國資監(jiān)管機構須去行政化

張喜亮 李煒

國有資產(chǎn)監(jiān)管機構是國務院特設機構，并非國務院職能部門，所以，不能因為隸設于國務院而行使政府行政職權，不能以命令的方式和手段對市場經(jīng)濟主體的國有企業(yè)施以“行政權”，必須以經(jīng)濟的方式和手段，進行專業(yè)化“監(jiān)管”

黨的十八屆三中全會《決定》確立了深化改革加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的頂層設計：“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管 ”。中共中央、國務院發(fā)布的關于深化國有企業(yè)改革的《指導意見》明確了國資監(jiān)管機構改革的要求：“以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變?！鄙鐣鹘鐚ι罨瘒匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理職能的轉變寄予了厚望，對此國務院國資委亦在加緊制定相關改革措施。2016年3月，國務院國資委主任肖亞慶在“兩會”答記者會上表示：要把國資委定位從管企業(yè)為主轉到管資本為主，要在權力清單和責任清單上下功夫。新中國成立67年來，積累了大量的國有資產(chǎn)，已成為社會主義中國的基本經(jīng)濟制度的堅實基礎，作為以國有資產(chǎn)為主體的世界第二大經(jīng)濟體，深化改革完善國有資產(chǎn)管理體制勢在必行。國有資產(chǎn)管理經(jīng)歷了依靠國家行政權力、特設機構管資產(chǎn)與管人管事相結合的體制。與全面深化改革的社會主義市場經(jīng)濟方向相適應，完善國有資產(chǎn)管理體制，必須正確理解“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的精神實質(zhì)和內(nèi)涵。

以管資本“為主”是方法，“管資本”是完善“國有資產(chǎn)”體制、加強“國有資產(chǎn)”監(jiān)管的方法之一，是主要方法，但不是“唯一”方法?！耙怨苜Y本為主”還必須輔之以“管人”、“管事”，有效地管理企業(yè)的負責“人”和資本運營的“事”，是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理不可或缺的內(nèi)容?！肮苜Y本”不是目的，運用“管資本”這個主要的方法“完善國有資產(chǎn)管理體制”，加強“國有資產(chǎn)”監(jiān)管才是目的。國有資本運營、投資公司是“以管資本為主”加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的一種市場化運作形式，他們本身也是國有企業(yè)，不能脫離國資監(jiān)管機構監(jiān)管?！耙怨苜Y本為主”并非一味地追求利潤回報的最大化，國有資產(chǎn)全民所有，這個邏輯起點決定其只能是經(jīng)濟、社會和政治效益的均衡化。國資監(jiān)管機構運用資本的投入與退出、遴選董事、監(jiān)事、授權國有資本經(jīng)營等經(jīng)濟手段，使國有資本更好地服務于國家戰(zhàn)略目標，合理布局國民經(jīng)濟結構，確保社會主義生產(chǎn)資料全民所有制經(jīng)濟制度基礎的穩(wěn)固。

《國務院關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》規(guī)定：國有資產(chǎn)監(jiān)管機構作為政府直屬特設機構，根據(jù)授權代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營權。以管資本為主，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好服務于國家戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)保值增值。發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機構專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，逐步推進國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。國務院國資委2015年就提出“壯士斷腕”自我革命的改革決心，成立了專門的工作小組正在研究，以適應改革的要求，以完成改革的任務。

深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理改革，需要從以下五個方面著手：

其一，去行政化。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構是國務院特設機構，并非國務院職能部門，所以，不能因為隸設于國務院而行使政府行政職權，不能以命令的方式和手段對市場經(jīng)濟主體的國有企業(yè)施以“行政權”，必須以經(jīng)濟的方式和手段，進行專業(yè)化“監(jiān)管”。

其二，專業(yè)化設置部門。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構主要是經(jīng)濟屬性的機構，應當按照“經(jīng)授權履行出資人職責”的要求，專業(yè)化設置相關部門和配備專業(yè)人員。設置國有資本經(jīng)營預算、國有企業(yè)運營監(jiān)督、國有資本董監(jiān)事遴選考核等專業(yè)機構。

其三，轉變工作作風?！皣衅髽I(yè)屬于全民所有”，企業(yè)中的國有資產(chǎn)的所有權者亦是全國人民，國資監(jiān)管機構作為全國人民管理其資產(chǎn)的代理人，必須以對全國人民負責的使命感，如履薄冰謙恭而忠實地履行職責。

其四，強化服務意識。管理的本義就是指按照事物的內(nèi)在規(guī)律，清理各種障礙、暢通事物發(fā)展的渠道。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構必須努力為作為市場經(jīng)濟主體的國有企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務，使其能夠為國家的發(fā)展和人民的福祉作出更大的貢獻。

第五，接受人大監(jiān)督。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構是全國人民代表大會批準設立的機構，國有資產(chǎn)是全國人民所有的資產(chǎn)，國資監(jiān)管機構是國務院授權代表全國人民對其所有的資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。國資監(jiān)管機構必須明確自己的“代理人”定位，自覺向全國人民代表大會報告工作并接受全國人民代表大會的監(jiān)督。

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是一個艱巨而復雜的工程，需要在總結經(jīng)驗和汲取教訓中不斷地探索和規(guī)范，牢牢把握社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，既要深化國有資產(chǎn)管理體制的改革，又要謹防改革中肆意流失國有資產(chǎn)。我們必須謹記，國有資產(chǎn)全民所有的性質(zhì)和執(zhí)政基礎的作用。其他任何經(jīng)濟體國有資產(chǎn)的管理的模式，都無法承擔我國國有資產(chǎn)的使命。簡單地把全部國有資產(chǎn)資本化，忘記管理國有“資產(chǎn)”、一味地追求“資本”管理和資本回報最大化，難免不動搖社會主義經(jīng)濟根本制度的根基。