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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 一片沃土

    2016-05-14 09:04:35
    浙江人大 2016年5期
    關鍵詞:人代會選民人大代表

    “開一天會,發(fā)一次言,舉幾次手,吃一餐飯”,這是過去大多數(shù)人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的直觀印象。從全國范圍看,由于人員、組織機構(gòu)和制度的缺失,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一度處于法律地位弱化、權(quán)力虛化、會議流于形式的尷尬境地。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基礎是不是扎實,直接關系到整體人大工作的面貌和成效。近些年來,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開始探索破題,積極尋求創(chuàng)新之路,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的活力。如今,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機構(gòu)健全了,人員齊了,開會熱情高了,代表也忙起來了……

    “流于形式”的人代會不見了

    “除了換屆,鄉(xiāng)里的人代會可開可不開?!薄鞍讶舜鷷c經(jīng)濟工作會同時開,既有人大代表參加,又有村組干部出席。”“即便是開會了,也是要簡化程序,會期半天,大家最高興?!北驹撟屓舜蟠沓浞中惺箼?quán)力的大會僅僅成了一種慣例。

    據(jù)近年相關統(tǒng)計,在全國3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中,1年舉行1次會議的占91.9 %,1年舉行兩次及兩次以上會議的約占7.2%,1年內(nèi)沒有舉行會議的約占0.9%。

    在議程安排上,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了省時省事省錢,明顯“縮水”,把黨務、經(jīng)濟工作也一同納入,成了“大雜燴”。早前,四川省廣安市人大常委會的一份調(diào)研報告也印證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會成了“壓縮餅干”:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會用一天時間的占79%,用半天時間的占18%,且大多是“上午10 點開會,下午2 點結(jié)束,吃完飯就散伙”,被戲稱為“快餐人代會”。

    會議內(nèi)容也都是“規(guī)定動作”,給政府工作報告舉個手,給換屆選舉投個票,由于時間的縮水,部分代表甚至都沒有發(fā)言的機會。審議工作幾乎不進行;大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上代表提出的建議、批評和意見僅為2—3 件,人均不到0.1 件,有的甚至1 件建議也沒有。

    開好人代會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮作用的關鍵。全國人大常委會委員長張德江2014年5月在浙江調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作時強調(diào):“要認真開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議,根據(jù)法律規(guī)定和實際需要,合理安排會期和會議次數(shù),有針對性地確定會議議程,完善審議程序,充實會議內(nèi)容,切實提高會議的質(zhì)量和效率,全面有效行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職權(quán),更好地展現(xiàn)人民代表大會制度的優(yōu)越性?!?/p>

    “鎮(zhèn)村財務只有做到充分公開,才能做到干部清白,賬目清白,現(xiàn)在公開賬目過粗,今后要更細致?!薄俺擎?zhèn)管理要重點整治車輛亂停放和違規(guī)占道經(jīng)營,本來挺寬敞的街道,違規(guī)占道讓路人通行都難!”……這些直言不諱的建議,在重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)的人代會上十分常見。

    據(jù)悉,自2007年以來,水江鎮(zhèn)就堅持一年召開4次人代會,并將其稱為人代會“季會制”。年初的第一季度的會議,與多數(shù)人代會相同,主要聽取和審議政府工作報告等,其余3次則是將鎮(zhèn)上大事提請會議審議,議后再決。

    “以前一年舉一次手,現(xiàn)在鎮(zhèn)上大事都由人代會決定,代表越當越有意思了?!彼?zhèn)一名鎮(zhèn)人大代表提起現(xiàn)在的人大工作,十分感慨。當了4屆水江鎮(zhèn)人大代表的龍現(xiàn)社區(qū)書記李仁平也說:“以往鎮(zhèn)里開人代會,一年一次,會期又短,主要是審議鎮(zhèn)政府工作報告?,F(xiàn)在,街上的哪個路燈不亮了、哪條水管被挖爛了,在一年一次的人代會上根本提不上議事日程?!?/p>

    記者了解到,近些年來,全國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)落實了一年兩次人代會,會議時間也能固定在一天甚至一天半,會議的內(nèi)容、議程都得到了充實和完善。

    人大工作從“二線”到“一線”

    在一些人眼里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有個大牌子,實則是個空架子。以往,無人、無權(quán)、無錢、晉升難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作很難開展。在很多地方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是由黨委書記兼任的,副主席也經(jīng)常兼任政府部門相關工作,也沒有配備專門的工作人員。不少人包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作人員,都自認為到人大工作是提前退休,退居二線。

    根據(jù)四川省廣安市的一份調(diào)研報告顯示,該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任人大主席的占97.6%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席絕大多數(shù)兼任信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等重要工作,兼職工作最多達7 項。受制于時間精力,人大工作成為可有可無的“副業(yè)”,常常是“領導沒空管,秘書也不搭理”的局面。

    同時,沒有經(jīng)費也成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的老大難問題,一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費沒有列入本級財政預算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每開展一項工作、每組織一次活動,都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席臨時找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批經(jīng)費。

    “裝備齊全才能正常運轉(zhuǎn)”。如今,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開始置辦“家產(chǎn)”,擺脫了過去“光桿司令”“專職不專”“沒有經(jīng)費”的尷尬局面。

    據(jù)悉,經(jīng)過近幾年的建設,甘肅已建成規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室956個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的86%。全省97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職人大主席,配備工作人員1300多人,其中專職工作人員578人。

    甘肅省人大常委會還積極協(xié)調(diào)省財政廳下發(fā)了《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費保障的意見》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會及代表活動經(jīng)費等全部列入縣級財政預算,及時足額撥付,做到??顚S?,并建立逐年增長機制。

    同時,領導干部的晉升機制也有了改變。2013年開始,甘肅隴南各縣區(qū)委把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一并考慮配備,人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣直部門重要崗位可以雙向交流。在甘肅康縣,提拔選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長還必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作崗位經(jīng)歷。目前康縣在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席平均年齡只有32歲,知識化、年輕化充分激發(fā)了這一崗位的內(nèi)生動力。

    康縣王壩鎮(zhèn)80后鎮(zhèn)長李銳,2014年10月剛從人大主席崗位被選任當鎮(zhèn)長。在擔任人大主席兩年半的時間里,李銳把所有的村都跑遍了。李銳覺得最大的收獲就是能跟群眾多接觸。他經(jīng)常跟代表一起走訪選民,近距離地傾聽群眾心聲?!叭罕娪惺裁匆庖娊ㄗh,我們把這些帶回來,政府再落實,老百姓很滿意。”李銳說。

    現(xiàn)在,在甘肅的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經(jīng)形成這樣一種局面,鄉(xiāng)人大主席沒有干好,組織不認可,群眾不滿意,就調(diào)任不了更重要的崗位。

    “到人大工作不是一種照顧,更不是退休前的過渡。只有充分調(diào)動基層人大干部工作的積極性,基層民主才能發(fā)揮好建設好。”隴南市人大常委會副主任何興林說,現(xiàn)在,人大工作絕不是“二線”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席已經(jīng)成了黨政一把手的“后備隊”。

    裝備齊全,人員充足,制度保障,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作迎來了空前的發(fā)展機遇,履職行權(quán)也底氣十足。

    據(jù)悉,2013年,重慶市梁平縣新盛鎮(zhèn)投資1000余萬元,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)啟動了土地整治項目。與以往不同的是,新盛鎮(zhèn)這一重點項目的推進,除了鎮(zhèn)政府進行安排部署外,還多了一個監(jiān)督者的“身影”——鎮(zhèn)人大主席團。

    “縣里做出的土地總體規(guī)劃與實際有不相符的地方,怎么辦?”土地整治項目一開始,新盛鎮(zhèn)萬爐村就有村民提出這樣的疑問。類似生產(chǎn)便道、灌溉溝渠規(guī)劃不合理的情況,在新盛鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中多達40余處。

    對于這些群眾反映強烈的問題,新盛鎮(zhèn)人大主席團作為重點項目監(jiān)督者,立即組織人大代表進行實地查勘,并提出了建議。梁平縣人大在辦理該代表建議時,要求縣國土房管局立即派工作小組到現(xiàn)場調(diào)查,并對需要調(diào)整的規(guī)劃進行調(diào)整,加快了該項目的實施進度。

    “看著監(jiān)督,站著監(jiān)督,不如深入一線干著監(jiān)督?!苯┠陙恚珖鞯剜l(xiāng)鎮(zhèn)人大的“一線”身影,正逐漸成為一道亮麗風景。

    代表“忙”了起來

    統(tǒng)計顯示,我國縣鄉(xiāng)兩級人大代表共有250多萬人,占各級人大代表總數(shù)的95%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表就有194萬多名,占全國各級人大代表總數(shù)的73%左右。人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這片沃土實實在在的開荒者,充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用,直接關系到基層人大工作的有效開展。

    “那時候,一年就開一次會,舉幾次手?!薄皠偖敶砟菚?,我都反映誰家牛把別家地踩了,誰家羊啃了別人家的樹……”過去,許多人大代表只是“掛名”,選舉的時候積極,當選代表之后卻沒了聲音,或者是不知道該如何發(fā)聲。而選民選了代表,卻不知道怎么找到代表。

    現(xiàn)在,這種情況得到了改善,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表都“忙乎”了起來。

    在內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原上,“人大代表之家”早已遍地開花。在這里,鄂溫克族自治旗巴鎮(zhèn)的人大代表集體學習法律法規(guī),懂得了怎樣當好人大代表、如何聯(lián)系選民;在這里,額爾古納河俄羅斯民族鄉(xiāng)的人大代表們認真開展“代表接待日”活動,把代表之家變成群眾之家。

    近年來,在江蘇省人大的持續(xù)推動下,“一個載體、兩項制度”建設已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋,成為江蘇省基層人大工作的一個品牌?!耙粋€載體”就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至社區(qū)設立人大代表之家或者代表工作站;“兩項制度”就是組織代表接待選民和向選民報告履職情況。

    全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛建立“人大代表聯(lián)絡站”“代表聯(lián)絡網(wǎng)上平臺”,推行人大代表接待選民和上門走訪等制度,聯(lián)系選民“全天候”“門到門”。同時,不少地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極開展專項視察、主題監(jiān)督活動、座談會等,讓代表在閉會期間也“閑”不下來。

    “現(xiàn)在各村垃圾污染比較嚴重,鎮(zhèn)上有沒有辦法?”“陳廣平代表,按照住房建筑面積收取供暖費是否合適?現(xiàn)在煤炭價格下降了,為什么供暖費不跟著煤炭價格往下降呢?”2015年11月28日,在甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)中街辦事處“人大代表之家”開展的人大代表述職會上,選民的聲音此起彼伏,他們通過自己關心的問題來評判代表一年的工作。

    如今,各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了履職平臺建設和活動開展,實現(xiàn)代表活動經(jīng)?;?、制度化,代表履職到底怎么樣,也交由選民來評判。代表述職與選民測評相結(jié)合,這是不少地方推行的做法。

    “剛開始述職時,代表們沒有什么可說的,需要憋半天?,F(xiàn)在不需要,因為都做了實事?!辈簧俅砀袊@,過去人大代表只要“開開會”但現(xiàn)在卻“完全不行了”。

    有了平臺、有了活動、有了監(jiān)督機制,人大代表的履職積極性被充分調(diào)動起來?!坝袉栴}先找代表反映”逐漸成為了許多選民的選擇。

    憲法和法律決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責和使命。正如全國人大常委會委員長張德江所言:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作歸根到底要‘頂天立地。頂天,就是堅持黨的領導,鞏固黨的執(zhí)政地位,貫徹落實黨的路線方針政策。立地,就是要為老百姓辦事,反映老百姓的呼聲,解決老百姓的困難,促進老百姓安居樂業(yè)?!?/p>

    可見,在廣袤的大地之上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是一片“沃土”,生機勃勃,在新形勢和新機遇下,將續(xù)寫新的輝煌。

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