通航迎來(lái)大眾交通工具新時(shí)代

馬品健 王帥

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），第一次以國(guó)家的高度提出了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，如到2020年建成500個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，通用航空器達(dá)到5000架，飛行達(dá)到200萬(wàn)小時(shí)，通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億元等……

《意見(jiàn)》的出臺(tái)是通用航空產(chǎn)業(yè)得以進(jìn)化的強(qiáng)大推力，明確“大眾交通工具”是對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)本質(zhì)最本真的強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前，政策無(wú)疑是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指揮棒。

對(duì)于通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相信每位業(yè)內(nèi)人士都應(yīng)該是一名堅(jiān)定的“新達(dá)爾文主義者”，進(jìn)化才能推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此本刊邀請(qǐng)了通航產(chǎn)業(yè)多位專家、企業(yè)高管從多角度來(lái)解讀新出臺(tái)的《意見(jiàn)》。

華彬航空集團(tuán)副總裁兼總經(jīng)濟(jì)師

邵龍：企業(yè)未來(lái)參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)的思路將更加清晰

近年來(lái)，通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一直不能統(tǒng)一，對(duì)業(yè)內(nèi)是很大的困擾，民航系統(tǒng)內(nèi)部也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)解釋，《意見(jiàn)》明確了改善標(biāo)準(zhǔn)的必要性。另一方面，《意見(jiàn)》也明確了通用機(jī)場(chǎng)的布局規(guī)劃由各省發(fā)改委負(fù)責(zé)，澄清了通用機(jī)場(chǎng)是由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃還是地方各自規(guī)劃的問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，未來(lái)參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)的思路將更加清晰，建設(shè)成本也將有所降低。同時(shí)，通用機(jī)場(chǎng)的瓶頸突破，對(duì)于通航運(yùn)營(yíng)將是極大的利好，將促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化飛行和常態(tài)化飛行的盡早實(shí)現(xiàn)。

正陽(yáng)通航機(jī)場(chǎng)投資有限公司常務(wù)副總經(jīng)理

王建宏：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃先行

一是要解決規(guī)劃問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行，沒(méi)有合理的規(guī)劃，機(jī)場(chǎng)建設(shè)就容易形成一哄而上的局面，無(wú)法真正發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)；二是要解決投資主題問(wèn)題，通用機(jī)場(chǎng)本身也具有公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，如何吸引投資，政府如何投入，民營(yíng)資本如何投入，需要盡快制定具體的實(shí)施辦法。

目前，業(yè)內(nèi)單純的通用機(jī)場(chǎng)沒(méi)有盈利的，現(xiàn)有的盈利模式還處于探索之中。第一類是依靠做大航空性業(yè)務(wù)規(guī)模來(lái)支撐機(jī)場(chǎng)發(fā)展，就是要盡可能多地吸引通航公司入駐運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)通航公司多飛。在現(xiàn)階段通航飛行器保有量不高，飛行小時(shí)不多的情況下，這種模式盈利還是很困難的；第二類是通過(guò)非航空性業(yè)務(wù)彌補(bǔ)機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入，比如舉行航展、開(kāi)展航空文化活動(dòng)、俱樂(lè)部活動(dòng)、會(huì)員活動(dòng)、場(chǎng)地出租、餐飲休閑等業(yè)務(wù)，這種模式對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的招商組織能力有很大的考驗(yàn)，但國(guó)內(nèi)部分機(jī)場(chǎng)已經(jīng)取得了較好的成績(jī)；第三類是通過(guò)產(chǎn)業(yè)組合，融合發(fā)展，主要是政府投資的通用機(jī)場(chǎng)，政府承擔(dān)或者補(bǔ)貼機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的龍頭作用，吸引航空產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)落戶本區(qū)域，以小搏大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

中化巖土工程股份有限公司副總經(jīng)理

劉悅：非航空業(yè)務(wù)是通航機(jī)場(chǎng)的盈利核心

通航的盈利模式主要分為航空業(yè)務(wù)、非航空業(yè)務(wù)。航空業(yè)務(wù)主要包括空中游覽、低空觀光、公務(wù)包機(jī)。非航空業(yè)務(wù)主要包括文化、旅游、地產(chǎn)等衍生品。在目前的政策環(huán)境下，非航空業(yè)務(wù)是通航機(jī)場(chǎng)的盈利核心，以通航旅游消費(fèi)為主，放棄“從作業(yè)到培訓(xùn)”什么都想做的“全產(chǎn)業(yè)鏈”的思維；追求通航規(guī)模化擴(kuò)張，一定要甩掉重資產(chǎn)包袱，以輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)回報(bào)率、資金平衡和資產(chǎn)擴(kuò)張。

中化巖土是國(guó)內(nèi)首家?guī)r土工程行業(yè)上市公司，2013年開(kāi)始布局通用航空領(lǐng)域，未來(lái)5-10年內(nèi)，公司將自主投資建設(shè)30-50個(gè)通用航空基地。目前，投資建設(shè)的浙江安吉通用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)已完工，正在進(jìn)行航站樓裝修工作，計(jì)劃年底取證。投建的江蘇高郵、安徽黃山、江蘇如東的通用航空基地已與地方政府簽訂合作框架協(xié)議，正在開(kāi)展規(guī)劃選址、申報(bào)等工作。

中美洲際直升機(jī)投資公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理

趙焰：籌建門(mén)檻變化有助大浪淘沙

《意見(jiàn)》取消了通用航空經(jīng)營(yíng)許可原有的籌建認(rèn)可環(huán)節(jié)和簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)許可的程序等。比如取消了通航作業(yè)企業(yè)要購(gòu)買(mǎi)兩架直升機(jī)才能籌建的門(mén)檻，原來(lái)籌建中的大部分企業(yè)會(huì)選擇采購(gòu)千萬(wàn)級(jí)以下的作為入門(mén)級(jí)，同時(shí)也有企業(yè)以此作為籌碼，籌建后將企業(yè)賣(mài)出獲利。改革之后，預(yù)計(jì)賣(mài)殼獲利將無(wú)利可圖，能夠篩選出真正想要進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)。企業(yè)將更加謹(jǐn)慎地思考自己的贏利點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)目的，那么原先的千萬(wàn)級(jí)以下機(jī)型因?yàn)閮r(jià)格便宜投入小，用其作為籌建通航公司首選的優(yōu)勢(shì)不再明顯。具備多功能的輕型單發(fā)直升機(jī)可能會(huì)成為真正經(jīng)過(guò)深思熟慮的通航經(jīng)營(yíng)者的最佳選擇，比如我們的AW119，同時(shí)私人采購(gòu)直升機(jī)的可能性增加。

金匯通航公司總經(jīng)理

郭月星：抓機(jī)遇靠實(shí)力

目前，中國(guó)航空醫(yī)療救援還基本屬于空白，最近這幾年大家都在熱議航空救援，但是基本還是停留在紙面上，主要原因是政策不明，通航公司不敢輕易涉足這一領(lǐng)域?！兑庖?jiàn)》明確了政府的態(tài)度，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)主管部門(mén)接下來(lái)肯定會(huì)落實(shí)相關(guān)法規(guī)，這對(duì)于通航企業(yè)來(lái)講必將是一個(gè)新的機(jī)遇。而對(duì)于工農(nóng)林業(yè)作業(yè)，《意見(jiàn)》的實(shí)際意義更大，政府明確了態(tài)度，相關(guān)需求單位就可以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)于通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)講，這個(gè)機(jī)遇來(lái)得會(huì)更快，但是至于誰(shuí)能抓住這個(gè)機(jī)遇，那就得看自身的實(shí)力了。

華彬航空集團(tuán)副總裁兼總經(jīng)濟(jì)師

邵龍：機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

《意見(jiàn)》明確提出，將給各級(jí)地方政府、各國(guó)家部委和民航空軍的部門(mén)落實(shí)政策提供依據(jù)，也給企業(yè)的發(fā)展提供了明確的指南。通航企業(yè)將根據(jù)自身特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向、發(fā)展節(jié)奏。同時(shí)，各種社會(huì)資本也將聞風(fēng)而動(dòng)，掀起新一輪的通用航空投資熱潮，但這給現(xiàn)有的通航企業(yè)也帶來(lái)了新的課題，新的競(jìng)爭(zhēng)者將逐漸增多，如何處理好競(jìng)爭(zhēng)和合作的關(guān)系，處理好資本和企業(yè)的關(guān)系等將是未來(lái)幾年通航企業(yè)的最大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

正陽(yáng)通航機(jī)場(chǎng)投資有限公司常務(wù)副總經(jīng)理

王建宏：機(jī)場(chǎng)建設(shè)投入與回報(bào)存在很大差距

社會(huì)資本投資通用機(jī)場(chǎng)是對(duì)未來(lái)通航發(fā)展一種期待，我認(rèn)為通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)必須以政府主導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)積極參與才能實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場(chǎng)的快速發(fā)展。政府主導(dǎo)是在規(guī)劃制定、相關(guān)扶持政策等方面拿出切實(shí)可行的措施，但由于當(dāng)下機(jī)場(chǎng)建設(shè)投入與實(shí)現(xiàn)回報(bào)存在很大差距，社會(huì)資本投入的積極性不太強(qiáng)烈。

通用機(jī)場(chǎng)的審批問(wèn)題目前的現(xiàn)狀是審批流程長(zhǎng)、涉及的部門(mén)多、手續(xù)繁雜，地方、民航、軍方三條線都要進(jìn)行審批，一般的投資人很難準(zhǔn)確掌握和有效對(duì)接。同時(shí)，民航管理部門(mén)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，各地區(qū)管理相繼出臺(tái)本地區(qū)的建設(shè)管理規(guī)定，致使標(biāo)準(zhǔn)不一，報(bào)批要求也不相同，操作難易也各不相同，建議民航局要盡快制定并下發(fā)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定，在報(bào)批、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上盡量減化程序和降低門(mén)檻

中化巖土工程股份有限公司副總經(jīng)理

劉悅：投資等三大瓶頸待解決

1、投資瓶頸：通航機(jī)場(chǎng)屬于基礎(chǔ)設(shè)施，投資金額偏多，多數(shù)為政府投資，目前由于政策原因政府會(huì)更多的選擇吸納社會(huì)資本投資，可一旦社會(huì)資本投資的話，如何回報(bào)？另外，目前建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼都不明確。

2、標(biāo)準(zhǔn)瓶頸：目前通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完全參照民航支線機(jī)場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)高、浪費(fèi)大、投入資金多、盈利方面更不明確。

3、審批瓶頸：通用機(jī)場(chǎng)的審批同時(shí)涉及軍方、民航和地方政府三方，流程復(fù)雜、手續(xù)多、審批時(shí)間長(zhǎng)。一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)從審批、建設(shè)到頒證要大約2年左右。

中美洲際直升機(jī)投資有限公司

董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 趙焰

通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，要多投入多實(shí)踐，構(gòu)建通航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)?！兑庖?jiàn)》提出解決“上天難”“落地難”問(wèn)題，只有解決能夠飛、順利飛、在哪里飛、安全起飛等問(wèn)題才能為通航產(chǎn)業(yè)未來(lái)平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。另外，業(yè)內(nèi)還需完善航油、航材及培訓(xùn)體系。

正陽(yáng)通航機(jī)場(chǎng)投資有限公司

常務(wù)副總經(jīng)理 王建宏

希望政府能夠認(rèn)真研究，在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理方面都要給予補(bǔ)貼。民航局和江蘇、海南都已經(jīng)出臺(tái)了通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼政策，但只針對(duì)國(guó)有資本參與的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)投資的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵瑯拥年P(guān)注與扶持。民航局對(duì)于運(yùn)輸航空公司、通用航空公司、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)每年都有大量補(bǔ)貼，唯獨(dú)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)沒(méi)有補(bǔ)貼，這也是業(yè)內(nèi)呼吁很多年但遲遲沒(méi)有得到解決的問(wèn)題。

劉悅中化巖土公司

副總經(jīng)理 劉悅

《意見(jiàn)》只是指導(dǎo)性文件，指出了方向，沒(méi)有明確的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，就不會(huì)有太大的吸引力。中國(guó)通航發(fā)展起步較晚，專業(yè)人才稀缺是行業(yè)發(fā)展最大的瓶頸?？沼蜷_(kāi)放、審批權(quán)下放、機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等扶植行業(yè)發(fā)展的政策都亟待出臺(tái)。

觀點(diǎn)匯聚

產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目勿重復(fù)投資

呂人力

中國(guó)民航干部管理學(xué)院 通用航空系主任

根據(jù)自身基礎(chǔ)條件的情況，有些園區(qū)可以制造業(yè)為主，有些園區(qū)則以運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障為主。在這些園區(qū)的建設(shè)中，地方可創(chuàng)新配套政策，積極吸引社會(huì)資本，推動(dòng)園區(qū)的合理建設(shè)。

自2010年以來(lái)，我國(guó)通用航空的發(fā)展經(jīng)歷了兩波浪潮，第一次以生產(chǎn)飛機(jī)為核心，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)集聚，因此通用飛機(jī)制造熱和各地通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)爆發(fā)式增長(zhǎng)；第二次浪潮是通航小鎮(zhèn)，各種俱樂(lè)部類和開(kāi)展私人飛行業(yè)務(wù)的通航企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，航空小鎮(zhèn)廣受熱捧。然而，無(wú)論制造型園區(qū)還是航空小鎮(zhèn)都需要一定的前提條件，在我國(guó)通用航空市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，這類項(xiàng)目搞多了就變成了重復(fù)投資。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該是政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和手段，通過(guò)在一定范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈配套相對(duì)完整、交易費(fèi)用較低的生態(tài)圈，來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，不單單是圈地。

低空旅游值得期待

呂人力

中國(guó)民航干部管理學(xué)院 通用航空系主任

《意見(jiàn)》明確提出，到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，覆蓋50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)，這將為通航與旅游業(yè)的結(jié)合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我建議有條件的地方政府，可以出臺(tái)補(bǔ)貼或相應(yīng)政策支持，以推動(dòng)低空旅游項(xiàng)目的迅速啟動(dòng)發(fā)展。

國(guó)外專注低空旅游業(yè)務(wù)并成功的企業(yè)很多。在我國(guó)，低空旅游目前盈利困難是行業(yè)共性，但興起是大勢(shì)。因?yàn)榈涂章糜文茏屵\(yùn)營(yíng)商接觸更多民眾，拓展了通航的消費(fèi)市場(chǎng)；低空旅游也能集聚人氣，擴(kuò)大影響，積累飛行小時(shí)，鍛煉隊(duì)伍，帶動(dòng)后續(xù)的飛行培訓(xùn)和其他關(guān)聯(lián)市場(chǎng)。

目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)多為“捎帶”開(kāi)展低空旅游業(yè)務(wù)，用于盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)和提高飛機(jī)的利用率，很少有企業(yè)針對(duì)低空旅游專門(mén)選址、建設(shè)機(jī)場(chǎng)或選購(gòu)機(jī)型，這也直接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)“低空旅游”業(yè)務(wù)不盈利。但亞龍通航的三亞灣項(xiàng)目，精功通航的八達(dá)嶺項(xiàng)目，已初步建立了常態(tài)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式，是很好的示范。

做好市場(chǎng)研究和自我定位

付宇明

中航國(guó)際航空發(fā)展有限公司 副總經(jīng)理

想成為通航大國(guó)，高水平的自主研發(fā)和制造能力是必須的?！兑庖?jiàn)》中說(shuō)“較大提高”，沒(méi)有一個(gè)量化指標(biāo)顯得力度不足。通航的明顯特征是相對(duì)的大眾化和較低的門(mén)檻，若央企來(lái)研發(fā)、制造一些低端的小型航空器就如同“殺雞用了宰牛刀”，效率不如民企。像中航工業(yè)等國(guó)企可以把重心放在公務(wù)機(jī)、重型直升機(jī)等高端產(chǎn)品的研發(fā)、制造上。

我對(duì)通航投資者的建議是認(rèn)真研究市場(chǎng)，不人云亦云，找到自己的優(yōu)勢(shì)所在，策略上積極而穩(wěn)妥。對(duì)《意見(jiàn)》中提到的“2020年實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億產(chǎn)值”我本人持保留態(tài)度。畢竟當(dāng)年美國(guó)通航全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值1500億美元時(shí)所對(duì)應(yīng)的是20余萬(wàn)架通航飛機(jī)和5000個(gè)通航機(jī)場(chǎng)，而我們5000架通航飛機(jī)和500個(gè)通航機(jī)場(chǎng)如何能創(chuàng)造出如此大的GDP？因我沒(méi)做具體研究，不敢妄加評(píng)論。對(duì)于投機(jī)者的建議是，認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，看看用概念圈資源、從地產(chǎn)找出路的方法是否還能繼續(xù)。

公務(wù)機(jī)使用需正確認(rèn)知

蘇有生

華龍商務(wù)航空有限公司 維修副總裁

國(guó)內(nèi)公務(wù)航空目前遇到的問(wèn)題，如基建設(shè)施不全、維修人才短缺、航線申請(qǐng)困難，尤其是國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)FBO的收費(fèi)非常高，占到運(yùn)營(yíng)成本的30%左右，希望能得到解決。

大眾認(rèn)為公務(wù)機(jī)是“奢侈品”，只是因?yàn)楣珓?wù)機(jī)的使用成本高?！吧莩奁贰笔蔷哂歇?dú)特、稀缺、珍奇等特點(diǎn)的消費(fèi)品，是“非生活必需品”。公務(wù)機(jī)并不具備奢侈品的以上特點(diǎn)，作為一種高效、便捷、舒適的交通工具，需求導(dǎo)向和卓越的出行體驗(yàn)決定了其很高的使用成本，實(shí)質(zhì)也只是一種“交通工具”。

從《意見(jiàn)》中所陳述的“鼓勵(lì)發(fā)展公務(wù)航空，適應(yīng)個(gè)性化、高效率的出行需求”可知，政府已認(rèn)可公務(wù)機(jī)對(duì)商業(yè)和商人的價(jià)值，也在公務(wù)機(jī)飛行上做了很大的改善，比如公務(wù)機(jī)飛行審批，雖然目前的軍用機(jī)場(chǎng)或高原機(jī)場(chǎng)的飛行申請(qǐng)批復(fù)仍較繁瑣，但大部分開(kāi)放的機(jī)場(chǎng)一般24個(gè)小時(shí)就可獲得批復(fù)。