖然不能做到零發(fā)生，但一定要堅持零容忍，即使有1%的問題，也要付出100%的努力，千方百計確保老百姓“舌尖上的安全”。

“十三五”期間，我們將堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，“產(chǎn)出來”主要是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制；“管出來”主要是依法嚴(yán)管、全程監(jiān)管，搭建監(jiān)管信息平臺，建立追溯體系，實現(xiàn)“從田頭到餐桌”全程可追溯。

5.近年來，農(nóng)業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，但也出現(xiàn)一些生態(tài)環(huán)境問題?！毒V要》提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，請問“十三五”有什么具體舉措？

答：按照“綠色”發(fā)展的理念，“十三五”農(nóng)業(yè)要加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊短板，堅持“合理利用”與“保護(hù)治理”并重，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使繃得過緊的農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度減下來，使農(nóng)業(yè)污染加重的趨勢緩下來。要打好三場硬仗。

一是打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，就是要控制農(nóng)業(yè)用水總量，堅決把化肥、農(nóng)藥的施用總量逐步減下來，把畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物利用起來。很多同志以為，農(nóng)業(yè)是造成環(huán)境污染的“最大污染源”。這種說法不夠準(zhǔn)確。一方面，農(nóng)業(yè)面源污染“排放量”不等于實際“污染量”。另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染很多是可逆的，而且農(nóng)業(yè)本身就是一個最大的綠色工廠。所以，對于農(nóng)業(yè)面源污染問題，既要下大決心解決，也不能脫離實情、過度渲染。

二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。重點(diǎn)是解決南方地區(qū)重金屬污染、東北黑土地退化、華北地下水超采等問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)。

三是實行輪作休耕和退耕還林還草。從今年起，要探索實行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，但這不是簡單棄耕，也不是撂荒，而是為了保護(hù)良田沃土，實現(xiàn)永續(xù)利用。目前，我們正在研究制定輪作休耕辦法。今年退耕還林還草1500萬畝，退的主要是25度以上的陡坡地，這些陡坡地糧食產(chǎn)量很低，退出來后對全國的糧食生產(chǎn)和國家糧食安全影響很小。

6.《綱要》提出，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。請問具體有哪些安排和考慮？

答：過去我們靠一家一戶小規(guī)模分散承包經(jīng)營解決了吃飯問題，這很難得。但生產(chǎn)成本高、比較效益低、現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入難等問題日益凸顯。“十三五”時期，要在擴(kuò)規(guī)模、育主體、提服務(wù)上下功夫。

擴(kuò)規(guī)模，就是要推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。李克強(qiáng)總理講，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營有多種形式，既可以是土地流轉(zhuǎn)，也可以是土地托管、土地入股。土地流轉(zhuǎn)要切實尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償原則。政府主要是搞好指導(dǎo)服務(wù)，當(dāng)前要加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。

育主體，就是要加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。需要特別注意的是，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)民?！笆濉睍r期，要培育一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

提服務(wù)，就是要健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。越是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越要發(fā)展社會化服務(wù)?！笆濉睍r期，要加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，如小麥跨區(qū)機(jī)收、農(nóng)機(jī)合作社代耕土地、“托牛所”、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等，都是比較好的社會化服務(wù)模式。

7.“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，請問如何實現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)？

答：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個長期的歷史過程，“十三五”期間要取得明顯進(jìn)展，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這需要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策，重點(diǎn)處理好三個關(guān)系。

第一，要處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮好政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的支持保護(hù)作用。“十三五”時期，要重點(diǎn)在財政補(bǔ)貼、金融保險、價格支持等方面取得突破。財政補(bǔ)貼政策，要優(yōu)化存量，逐步擴(kuò)大增量，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，更好地保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、地方重農(nóng)抓糧積極性。金融保險政策，重點(diǎn)是要解決新型經(jīng)營主體貸款難、貸款貴、風(fēng)險高的問題。完善價格支持政策，要堅持市場化改革方向，分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)。對大豆、棉花，繼續(xù)實行目標(biāo)價格試點(diǎn)；對玉米，取消臨時收儲政策，實行“市場化收購+補(bǔ)貼”改革，“價補(bǔ)分離、補(bǔ)貼農(nóng)民”。但是，對稻谷、小麥這樣的主糧，必須繼續(xù)執(zhí)行并完善最低收購價政策，確?？诩Z絕對安全。

第二，要處理好工農(nóng)關(guān)系，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺帶動作用。相對于快速發(fā)展的工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展明顯滯后?！笆濉睍r期要加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，使農(nóng)業(yè)跟裝備、技術(shù)、信息、生態(tài)、文化深度融合，實現(xiàn)農(nóng)耕文明的再生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的再造。這就需要充分發(fā)揮工業(yè)的反哺帶動作用，推進(jìn)工業(yè)資本積累和國民收入分配更多地向農(nóng)業(yè)傾斜，推動資金、技術(shù)、人才更多地向農(nóng)業(yè)流動。同時，要用工業(yè)化理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)化手段改造農(nóng)業(yè)、工業(yè)化成果武裝農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。

第三，要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)仍是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是最大的不平衡，城市像發(fā)達(dá)國家，農(nóng)村像發(fā)展中國家。我們要更好發(fā)揮城市在市場、資源、要素、人才等方面對農(nóng)業(yè)的輻射帶動作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。就是要建立平等的城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，推進(jìn)脫貧攻堅精準(zhǔn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

我們相信，經(jīng)過努力，“十三五”一定會在推進(jìn)“四化”同步、城鄉(xiāng)聯(lián)動方面邁出新的步伐，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村同步進(jìn)入小康社會，我國的現(xiàn)代化事業(yè)將展現(xiàn)新面貌、形成新格局、呈現(xiàn)新氣象。