淺析黃浦區(qū)人大涉法涉訴信訪工作

程瑋　奚海濱

人大涉法涉訴信訪案件是指公民、法人和其他組織向人大常委會(huì)提出的，對(duì)司法機(jī)關(guān)判決、裁定和決定的申訴和意見，對(duì)司法人員違法、瀆職行為的檢舉和控告。

我區(qū)涉法涉訴信訪案件大致有以下幾類：一是不服人民法院的判決、裁定，要求執(zhí)行生效判決、裁定，要求立案，裁判過程超過法定期限而久拖不決，執(zhí)行無力等方面的案件。二是不服檢察機(jī)關(guān)的批捕、起訴、抗訴、免予起訴、不起訴等處理決定。三是不服公安機(jī)關(guān)拘留、罰款、勞教等行政處罰決定。四是舉報(bào)、控告行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員收受賄賂、接受吃請(qǐng)、徇私枉法、侵犯人權(quán)等問題。

我區(qū)人大涉法涉訴信訪工作的特點(diǎn)：目前，一部分上訪群眾“信訪不信法”、“找官不找法”，具體表現(xiàn)在：一是案件時(shí)間跨度長(zhǎng)，上訪人員法律意識(shí)淡薄，處理難度較大。這類信訪，很多上訪人經(jīng)過較長(zhǎng)的司法程序后只認(rèn)自己“有理”， 雖經(jīng)多次做耐心細(xì)致的答復(fù)解釋工作，但他們始終聽不進(jìn)去，仍對(duì)經(jīng)過一審、二審甚至終審判決始終不服，錯(cuò)誤地認(rèn)為法律不如領(lǐng)導(dǎo)說了算，要使自己的案件及時(shí)得到處理，只有通過上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行干預(yù)，才能實(shí)現(xiàn)自身愿望。二是鬧訪等涉法涉訴上訪時(shí)有發(fā)生。來訪人員中有的人往往情緒激動(dòng)，言辭激烈，時(shí)有過激行為的表現(xiàn)。因此，時(shí)常抱團(tuán)上訪，甚至謾罵威脅信訪接待人員。個(gè)別老上訪人經(jīng)常到區(qū)人大機(jī)關(guān)接待處大吵大鬧，要求接待人員留下字據(jù)，盯人拍照等，進(jìn)行無理鬧訪。三是弱勢(shì)群體占有一定的比例。涉法涉訴上訪人員中老人、病人占有一定比例。這類特殊群體當(dāng)中，主要反映房屋動(dòng)遷補(bǔ)償、早年醫(yī)療事故沒有得到合理賠償；反映自己或親人的案件得不到公正處理等問題。這些弱勢(shì)群體，或身患疾病，性格偏激；或年紀(jì)偏大，觀點(diǎn)固執(zhí)。他們閑暇時(shí)間較多，不管有理無理，反復(fù)上訪、纏訪或鬧訪。

產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的主要原因：一是涉法涉訴信訪案件中，因各種各樣人為的掣肘，被執(zhí)行人確無履行能力等原因造成的不能結(jié)案、判決、執(zhí)行等問題占一定比重，群眾合法權(quán)益確實(shí)受到損害。二是上訪當(dāng)事人多數(shù)文化程度較低，法律知識(shí)水平有限，不懂法律程序。有的自認(rèn)為有理，四處告狀，甚至采取過激的行動(dòng)；有的不知用法律或通過法律程序來維護(hù)自身合法權(quán)益，把一切希望全部寄托在人大上訪上。三是“人治”觀念頑固存在于一些上訪戶的頭腦中。在現(xiàn)行的體制下，盡管人大已不再受理司法機(jī)關(guān)的信訪件，但人大信訪接待絕大多數(shù)都是涉法涉訴上訪人員，他們“信人大”往往處于“信法治”之上，因而不少涉法涉訴的上訪人員總是打著“人大立法”和“人大監(jiān)督”的牌子，不聽勸阻和解答。四是在法院審判工作中，也有極個(gè)別案件，存在一定的瑕疵。當(dāng)事人反映因訴訟事實(shí)有誤，適用法律不當(dāng)而造成錯(cuò)判、誤判，要求法院公正判決的訴求，也有發(fā)生。盡管人大信訪不可能對(duì)此核對(duì)，但至少說明，法院審判案件或釋法說理等方面多少可能存在有待提高的情況。

做好人大涉法涉訴信訪工作的幾點(diǎn)對(duì)策：黨的十八大報(bào)告指出，要正確處理人民內(nèi)部矛盾，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。人大如何解決各類涉法涉訴上訪問題，仍將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是把解決涉法涉訴上訪問題與人大開展監(jiān)督、任免和代表等工作有機(jī)結(jié)合起來。對(duì)涉法涉訴上訪記錄進(jìn)行歸納分析，從中發(fā)現(xiàn)問題，重點(diǎn)督辦。充分發(fā)揮人大代表在有效預(yù)防和化解矛盾上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，力求把涉法涉訴信訪問題解決在管轄地，化解在基層。二是切實(shí)完善人大涉法涉訴信訪工作機(jī)制。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》、《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》文件精神，人大信訪要加強(qiáng)對(duì)涉法涉訴上訪人員耐心疏導(dǎo)，要與司法信訪針對(duì)上訪人員中的突出問題加強(qiáng)溝通。三是司法信訪要加強(qiáng)與內(nèi)部業(yè)務(wù)科室的溝通，了解上訪人的始末情況，有的放矢地做好解釋化解工作，做到心中有底，積極回應(yīng)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。四是加強(qiáng)普法宣傳，引導(dǎo)群眾依法上訪、依法解決涉法涉訴問題。對(duì)一些法律意識(shí)淡薄的上訪群眾，要適時(shí)開展普法宣傳教育，讓當(dāng)事群眾明白，必須嚴(yán)格按照涉法涉訴程序上訪，努力把上訪群眾引導(dǎo)到依法解決自身涉法涉訴問題及走正常的信訪渠道上去。